农业部关于做好2011年农业农村经济工作的意见

农业部关于做好2011年农业农村经济工作的意见
（农发[2011]1号）
各省、自治区、直辖市及计划单剂市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、 乡镇企业、渔业厅（局、委、办） ，新疆生产建设兵团农业局：
为全面贯彻中央农村工作会议、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 （中发[2011]1号）和全国农业工作会议精神，切实做好2011年农业农村经济工作，现提出以下意见，请结合实际认真抓好落实。
2010年，是农业农村经济发展极不寻常的一年。面对国内外经济形势复杂多变、农产品价格异常波动、自然灾害多发频发重发等严峻挑战，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地各部门的大大力支持下，各级农业部门认真贯彻落实中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，紧紧围绕农业部年初确定的“两个千方百计、两个努力确保”工作目标，立足全年抗灾夺丰收，齐心协力，迎难而上，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项任务，取得了超出预期的好成绩，保持了农业农村经济平稳较快发展的好势头。粮食实现半个世纪以来首次连续7年增产， 连续4年超过1万亿斤。“菜篮子”产品稳定发展，农民收入快速增长，动物疫情总体平稳，农产品质量安全保持较高水平，农村其他各业协调发展。农业农村经济保持了良好发展势头，大灾之年获得大丰收，实现了中央要求的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”目标，为满足国内需求、管理好通胀预期提供了重要支撑，为应对各种风险挑战、保持 经济平稳较快发展发挥了重要作用。
2011年是建党90周年，是“十二五”开局之年，做好农业农村经济工作意义重大。中央对巩固农业农村好形势、稳定粮食生产、保障农产品供应、增加农民收入提出了新的更高要求，作出了明确部署。农业农村经济发展面临的困难更多、起点更高、任务更重、难度更大。各级农业部门必须充分认识2011年形势的复杂性和艰巨性，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，采取更有针对性的措施，全力做好农业农村经济工作。
2011年农业农村经济工作的总体要求是，认真贯彻党的十七 大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成，巩固“十一五”好势头，实现”十二五”好开局，推进现代农业和新农村建设迈出新步伐，为增加有效供给和稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会发展全局作出新贡献。发展生产保供给，就是要立足抗灾夺丰收，确保粮食产量稳定在l 万亿斤以上，“菜篮子”产品生产稳定发展，促进主要农产品总量和结构平衡，保障市场有效供给，促进物价总水平稳定；提高效益增收入，就是要促进农业增产增效，加快农村劳动力转移就业，使农民收入继续较快增长；提升能力促转变，就是要夯实农业发展基础，稳步提高农业综合生产能力，力争农业科技进步贡献率提高1 个百分点以上，耕种收综合机械化水平提高2个百分点以上；防范风险保安全，就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、动物卫生安全、农业生产安全；改革创新增活力，就是要继续深化农村改革，积极推进现代农业示范区建设，做好农村改革试验区工作，探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。
一、狠抓强农惠农政策落实，加强对农业的支持保护
