全国电化教育“九五”计划

全国电化教育“九五”计划
（1997年4月24日）
一、“八五”期间电化教育发展情况
“八五”期间，我国电化教育事业进一步发展。广播电视教育、学校电化教育及卫星电视教育网络建设都取得了显著成绩。电化教育已经成为推动我国教育现代化发展的重要力量。
广播电视大学和各类广播电视中等专业学校在学历教育、非学历教育等方面发挥了重要作用。广播电视大学已发展成为统筹规划、分级办学、分级管理的现代远距离教育系统；五年累计培养高等专科毕业生64万多人，中等专业毕业生15万多人，各种非学历教育结业生500余万人，30多万中小学教师通过电视师范教育学历达标，农民收看农村实用技术教育节目达数千万人次。
各级各类学校开展电化教育，在促进教学改革，实现教学手段现代化，提高教育质量，培养学生良好的思想品德等方面都发挥了重要作用。学校电教设备及教材拥有量稳步增长；计算机辅助教学及多媒体教学在部分学校开始研究应用；学校电教科研工作由经验型、对比型研究进入到以教学过程综合性研究为主的新阶段；电教综合实验工作对推动实验县农、科、教结合和“燎原计划”的实施发挥了积极作用；全国教育科学“八五”规划国家教委重点课题《电化教育促进中小学教学优化》等一批科研实验带动了学校电教工作的开展。高等学校教育技术专业已形成较完整的专科、本科、研究生(硕士、博士)培养体系。
国家开办的三套卫星电视教育节目，每天播出47小时，在为中小学师资培训，扩大广播电视大学教学规模，开展农村实用技术教育以及对青少年进行思想品德教育等方面发挥了重要作用。全国卫星电视教育网络初步形成。各地注意发挥卫星电视教育的优势，积极为发展当地经济和培养人才服务。
电教教材数量增长较快，质量有所提高，不同程度地缓解了各级各类学校对电教教材的急需。《小学自然》等一批与九年义务教育文字教材相配套的系列教材的应用，在一定程度上促进了教学质量的提高。国家教委先后组织了十次全国优秀电教教材评选，参评教材2000多部，共评出优秀电教教材200多部，300多部被指定为国家教委推荐教材。
电教队伍稳步发展，形成了一支教师、电教技术人员、科研人员、管理人员组成的专兼职相结合的近20万人的电教队伍。经过中央和地方组织的各种类型的岗位培训、继续教育，电教队伍的专业水平有所提高。
国家教委电化教育办公室的成立，为深化电教改革，加强宏观管理，推动电教事业发展提供了条件。
“八五”期间，我国电化教育取得的成绩，为今后进一步发展奠定了较好的基础。但是，电化教育在发展中还存在一些问题：电教经费虽有增加，但总体投入仍然不足，对软硬件投入的比例也不够合理；在电教教材建设上，由于统筹规划不够，造成教材不配套，低水平重复制作的问题；电化教育的法规建设较为薄弱，不能适应教育改革和发展的需要。
二、“九五”期间电化教育发展的指导思想
“九五”期间，我国电化教育发展的指导思想是：认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》、《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》，适应经济与社会发展需要，紧密围绕教育重点任务，深化改革，加强管理，提高质量，增进效益，为推进教育现代化，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
――根据国家教育改革与发展的要求，紧密围绕教育的重点任务开展电化教育。为实现本世纪末我国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，为全面贯彻教育方针和全面提高教育质量服务。充分发挥现代教育技术的优势，促进应试教育向素质教育的转变，促进基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育的改革与发展。
