中国气象局关于推进四川云南甘肃青海省藏区气象事业实现更大发展的意见

中国气象局关于推进四川云南甘肃青海省藏区气象事业实现更大发展的意见
（气发〔2010〕131号）
各省、自治区、直辖市气象局，各直属单位，各内设机构：
为贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，根据《中共中央 国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》和《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，现就推进四川、云南、甘肃、青海等省藏区（以下简称四省藏区）气象事业实现更大发展提出如下意见。
一、推进四省藏区气象事业实现更大发展是一项重大战略任务
1.推进四省藏区气象事业实现更大发展的重要意义。四省藏区地处我国天气系统上游，是气象灾害多发区和气候变化敏感区，也是长江、黄河、澜沧江等主要河流的发源地和水源涵养区，生态地位十分重要。推进四省藏区气象事业实现更大发展，对促进四省藏区经济社会发展、实施国家可持续发展战略及推进全国气象事业协调发展意义十分重大而深远。
2.推进四省藏区气象事业实现更大发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央第五次西藏工作座谈会精神和中央领导同志关于气象工作重要指示精神，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念，不断提高四省藏区气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，为推动四省藏区经济社会发展、保障人民安康福祉、保护生态环境和维护国家安全提供更加优质的气象保障。
3.推进四省藏区气象事业实现更大发展的总体目标。到2015年，公共气象服务能力达到本省平均水平，全面建成中短期、短时临近预报为主的气象预报预测系统，综合气象观测系统自动化程度高、业务运行稳定可靠，气象职工队伍整体素质稳步提升，气象职工工作生活条件明显改善。到2020年，建成结构完善、功能先进的现代气象业务体系，公共气象服务能力基本满足地方经济社会发展需求，公共气象服务水平接近全国平均水平，基础设施全面改善，确保推进四省藏区气象事业实现更大发展。
二、以公共气象服务为引领提高四省藏区现代气象业务水平
4.提升公共气象服务能力。加快建立农牧业气象服务体系，做好青稞、油菜、马铃薯、花卉、药材等高原特色作物和畜牧业生产气象服务，加快四省藏区农经网、农牧区气象信息员队伍和乡村气象信息服务站建设。加大农业气象适用技术推广，为粮食增产和农牧业生产提供气象保障。不断完善气象灾害综合防御体系，加快气象灾害防御规划和应急预案编制，开展气象灾害风险调查、隐患排查和区划评估，加强气象灾害防御科普宣传，加快建立使用“双语”表达的气象灾害预警信息发布系统，建设藏语天气预报影视节目制作系统，扩大预警信息公众覆盖面。开展水资源管理、交通、旅游等特色产业气象服务，加大风能、太阳能开发利用气象保障力度。开展三江源生态保护综合试验区、青海湖流域、祁连山水源涵养地、甘南黄河水源补给区和川西北沙化草地综合治理区等生态环境气象监测评估。加快四省藏区人工增雨防雹基地建设，加强州、县两级人工影响天气作业技术装备、固定作业点及作业指挥体系建设。
5.提高预报预测准确率和精细化水平。完善高原短时临近预报业务系统，切实提高灾害性天气预报预警能力。提高卫星、雷达、自动站等综合观测资料应用能力，完善暴雨、冰雹、雷电、大风等强对流天气预警系统，提高强对流天气预报准确率和精细化水平。建设雪灾、低温冻害、干旱、大风、冰雹、雷电、暴雨、道路结冰等气象灾害预报预警业务系统和山体滑坡、泥石流、草原（森林）火灾等气象等级预报业务系统。
6.加强综合气象观测系统建设。优化完善四省藏区气象站网布局，加强观测稀疏区、灾害多发区、天气关键区、气候敏感区、气象服务重点区等观测站网建设。适当增加国家级无人自动气象站，提高稳定运行能力和观测质量，加快实现云能天观测自动化。建设甘孜、阿坝、甘南新一代天气雷达。加强卫星遥感监测能力、应急移动观测能力建设，提高对各类气象灾害及其次生、衍生灾害监测能力。建设气象数据卫星广播接收系统和州到县视频会商系统。进一步加强青海瓦里关全球大气本底基准观象台、云南香格里拉中国区域大气本底观测站和大理国家气候观象台建设。加快农牧区土壤水分和太阳能、风能等观测网建设进度。完善省、州、县三级气象技术装备保障和维护体系建设，提高运行监控、维护维修、物资供应、备品备件和计量检定能力。加强信息系统安全建设，建设完善网络监控、管理以及安全防护体系。建设四省藏区气象技术装备保障分中心，提高气象设备远程监控和维护能力。进一步保护和改善气象探测环境。