1.加大强农惠农政策落实力度。2011年中央将继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。各级农业部门要加强沟通协调，积极推动“三个重点、三个确保”落到实处。要继续抓好已出台政策和项目的落实，争取尽快下达，及早发挥效用。提高早稻良种补贴标准，继续推动强化生产大县奖励政策，继续提高小麦、稻谷等重要粮食品种最低收购价，完善临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。认真落实草原生态保护补助奖励政策，实施禁牧补助、草畜平衡奖励和牧民的生产性补贴，尽快完善工作机制和配套措施，确保政策落实到草场和牧民手中。
2.积极争取和谋划扶持农业的新政策。科学编制农业农村经 济发展“十二五”规划、现代农业发展规划、农村实用人才和农业科技人才中长期发展规划，以及现代种业、粳稻、国家中长期动物疫病防治等专项发展规划。加强农业农村经济形势分析，及时研究提出政策建议，促进出台粳稻、棉花、糖料、油料等紧缺品种生产的扶持政策。结合各地实际，推动出台农业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务补助政策，力争实现冬小麦“一喷三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆盖、膜下滴灌、深松整地、病虫害专业化统防统治、秸杆综合利用、机插秧、产地初加工等关键技术补助常态化。积极研究、推动出台鲜活农产品产销扶持政策。
3.促进大力改善农村金融服务。加快推进农村金融制度创 新、产品创新和服务创新。促进金融机构加大涉农信贷投放力度，推动健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，增 加“三农”信贷投放，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速，特别是增加农业开发和农村基础设施建设中长期信贷。在注意防范风险的前提下，推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构健康发展。支持大力发展小额信贷，扩大农村青年创业小额贷款业务，积极开展农村信用合作。推动完善农业保险保费补贴政策，加大保费补贴力度，扩大品种和区域覆盖范围，探索开展农村住房保险、小额保险、农机具保险、渔业保险，健全农业再保险体系，研究建立财政支持下 的农业巨灾风险分散机制。
二、努力保持粮食生产稳定发展，切实保障主要农产品有效 供给
4.稳定发展粮食生产。层层分解目标任务，确保稳住粮食播 种面积。加大力度提高粮食综合生产能力，加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，尽快形成生产能力。大力优化粮食 品种结构，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，重点支持东北扩大优质粳稻面积，支持江淮适宜区推进“来山改粳”，积极引导农民扩大玉米种植面积，加大超级稻示范推广力度，因地制宜发展杂粮、杂豆等特色产品。
5.统筹发展棉油糖等经济作物生产。促进棉花和糖料种植面积适当恢复，基本满足国内居民消费需求。努力扩大油料面积，积极发展大豆、油菜、花生生产，力争食用植物油自给率稳定在40%。支持优势产区发展棉花、油料、糖料等大宗农产品和木本粮油，特别要大力支持新疆发展棉花生产、广西稳定甘蔗生产。
6.大力发展“菜篮子”产品生产。实施新一轮“菜篮子”工程。
坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，制定蔬菜产 业发展规划，完善扶持政策，加快建设海南、广西等南方冬季瓜菜北运基地及北方设施蔬菜基地，加大销区就地生产和就地供应力 度。推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。着力提升园艺产品标准化生产水平，推进园艺作物标准园创建。不断提高设施农业装备技术水平。推进畜禽标准化规模养殖，积极发展现代畜牧业。加强畜禽良种繁育体系建设，加快实施畜禽良种工程和改良计划。扩大畜牧良种补贴规模。稳定生猪生产，加大对生猪调出大县的奖励力度。加强生鲜乳收购站和饲料质量安全监管。推进水产健康养殖，加快推进养殖池塘标准化改造，加强水产良种繁育体系建设。
7.大规模推进粮棉油糖高产创建。积极整合资源，完善工作机制，在全国建设万亩高产创建示范片1万个，并选择基础条件好、增产潜力大的50个县（市）和500个乡（镇） ，实行整乡整县（场）整建制推进。