――积极配合“科教兴国”战略和“可持续发展”战略实施，充分开发和有效利用电化教育资源，为更多的人提供更多、更好、更方便的受教育机会，培养社会主义建设需要的各类人才。面向农村，开展农村实用技术培训，进一步引导农民脱贫致富。积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，提高国民素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设。
――进一步深化改革，理顺管理体制，明确职责任务，逐步建立适应社会主义市场经济体制的运行机制。根据我国国情和各地具体情况分类指导，提高质量，增进效益。加强法规建设，逐步使我国电化教育走上科学化、规范化的轨道。
――充分利用现代科学技术的新成果，用先进的教育思想、教育方式和教育手段为教育服务。在现代教育媒体研究与应用的基础上，积极开展教学设计、视听教育、计算机辅助教学、计算机多媒体教学等工作，将今后不断开发的、可用于教育教学的各种新技术应用于教育教学过程。从学习过程与学习资源的设计、开发、利用、管理和评价等方面，加强电化教育工作，推动我国教育的现代化进程。
三、电化教育发展目标与任务
(一)积极推进广播电视教育的改革与发展，加快广播电视大学开放办学和教学现代化进程，将广播电视大学建成具有中国特色的现代远距离开放大学。
认真贯彻国家教委《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉意见》的精神，立足国情，适应经济建设和社会发展需要，扩大开放办学程度，发挥现代化教学手段的优势，为更多的求学者提供终身接受教育的机会和条件。坚持面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和少数民族地区，多层次、多规格、多功能、多种形式办学，提高广大劳动者素质，培养各类应用型人才。
以努力办好大专学历教育为基础，认真提高质量。积极发展“注册视听生”教育，通过试点总结“专升本”教育经验，逐步向开放性办学形式过渡，大力发展广播电视中等专业教育。
大力发展非学历教育。抓好面向全国的岗位培训和继续教育项目，使接受岗位培训和继续教育的从业人员达到1000万人次。继续开展中小学教师学历达标培训，积极参与国家教委“百万校长培训计划”和“燎原计划的百千万工程”的实施。
(二)大力发展学校电化教育，提高电化教育水平，切实推进教学改革。
以教学设计理论为指导，开展学科的教学设计，优化多种媒体的组合，努力把现代教育技术的理论与方法运用于教学之中，促进教学改革，提高教学质量。继续大力推广和普及常规电教媒体的应用，充分利用现有的卫星教育节目资源进行教学活动，条件具备的学校逐步开展计算机辅助教学和多媒体教学，选择试点进行交互网络在学校教学中应用的实验。
区分不同地区情况，对中小学电化教育设备配备进行分类指导。力争在“八五”的基础上，城市中小学和县城中小学达到国家教委颁布的一类电化教育设备配备标准的学校总数增长8％，有条件的乡镇中学、中心校和少数民族寄宿制学校达到二类电化教育设备配备标准。“两基”提前达标的省份提前完成以上指标。
高等学校要加快现有电教设施、设备的更新改造，积极引进多媒体计算机教学设备，建立多媒体多功能教室。
抓好教师电化教育知识与技能的培训，使之具有开展电化教学的能力。所有高、中等师范院校应开好电化教育公共课，使学生具备电化教育基础知识和开展电化教学的基本能力。
正确引导电化教育资金投向，使电化教育硬件与软件经费投入形成合理比例。要特别重视、加大软件和培训经费的投入。
在全国中小学建立不同类型的电化教育实验学校，充分运用现代教育技术，促进基础教育深化改革，促进中小学生全面素质的提高。在总结经验的基础上，继续抓好电教综合实验县工作。高等学校电化教育要以教学为中心，积极配合高校教学改革，开展电化教学课程实验。
(三)努力提高教育电视节目质量，加强卫星电视教育网络建设，办好教育电视台站。
继续办好现有的三套卫星电视教育节目，提高节目质量，力争多出精品栏目。按照国家统筹安排，积极开发利用KU频段，争取建立教育卫星电视直播系统。
