中国气象局关于推动西藏气象事业又好又快发展的意见

中国气象局关于推动西藏气象事业又好又快发展的意见
（气发〔2010〕125号）
各省、自治区、直辖市气象局，各直属单位，各内设机构：
为贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，根据《中共中央 国务院关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕4号）和《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）精神，现就推动西藏气象事业又好又快发展提出如下意见。
一、准确把握推动西藏气象事业又好又快发展的总体要求
⒈推动西藏气象事业又好又快发展的重要性和紧迫性。西藏是气象灾害的易发区、多发区和重灾区，同时作为我国天气系统上游地区，对我国中东部地区天气气候也有着直接而深远的影响。西藏是维系我国和东亚气候系统稳定的重要屏障，也是全球气候变化敏感区和脆弱区，生态地位极其重要。推动西藏气象事业又好又快发展，既是一项事关党和国家工作大局的重要战略任务，也是一项实现全国气象事业协调发展的紧迫战略工程。各单位要增强使命感和责任感，加快提高西藏气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源能力，努力为推进西藏跨越式发展和长治久安、构建国家生态安全屏障、实现可持续发展提供优质气象服务。
⒉推动西藏气象事业又好又快发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央第五次西藏工作座谈会精神和中央领导同志关于气象工作重要指示精神，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念，举全国之力，集各方智慧，不断提高西藏气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，为全面推进西藏经济社会跨越式发展、维护国家安全、保护全球气候环境做好各项气象服务保障。
⒊推动西藏气象事业又好又快发展的总体目标。到2015年，公共气象服务能力接近全国平均水平，综合观测水平与全国平均水平的差距明显缩小，气象科技创新能力得到进一步加强，气象队伍整体素质全面提升，职工工作生活条件继续改善。到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，综合观测、天气预报业务以及高原灾害性天气机理研究等接近或达到全国先进水平，气候变化和生态环境监测与评估达到全国先进水平，基础设施条件全面改善，自我发展能力显著增强，西藏气象事业整体实力接近或达到全国中等水平。
二、加快建设西藏现代气象业务体系
⒋完善农牧业气象服务体系和灾害防御体系，提高公共气象服务效益。重点开展“一江两河”、尼洋河粮食生产区、藏西北牧区特色气象保障服务，促进粮食生产、畜牧业生产能力提高。不断完善政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，加快西藏地方气象灾害防御规划和应急预案编制，开展气象灾害风险调查、隐患排查和区划评估业务。加强西藏气象信息员队伍、乡村气象信息服务站和新农村气象灾害防御示范区建设，加快建立多种发布手段相结合的农牧区“双语”气象预警信息发布系统、灾害性天气移动直播系统，实现主要农牧区气象灾害预警信息全覆盖。加强气象防灾减灾科普宣传，提高公众特别是农牧民防御气象灾害的意识和能力。开展太阳能、风能详查和开发利用气象保障，推进水资源、森林、草原以及交通、旅游、藏医药生产等专业气象服务。加强自治区、地（市）、县三级人工影响天气业务系统、作业装备和作业基地建设，提升人工影响天气现代化水平。深入开展气候变化事实分析和影响评估业务，探索和掌握气候规律，提高应对气候变化科技支撑能力。
⒌加强预报预测系统建设，增强灾害性天气预报预警能力。着力提高雷达、卫星、自动站等气象探测资料业务应用水平。改进短时临近预报、灾害性天气落区预报、分县分乡镇精细化预报、短期气候预测等业务系统，实现西藏单站和全区常规气象要素的24小时动态精细化预报，提高预报预测准确率和精细化水平。建设天气气候系统综合监测平台和核心气象业务实时备份系统。
⒍加快综合气象观测系统建设， 提高气象灾害监测水平。进一步完善观测站网布局，加强气象观测空白区、气象灾害高影响区、气候敏感区、重点生态保护区、重要交通线、主要电网和旅游景区气象观测系统建设，率先实现地面观测自动化。加强卫星遥感监测能力、应急移动观测能力建设，增强多样化气象观测资料连续获取能力，提高对各类气象灾害及其次生、衍生灾害监测能力。进一步加强自治区、地（市）、县三级气象技术装备保障体系建设，提高运行监控、维护维修、物资供应、备品备件和计量检定能力。加强地（市）至各县的气象信息传输网络系统、可视会商系统和信息系统安全建设，完善全网监控、管理以及安全防护体系，提高气象设备远程监控和维护能力。