8.努力改善农产品流通和市场调控。强化农产品产销衔接，积极发展订单生产，加强农业会展促销和网上促销，推进农超对接。协调解决好西棉东运、北粮南运、南菜北运问题，推动落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。筹备办好第九届中国国际农产品交易会。支持骨干批发市场升级改造，加强产地批发市场、农产品冷链系统、生鲜农产品配送中心建设。改善农产品市场调控，推动适时采取玉米、棉花、大豆、油菜籽等临时收储措施，搞好生猪、棉花市场调控和预案启动工作。推进适时启动农产品关税和配额措施。加强生产信息调度、市场监测预警和信息发布，推进农业生产经营信息化。启动实施农业信息化建设工程，全面完成“金农工程”一期项目，重点加强对西部地区的指导和督促。加快实施“三电合一”工程、“12316”农业信息综合服务平台建设，新建一批“三农”综合信息服务卫台。
三、强化农产品质量安全监管加强重大动植物疫病防控
9.加强农产品质量安全执法监管。深化农产品质量安全专项整治，加强执法和监督，实拖风险评估，着力解决突出问题。强化源头治理，严格农业投入品监管、深入开展农资打假专项治理行动，淘汰和禁用一批高毒农药，开展禁限用高毒农药专项整治行动和低毒、生物农药示范推广试点，在蔬菜助产险严格限制高毒农药经营。加快推进农产品质量安全体系建设。启动第二期农产品质量安全检验检测体系建设，全面构建部省市四级监测监管网络，完善联防联控、检打联动、应急处置制度规范。
10.大力推进农业标准化。加快农产品质量安全标准体系建设。大力培育安全优质农产品品牌，以发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品为抓手，积极开展“菜篮子”产品标准化生产创建活动。创建园艺作物标准园1000个、畜禽养殖标准化示范场500个，水产健康养殖标准化示范场500个，加强农业标准化示范县（场）建设，促进标准化生产以县城为单位整建制推进。
11.加强重大动物疫病防控。重点抓好免疫、监测、扑杀三个
主要环节，努刀确保不发生区域性重大动物疫情。分病种、分区域研究制定重大动物疫病控制、消灭计划。推进马鼻疽等动物疫病的根除。强化综合防控措施，确保禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟得到有效控制。完善动物疫病区域化防控机制，启动种畜禽场疫病净化行动。实拖遏制布病三年攻坚计划，加强布病、包虫病、血吸虫病等人畜共患病防控。推动完善疫苗和扑杀补助政策，提高扑杀补助标准。突出边境地区防控，推进跨境动物疫病防控合作机制建设，确保及时果断处置各类突发动物疫情。加强动物卫生监督执法，以加在动物防疫条件审查为核心，以提高动物产地检疫率为重点，以规范动物卫生证章标志使用为突破口，全面提升动物卫生监督能力和水平。强化兽药质量监管和残留监控，进一步净化兽药经营市场，规范安全用药。强化水生生物疫病监测和病害防治工作。
12.大规模推进农作物病虫害专业化统防统治。实施植物保 护工程，以粮食主产县、病虫发生源头县和主要经济作物大县为重点，大规模开展统防统治，扩大试点范围，逐步实礼整县和区域联防联控。制定专业化统防统治管理办法，大力培育专业化服务组织，加强专业服务人员培训。继续加大植保机械补贴，提高机械化防治水平。大力推广绿色防控技术，重点在大中城市蔬菜基地、农产品出口基地、园艺作物标准园和反季节荒菜基地，推广生物防治、物理防治、安全用药等综合防控技术，进一步加强小麦条锈病、生皇虫、稻飞虱等重大病虫害监测，完善防控预案，落实防控责任，强化防控措施，有效减轻病虫危害。切实做好重大植物疫情监管与阻截防控，严格产地检疫与调运检疫措施，积极防治外来生物入侵。
四、积极优化农业生产力布局，加快现代农业建设步伐
13.进一步优化农产品区域布局。重点加强粮食主产区、特色农产品优势区、大城市郊区农业区、东部沿海农业区、农垦经济区、草原生态经济区等建设，发挥资源优势，突出主导产业，加强分类指导，强化支持政策，使这些区域实现发展方式率先转变、现代农业率先推进、改革创新率先突破，引领全国现代农业发展。优化热带作物布局，加强天然橡胶生产基地建设，提高生产集约化水平，提升产品质量和产业素质，增强市场竞争力。大力推进农业援疆援藏工作，强化科技和人才支持，支持新疆、西藏特色农牧业加快发展。