卫星电视教育网络建设以抓好省和大中城市教育电视台的建设和发展为重点，争取在全国大多数的省、自治区、直辖市建立省或省会教育电视台，有条件的地区(地级市)建立教育电视台。巩固和提高现有的教育电视台、收转台，大力发展卫星地面接收站，积极推进各地教育电视节目进入有线网，进一步扩大教育电视网络覆盖面，为远距离教育服务。
加强教育电视台站管理，全面贯彻教育方针，坚持为教育、教学的改革和发展服务，为两个文明建设服务的办台方向，提高办台水平，办出教育特色。
(四)重点建设配套的电教教材，逐步形成电教教材系列。
积极推进与国家教委审查通过的中小学文字教材相配套的电教教材建设。力争“九五”末达到发达地区乡中心校以上的学校，文字教材与配套的音像教材同步进课堂。同时，根据学生年龄特点，搞好选题，协调组织编制适用的辅助电教教材。
广播电视大学每年要重点建设10门以上课程，修订10门左右课程的教材，到“九五”末在通用性强、适用面广、便于开展远距离教育的专业科类建成50门以上具有较高水平的多种媒体配套教材，并使三分之二以上课程适应开放教学的需要，形成具有广播电视教育特色的教材系列。广播电视中等专业类学校要针对各自实际，编制出实用型的电教教材。搞好中小学教师继续教育和中小学校长培训用电教教材。根据全国不同区域的经济地理特点，征集和组织编制适用的燎原学校电教教材。
结合普通高等教育教学改革的实际，充分使用多种媒体，搞好公共课、基础课和使用面广的主干课程电教教材建设。对列入面向21世纪教学内容与课程体系改革的课程，要积极做好配套电教教材建设。
根据社会经济发展和培训对象的需求，充分发挥部门、行业和地方的积极性，重点编制急需、适用的成人教育和职业教育实用技术电教教材。
根据需要在有条件的少数民族地区，编译与九年制义务教育文字教材相配套的电教教材。
加强对学生进行思想品德教育、爱国主义教育方面电教教材的建设。
(五)深入开展电化教育的科学研究工作。
进一步深化基础理论研究：开展教育技术、现代远距离开放教育基本理论与方法等方面的研究；重点推进应用理论研究：开展常规电教媒体应用、计算机、多媒体技术在教学中的应用及发展趋势的研究；加强战略发展研究。
四、主要措施
(一)加强领导，理顺关系。
各级政府和教育行政部门要加强对电化教育的领导，重视电教事业的发展。要将电化教育纳入本地区本系统教育发展的整体计划之中，统筹安排，加强指导与协调；要建立和健全电化教育管理机构，明确职责，理顺关系。
(二)深化改革，抓好试点。
切实做好广播电视大学“注册视听生”试点和以开放办学形式开展的“专升本”试点工作，逐步扩大办学规模，建立以学生自学和收听、收看为主，与面授、函授、辅导相结合的助学服务系统。改进和完善“注册视听生”的教学与考试管理办法。
建立广播电视大学教学指导委员会，改革现行教材建设的管理和经费使用办法，进行教材建设项目管理制的试点，充分发挥电大系统共建优势，采取多种承建方式进行教材建设。规范多种媒体教学的教学环节，加快考试改革步伐，完善教学质量管理。
成立全国电化教育实验学校工作指导委员会，指导实验学校实验工作，并对实施情况进行监测、检查、评估。
(三)统筹规划，分工协作，突出重点，切实抓好教材建设，提高质量。
建立全国电教教材建设指导委员会，根据教材建设的方针、政策及有关的法规规定，推动、指导与协调编制适用的电教教材，提高质量，增加品种，扩大使用范围和数量。
国家教委和省、自治区、直辖市教育行政部门通过下达任务和政策扶植的办法，逐步建立若干电教教材编制基地。
在统筹规划，分工协作的同时，逐步引入竞争机制，在贯彻教材多样化的方针和加强审查、审定工作的前提下，通过组织电教教材招标、推荐等工作，促进多种媒体教材的出版和发行。
制定《卫星电视教育教材(节目)建设项目管理办法》，加强对卫星电视教育教材(节目)编制工作的管理。
按照国家教委教材审查的有关规定，建立并完善电教教材审查制度，开展优秀电教教材的评选活动。