⒎实施重点工程项目，加快推进气象现代化建设。统筹考虑国家级重大工程建设，紧密结合西藏经济社会发展尤其是农牧业发展的需求，在气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源、保护生态环境等方面提出切实可行的项目，并积极争取纳入地方重点规划。“十二五”期间，重点建设西藏气象观测自动化系统工程，填补观测资料空白区，提高自动化观测水平和稳定可靠运行能力；大力实施西藏基层台站综合能力建设工程，提高和改善西藏艰苦台站职工工作生活条件；着力推动西藏气象防灾减灾能力建设工程，提升气象灾害综合防御能力；积极开展空中水资源开发利用系统建设，提高人工影响天气作业规模和能力；加快开展西藏农牧业等特色产业服务系统建设工程，提高公共气象服务水平和为农牧业生产保障能力；建设以地面观测为主、遥感监测为补充的青藏高原气候变化监测服务系统工程，增强气候变化监测和影响评估能力。
三、全面提升西藏气象科技创新和人才支撑能力
⒏提高西藏气象科技创新能力。充分发挥西藏区位优势，调动全国相关科技力量，着力推进具有高原特色的大气科学开放实验室和野外基地建设，打造高原大气科学考察和研究基础平台。推进生态环境卫星遥感实验室建设，加强适应高原恶劣气候条件的气象观测设备重大技术研发，开展高原灾害性天气机理研究，建设高原气象、气候变化和生态环境监测示范基地。加强国内外气象科技合作交流，加快中国气象局成都高原气象研究所拉萨分部能力建设，优先支持现代气象业务急需的科学研究和技术开发，提高科研成果业务转化能力。做好第三次青藏高原大气科学试验。
⒐完善西藏人事人才工作机制。健全和完善人才培养、选拔、任用、考核、激励工作机制，以培养和造就高层次人才、业务科技骨干、一线专门高级人才和管理人才为重点，加快建立与现代气象业务体系相衔接的教育培训体系。进一步完善培养、引进、稳定艰苦气象台站和一线业务岗位人才的相关优惠政策。建立学科带头人、业务科研骨干人才和青年新秀人才梯队，面向全国吸引高层次人才进藏工作。完善艰苦气象台站用人机制，为西藏气象部门招收非西藏生源学生，实行定向培养、定向分配。加强“3＋1”、“1＋4”、“定向委培”等人员引进工作。有计划地招录大气科学及相关专业大专毕业生，补充到基层气象台站工作。注重选拔长期在基层气象台站工作的优秀干部，在录用公务员时优先考虑基层气象台站工作2年以上、表现优秀的职工。加强后备干部队伍建设，注重培养选拔藏族等少数民族干部，保持西藏气象队伍的合理民族结构比例。
四、切实加大对西藏气象事业又好又快发展的支持力度
⒑健全投入稳定增长机制。加大对西藏气象部门的支持力度，确保西藏气象部门年度投入增长率明显高于当年全部门平均增长率。根据西藏气象事业发展的实际情况，及时调整提高公用经费和业务运行维持经费定额标准，保障各类经费投入与西藏气象事业发展需求相适应。
⒒改善职工生活条件。坚持向基层、向高海拔台站、向业务岗位倾斜，落实西藏艰苦气象台站津贴。继续执行中央确定的西藏特殊工资政策，完善津贴实施办法。建全气象职工年度体检、疗养、重大疾病医疗等健康保障机制，落实冬季取暖的相关补助政策。年龄40岁以上的职工由所在单位统一参加大病医疗保险至退休。执行从优处理折算后工龄涉及的有关待遇政策。
⒓加快基层气象台站基础设施建设步伐。实施西藏基层气象台站业务用房、观测场、通信、水电供暖、交通工具等基础设施和配套保障系统建设。推进基层气象台站生活基地、职工周转房和值班公寓建设。继续为气象台站配备更新业务服务保障用车。加快林芝气象教育培训基地建设。
五、大力加强党的建设和精神文明建设
⒔切实加强和改进新形势下党的建设。全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为气象事业发展提供有力的政治、思想和组织保证。开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论教育。结合西藏气象部门实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动西藏气象事业又好又快发展营造风清气正的良好环境。
⒕深入开展精神文明建设。继续开展气象文化建设，提高职工思想道德素质，弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献、特别能团结”的老西藏精神和“高海拔、高标准，缺氧气、不缺志气”的西藏气象人精神。加强民族团结教育，坚决反对分裂，维护稳定和祖国统一。
六、加大全国气象部门对口援藏工作力度
⒖加强援藏工作组织领导。中国气象局按照中央规定制定援藏计划，协调相关对口支援单位落实年度援藏任务，加强对各对口支援单位工作的指导，定期开展督查督办及检查落实工作。各对口支援单位要高度重视援藏工作，把对口支援工作纳入重要日程，认真制定切实可行的对口支援方案，积极主动落实援藏任务，做到责任到位、投入到位、措施到位。西藏各受援单位要切实加强管理，确保援藏资金和项目发挥最大效益。
⒗完善对口援藏工作机制。完善经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相结合的工作格局。将全区各地（市）气象援藏干部纳入中央援藏的统一计划。用好中央和地方的援藏政策，健全项目和资金稳定增长机制，重点向提高基层气象业务服务水平倾斜，向改善基层职工工作生活条件倾斜。积极为西藏各受援单位干部职工提供更多的赴内地挂职、学习、交流的机会，切实提高援藏成效。进一步推进中国气象局直属单位援助西藏自治区气象局直属单位工作。
二○一○年六月十七日