国家中医药管理局关于反腐败抓源头工作的实施办法

国家中医药管理局关于反腐败抓源头工作的实施办法
（国中医药党[2001]5号）
为认真贯彻落实中央纪委第四次、第五次全会和国务院第二次、第三次廉政工作会议精神，按照党中央确定的反腐败三项工作格局和关于标本兼治，综合治理，注意从源头上预防和治理腐败的部署，根据中央纪委《关于抓紧制定反腐败抓源头工作实施办法的通知》(中纪办发[2000]16号)的具体要求，结合全面贯彻落实《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，联系局机关和直属单位实际情况，制定本实施办法。
一、局机关和直属单位存在滋生腐败的源头问题
近年来，国家中医药管理局党组十分重视局机关和直属单位的党风廉政建设和反腐败工作，按照党中央确定的反腐败三项工作格局的部署，坚决遏制消极腐败现象，加大反腐败工作的力度，结合业务工作特点，重视权力行使、资金管理、项目执行及纠风工作，并责成局纪检监察部门深入业务工作开展调研，对群众信访反映出来的问题进行认真分析。通过调研分析，认为局机关和直属单位存在容易滋生腐败的源头问题主要在以下几个方面：
(一)资金的管理、使用
局机关和直属单位计划财务部门在本系统中处于管理的重要位置，掌握一定的资金分配、管理和使用权力。如果各种资金在划拨、管理、使用上没有严格的管理制度和有效的监督制约机制，就会出现随意性、挥霍浪费，甚至贪污受贿等腐败现象。
(二)行政审批事项
以国务院“三定”方案赋予我局的管理职能为依据，目前我局保留的审批权11项，保留的审核权4项，保留的核准权2项，保留的备案权1项。共计18项权力。以上这些权力运作，如果没有严格的管理和规范，缺乏监督检查，就容易产生滥用权力或以权谋私等腐败现象。
(三)药品购销活动中的不正之风
目前，局直属医疗机构在药品购销活动中，存在着不同程度的不正之风，表现在药品回扣、开单提成、大处方等。其成因复杂，涉及药品定价、生产、流通、医疗机构补偿机制、价格政策等深层次问题，也有放松思想政治教育等问题。要从体制、机制、政策、管理上，积极探索改进和解决问题的办法与途径。
二、十六大以前抓源头工作的总体安排和阶段性目标
反腐败抓源头工作是一项艰巨、复杂的任务，既要着眼于长远，对这项工作做出全面规划，又要立足于当前，切实抓好几个问题。要深入调研，抓住局机关和直属单位腐败问题发生的源头所在，积极推进党风廉政建设工作。使城镇医药卫生体制改革迈上新台阶。
(一)总体安排
以党的十五大精神和邓小平关于党风廉政建设理论的一系列论述为指导，贯彻落实中央纪委第四次、第五次全会提出的各项任务，认真执行《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》及其配套文件，适应社会主义市场经济的总体要求，深化中医医疗机构改革，对现有中医药的医疗服务体系进行深层次的改革。要在体制、机制、制度和管理上下大力气，紧紧抓住以权谋私、权钱交易这个腐败的核心问题，从制权、控钱、管人入手，制定和完善各项规章制度，建立健全监督制约机制，规范权力行使，严格依法行政、依法办事，加大纠正医药购销中的不正之风的力度，积极探索从源头上防范和治理不正之风的有效办法，建立适应社会主义市场经济体制的中医药医疗服务新体系。
(二)阶段性目标
在党的十六大召开之前，要结合本部门(单位)的实际，既要有总体安排，又要有阶段性目标，突出重点，抓住要害，集中精力抓好以下阶段性目标的完成：
1、加强对行政审批事项的管理，建立健全权力行使的监督制约机制，规范各行政部门办事程序和行政行为。对各类管理事项进行调查摸底，并检查执行相关的管理规定和制度的落实情况。
2、完善资金分配、资产使用管理办法。在资金及资产的申请、划拨、使用、管理、监督、检查等方面都要作明确规定，重点解决管理程序问题。
3、依法惩治中医药医疗活动中违法违纪行为和各种消极腐败现象，按照卫生部的统一部署，规范中医药行政部门工作人员和中医药医疗单位医务工作者的行为，加强行业作风建设，抓好医德医风教育，从源头上治理医药购销中的不正之风。结合贯彻落实《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》及其配套文件，与有关部门密切配合，共同抓好从源头上治理医药购销中不正之风工作。