搞好电教教材的管理和信息服务，促进市场机制的形成，推动电教教材的交流与使用。完善省级电教馆电教资料交流网，逐步建立全国教育电视台节目交流网。
(四)加强各级电教馆及高校电教中心的工作，更好地为教学服务。
各级电教馆要与当地教研部门、教师培训机构配合，建设成为本地区学校教学资源开发利用、信息交流、电教研究、师资培训、技术服务的中心，加强对中小学及中等专业类学校现代教育技术工作的指导与服务。省级电教馆要配合有关部门搞好中小学九年义务教育电教教材的建设，并以此为重点带动其他工作的开展，为中小学提供有效服务。
要进一步加强高校电教中心建设，将电化教育作为教学改革的一部分一体化考虑、安排，并统一规划校内包括视听教学、计算机辅助教学、计算机多媒体教学及其他现代教育技术工作，综合利用教育资源。
(五)开展培训工作，建设一支适应电教发展需要的，年龄、知识、专业结构合理的专兼职结合的电教队伍，并不断提高队伍素质。
中小学教师现代教育技术培训是教师继续教育的一项重要内容，其工作应纳入当地师训部门的统一规划，五年内全国有条件的地区要完成对教师的全员培训。培训成绩是中小学教师进行考核的一部分，做为教师职务聘任、晋级的重要依据之一。
要有计划地对电化教育专职人员进行现代教育技术理论、教学理论、相关的计算机知识等方面的培训，逐步做到持证上岗。
加强教育技术学科建设，办好教育技术专业，把掌握现代教育技术知识，懂得教学的专业技术人员充实到教学岗位，逐步改善现有电化教育队伍的年龄结构和知识结构。
做好电化教育专业技术人员职务的评聘工作。电化教育专业技术人员的职务评聘工作，要体现电化教育特点。
(六)抓好电化教育科学研究重点课题，提高电教研究的水平。
组织协调全国电教科研力量，发挥普通高校、电大、电教馆专业研究机构和协会组织的科研优势，调动广大教师开展电教研究的积极性，搞好《发展教育技术，促进教育现代化》、《广播电视大学实现现代开放教育的研究》、《电化教育促进中小学由应试教育向素质教育转变的研究》等“九五”重点课题的研究。
中小学电教研究要与教研部门和当地教师进修院校相互配合，共同开展，优势互补，提高研究水平。
(七)加强电教法规建设，建立、完善评估检查制度。
修订、颁布一批法规性文件，主要包括：《广播电视教育条例》、《广播电视大学规程》、《中小学校电化教育规程》、《教育电视台站管理规程》、《教育电视台设备配备标准和教育电视台(收转台)评估验收标准》及《加强高校电教工作的意见》等。
认真开展对广播电视大学的教学评估和教育评估；建立教育电视台年度检查、评估制度，加强对教育电视台站管理。
积极创造条件逐步把对中小学校电化教育工作的评估列入教育评估指标体系，列入对中小学校的督导内容。
(八)多渠道筹措电化教育经费，增加电化教育投入。
电化教育经费投入要以政府财政拨款为主，在政策允许范围内，可以多渠道筹措。
卫星电视教育网络建设项目分别纳入中央和地方“九五”建设项目，所需建设投资和日常经费分别纳入国家和地方财政。
为加快贫困地区电化教育发展，各地应安排一定经费用于电化教育设置购置。
(九)积极推进电教信息网络建设。
利用计算机技术和网络通信技术，实现电教系统计算机联网，为电教战线提供信息服务，实现资源共享。在建成电教大楼主干网并联结楼内各局域网的基础上，依托国家教委中国教育和科研计算机网(CERNET)，形成全国电化教育应用网络(CETNET)，充分开发和利用卫星频道资源，提高信息传输效率。
(十)办好电教报刊，加强电化教育的宣传力度。各级电教刊物都要坚持正确的办刊方向，对有关电教的方针政策及法规要及时报道。对电教发展的新经验、新成果要及时进行总结、交流、推广，发挥好宣传和导向作用。
(十一)充分发挥电化教育学术团体、协作组织的作用。加强对高校电化教育协作组织的指导与支持。
(十二)扩大电化教育的国际交流活动。继续搞好与联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织的合作。