14.加大主产区支持力度。推动规划、项目、资金、科技等进一 步向主产区倾斜，支持主产区提高粮食综合生产能力。加快健全粮食主产区利益补偿机制，主要以粮食产量、商品量等为依据，对 粮食主产区给予补偿。全面取消主产区粮食风险基金地方配套， 继续增加中央财政对粮食、油料生严犬县的一般性转移支付。对于在发展粮食生产、保障农产品供给等方面作出重大贡献的先进 县（场）给予表彰奖励。
15.加快农垦现代农业建设。巩固和建设国家商品粮供给重点保障区及天然橡胶、棉花、糖料、牛奶、种子等大型农产品生产基地，充分发挥装备和技术等优势，带动周边地区发展。统筹垦区经 济和社会发展，继续实施垦区危房改造项目，着力保障和改善民生。发挥集团优势，加快农垦企业“走出去”步伐.拓展发展空间。
16.推进国家现代农业示范区建设。按照规模范围合理、主导 产业清晰、先进性突出、整乡整县（场）推进的原则，坚持高标准、 上水平、现代化，认定第二批国家现代农业示范区，充分调动地方积极性，支持示范区壮大主导产业，突出主导产品和主推技术，因 地制宜改善生产条件，积极推进示范区发展方式转变和农业经营 制度创新，引领区域现代农业发展，促进部分地区主先实现农业现代化。
五、继续推进农业科技进步，提高科技和装备支撑能力
17.积极推进农业科技创新。全面推进农业主斗技进村入户，提高主导品种和主推技术到位率，做好重要季节、重点环节科技服务工作。深入实施转基因新品种培育重大专项，培育抗病虫、抗旱、优质、高产转基因重大新品种。加强现代农业产业技术体系建设，强化产业技术研究和生产实际结合。加强农业部重点实验室建设，推进基地、项目、人才协调发展。以良种良法配套、农机农艺融合、循环农业技术、动物疫病防控技术等为重点，启动一批农业行业科技项目。加强农业科技体制机制创新，推进部、部、省部共建农业大学，统筹安排原始创新、集成创新、引进治飞再创新的资源和力量，促进农业科技大联合大协作，推动农业科研、教学、推广一体化发展。启动现代农业人才支撑计划，加大力度引进海外高层次人才，大力推进农村实用人才和农业科技人才队伍建设。支持农业科研院校立足“三农”发展需要，加快推进农业科技创新和成果转化。
18.加快发展现代种业。加大种业研发投入，着力加强生物育种产业自主创新。积极推进构建企业与优势科研院所和高等院校的联合体。强化品种审定管理，加强种子市场监管，提高种子市场准入门槛，大力推动企业并购重组句引导科研资源向企业集聚，支持开展商业化育种，对育繁推一体化龙头企业实行扶持政策。启动实施新一轮种子工程，扶持建设大型种子繁育基地，在制种优势区建设一批规模化、标准化、机械化的种子生产基地，完善重要农产品种质资源和品种选育基础设施，培育大企业，建设大基地，提高国内种业整体竞争力。加快出台推进现代种业发展的意见。
19.大力发展农业机械化。发挥农机购置补贴政策的调控作用，优化农机装备结构和布局，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。推进农机农艺融合，推广深松整地、保护性耕作、秸杆还田、精量播种、化肥深施等农机化技术，提高重要农时及水稻机插、玉米机收、油菜收获、棉花收获和甘族收割等薄弱环节机械化作业水平。大力开畏跨区作业和农航作业，继续发展农机专业合作社。完善农机购置补贴管理办法，加大监管力度。积极推动实施农业机械化推进工程，改善农机化技术推广、教育培训、安全监理、质量监督和信息宣传等农机化公共服务机构条件，支持农民专业合作社、农机大户购置大型农机，建设机库棚和维修点，扶持农机合作社等服务组织发展，开展农机以旧换新试点。
20.加快农技推广等农业社会化服务体系建设。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施规模。大规模启动乡镇农技推广机构条件建设。继续加大动物防疫体系、植保体系基地等农业基础设施建设。加大投入力度，确保将履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。加强工作督导加快改革进度，创新管理机制，搞好队伍建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。
六、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力