三、从体制、机制、制度、管理上解决问题的具体措施
抓源头是反腐败带有实质性、基础性和根本性的措施，涉及体制、机制、制度和管理工作的方方面面，要本着实事求是的精神，探索从源头上预防和治理腐败的有效对策与措施：
(一)加强防范教育，强化监督制约机制。要抓好党纪法规的宣传教育，继续实行领导干部谈话提醒制度，努力做好超前防范教育，做到警钟长鸣。加大管理与监督检查力度，避免出现滋生腐败现象的空隙和漏洞，从源头上有效遏制腐败现象蔓延的势头，实现党的十五大确定的反腐败工作目标。
(二)完善规章制度，规范管理行为，加大监督力度。严格依法办事。要按照党中央、国务院、中央纪委和卫生部党组关于加强党风廉政建设的要求，严格执行责任考核和责任追究制度，重视对腐败现象易发部门、岗位和环节的监督，提高监督成效。
(三)加强项目管理，严格项目审批程序，做到没有管理规定的项目，绝不能启动。要规范行政审批权力，加强对权力运行的监督，对局各部门掌握的各项具体权力，要按照已经颁布的规范性文件中制定的规章制度执行，并对执行情况，做到经常性的监督检查。在各项管理中，要认真执行《中共国家中医药管理局党组关于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经集体讨论决定的若干规定》，接受群众监督，防止权力滥用。
(四)加强资金管理监督，提高资金使用效益。对中医专项经费、行政财务管理的监督，要严格执行《国家中医药管理局中医专项经费管理办法》、《国家中医药管理局机关行政财务管理办法》，以制度管理代替经验管理，增加透明度，减少随意性和人为因素。
(五)认真执行干部任前公示制，加大干部交流力度，落实《实施干部谈话提醒制度暂行办法》，做好干部任职期间的经济责任审计工作。
(六)认真落实《国家中医药管理局关于司局级以上领导干部配偶子女个人经商办企业的具体规定》。
(七)加强对办案工作的领导，增加办案力量，为办案提供必要条件，局纪检监察部门对1994年以来收到的举报信件及案件查处工作情况进行一次清查。
(八)积极推进城镇医药卫生体制改革，纠正部门和行业不正之风。根据国务院纠风办的统一部署，重点抓好纠正医药购销中的不正之风工作。
1、认真落实医疗机构实行医药分开核算、分别管理的制度和医院药品“收支两条线”管理等规定。
2、坚决割断药商、药贩与医务人员之间不正当的直接经济联系，严肃查处医药购销中的违纪违法行为。
3、根据有关规定，抓好药品集中招标采购制度，规范医疗机构购药行为，保证群众用药安全有效，把社会医药费用不合理负担减下来，切实从体制、机制、制度和管理上加大治理力度。
4、健全收费管理制度，严格执行收费项目和标准，增加收费工作透明度。
四、加强组织领导，明确责任分工
反腐败抓源头工作，必须坚持局党组统一领导，党政齐抓共管，局纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，加强组织领导，明确责任分工，认真落实《国家中医药管理局党风廉政建设责任制实施办法》，合理分解任务，严格责任追究，切实贯彻“谁主管谁负责”的原则，把防范和治理腐败纳入领导职责管辖范围。
(一)完善工作机制，做到管理到位。根据工作需要，调整领导小组成员，明确责任分工，进一步落实党风廉政建设责任制规定。各部门要对本部门掌握的具体权力进行分析，找出存在的问题，制订、完善相应的规章制度和监督制约措施，要各负其责，责任到人，责任到岗，落实责任追究制度，提高管理成效。
(二)局办公室(财务司)负责制定完善局有关资金使用管理的各项规章制度，局办公室、纪检监察部门对落实情况进行督促检查。
(三)局办公室、医政司、科技教育司、国际合作司共同制定加强项目管理规章制度，局纪检监察部门对有关司项目的实施进行监督检查。
(四)局医政司与有关部门共同负责中医医疗机构行业作风建设和纠正医药购销活动中的不正之风工作。
(五)局人事司、直属机关党委、纪检监察部门共同抓好对干部的教育管理和监督。
2001年2月9日