7.推进重点工程项目建设。积极争取将四省藏区气象事业发展内容纳入各级政府“十二五”规划。“十二五”期间重点建设四省藏区自动化气象观测系统工程，填补观测空白区，提高自动化观测水平和稳定可靠运行能力；着力推动四省藏区气象防灾减灾能力建设工程，构建气象预报预警和应急服务体系，继续提高人工影响天气作业水平；开展四省藏区农牧业等特色产业服务系统工程建设，提升为农牧业生产服务能力；大力实施四省藏区基层台站综合能力建设工程，完善各类基础设施。
三、加大四省藏区气象科技创新和人才体系建设力度
8.增强气象科技创新能力。加强具有高原特色的大气科学开放实验室、野外科学试验基地建设，优先支持中国气象局成都高原气象研究所、兰州干旱气象研究所和云南、青海两省气象科学研究所的科研基础条件建设。加强高原气象灾害成因机理、气候变化影响评估及对策、生态环境变化规律和成因等科学研究工作，提高应对气候变化科技支撑水平。加强气象科技合作交流，支持现代气象业务急需的科学研究和技术开发，提高科研成果业务转化能力。做好第三次青藏高原大气科学试验。
9.推进气象人才队伍建设。完善和创新四省藏区培养、引进、稳定人才的工作机制和相关政策，通过定向招收、定向培养、优先录用等措施，为四省藏区气象台站引进更多当地少数民族气象专业和管理人才。优先接收本地籍本科毕业生，有计划招聘全日制大气科学及相关专业大专生，充实四省藏区基层气象台站职工队伍。制定西部工作奖学金等优惠政策，鼓励大气科学及相关专业的大学毕业生到四省藏区气象台站工作。制定岗位设置、职务晋升、职称评定以及考录公务员适当照顾优秀基层干部等倾斜政策。加大后备干部队伍建设，注重从优秀少数民族干部中选拔和培养优秀台站管理干部。加强气象工作者就地培训，充分发挥省级气象培训中心和远程互动培训的作用，5年内完成四省藏区州地市局相关专业技术人员轮训工作。
四、着力改善四省藏区气象职工工作生活条件
10.加快台站基础设施建设步伐。加快四省藏区州、县两级气象防灾减灾中心和远程教育培训基础设施建设，新建和改建部分台站业务用房和文体设施。完善气象台站水电暖、道路、护坡、堡坎等配套工程，重点做好无市电或市电不稳定气象台站的太阳能供电和集中供暖工程，为高海拔地区气象台站职工提供应急供氧设备和水净化设备。继续推进艰苦台站生活基地、职工周转房和值班公寓建设。继续为四省藏区气象台站配置、更新业务服务保障用车。
11.切实提高职工待遇。按照属地化原则，积极落实中央和地方政府有关政策，切实提高在职职工和离退休职工工资收入水平，努力保障职工政治和生活待遇与地方相统一。根据台站边远和艰苦情况，加大四省藏区绩效工资改革政策上的倾斜。建立完善气象职工年度体检、疗养、重大疾病医疗等健康保障机制，落实冬季取暖的相关补助政策。落实中央和地方政府有关老干部、老党员、老劳模生活补贴政策。
五、采取有力措施促进四省藏区气象事业和谐发展
12.加强组织领导。切实重视和加强四省藏区气象工作的组织领导，树立“全国一盘棋”思想，建立上下衔接、各司其职、协调有序、高效运转的工作机制。把四省藏区作为气象事业发展战略规划和顶层设计的重点，科学谋划四省藏区气象事业发展的目标和重点任务，做好规划项目的立项统筹、方案设计和建设管理，增强四省藏区气象事业可持续发展能力。四川云南甘肃青海省气象局结合本省实际制定相应实施方案。
13.加大资金保障力度。根据四省藏区气象事业发展的实际需要，逐年扩大建设专项投资规模，逐步提高四省藏区气象部门公用经费和业务运行经费定额标准，保障气象业务的正常运行。
14.建立健全对口支援机制。做好东部省（市）气象局、中国气象局直属企业对口支援青海藏区气象部门工作。逐步建立东部省（市）气象局对口支援四川云南甘肃省藏区气象部门的机制。四川云南甘肃省气象局建立健全省内对口支援本省藏区气象部门的机制，加大帮扶力度。各对口支援方按照四省藏区气象部门需求，制定对口支援总体规划和年度计划，加强资金、项目、人才、技术等交流、支持与合作。
15.加强党的建设和精神文明建设。切实加强四省藏区气象部门党的执政能力和先进性建设，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。广泛开展爱国主义、民族团结教育活动。积极开展精神文明创建活动，发展气象文化，弘扬气象人精神，为推进四省藏区气象事业实现更大发展提供精神动力。
二○一○年六月二十五日