21.大力开展农田水利设施建设。推动田间末级灌排沟渠、机井、泵站等配套设施建设，发展小型集雨蓄水设施、应急水源、喷滴灌设备等，增加有效灌溉面积。全面推进旱作节水农业，大力推广全膜双垄沟播保埔、膜下滴灌、抗旱坐水种、测埔补灌等等旱作节水农业技术。加快推进小型农田水利重点县建设，发展牧区水利。
22.大力推进高标准农田建设。全力实施全国新增千亿斤粮 食生产能力规划，抓好田间工程、农技服务体菜、良种科研繁育体系等项目建设。按照统筹规划、分工协作、集中交入、连片推进的要求，抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划和县级建设规划，统筹相关项目资金建立稳定的投入保障机制，尽快启动实施项目建设。加快中低产田改造，推进农田整洁、土壤改良和田间配套设施建设，开展土地平整、机耕道建设，扩大保护性耕作规模，深入开展测土配方施肥普及行动，实施测土配方施肥整建制推进，扩大土壤有机质提升项目实施范围和规模，推进补充耕地质量验收评定工作。
23.加强渔政渔港建设。抓紧编制渔政渔港建设规划，争取尽快启动实施。以提高渔港布局、改善主政执法条件为主要任务，加强防波堤、码头、护岸等设施建设，改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港。集中建造一批大型渔政执法船，加强渔政码头基地、渔船管理信息系统等渔政基础设施建设，提高渔业防灾减灾能力和维权护渔能力。强化渔政执法管理，维护国家海洋权益和渔业生产秩序。
七、加强农业防灾减灾，推进农村生态环境保护
24.抓好农业防灾减灾工作。加强与气象等部门沟通协作，提高农业重大自然灾害监测预警水平，科学应对可能出现的干早、洪涝、台风、风雹和低温冻害等各类自然灾害。加强农业防灾减灾科研攻关和灾变规律研究，根据不同地区灾害发生特点，调整作物品种和种植结构，大力推广防灾减灾技术措施，做好种子、饲草料、灾后动物防疫等应急救灾物资储备调运。进一步修订完善《农业重大自然灾害突发事件应急预案》研究建立农业防灾减灾长效机制，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农民收入减损等防灾减灾体系，提高应对自然灾害和重大突发事件能力，切实减轻灾害对农业的影响。
25.加强农业安全生产。加强安全生产工作指导，全面落实安全生产责任制。加强草原火灾防控能力建设，强化应急培训和演练。严格草原火灾隐患排查和防火督查，加强火情监测预警，强化应急物资保障和应急处置，保护人民群众人身财产安全。深入实施《农业机械安全监督管理条例》，完善农机安全监管体系和法规体系，强化监理装备设施建设，提升农机安全监管能力，继续开展“平安农机”创建活动，加大农机安全隐患排查、安全检验等执法力度，从源头上防止农机事故发生。切实加强渔业安全基础设施建设，强化渔民安全作业技能培训，继续开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建工作，加强渔船检测检验和管理，淘汰不符合安全规定的老旧渔船。加强垦区安全生产工作。
26．加快推进草原生态保护建设。稳步推进退牧还牧、京津风源治理和游牧民定居工程，推动基本草原划定，落实草畜平衡和禁牧休牧制度。推动启动南方草地综合治理、草原自然保护区建设工程。研究制定促进牧区又好又快发展的意见。
27.加强农业生物管源保护。继续支持渔业资源保护，严格实施休渔禁渔制度，做好海洋伏季休渔和内陆主要江河禁渔工作，加强增殖放流和海洋牧场建设。实施农业生物资源保护工程，加大农业野生植物自然保护区（点）、水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设投入，强化农业野生动植物资源保护。严格控制捕捞强度，继续实施沿海捕捞渔民减船转产，推进以船为家渔民上岸安居工程。
28.推进农业农村节能减排。加快推广节地、节水、节能、节肥、节药的农业节能减排技术，提高资源利用率，降低农业生产成本。积极发展节能农（渔）业机械技术及设备，加快高耗能农业机械和渔船更新淘汰，推进乡镇企业节能减排技术改造。加强农村能源环境建设，继续实施农村沼气建设项目，加快推进户用沼气、养殖小区、联户沼气和规模化养殖场沼气工程建设，全年新增沼气用户320万户，新建大中型沼气工程1000处以上。加强沼气技术创新和服务能力建设，提高沼气管护服务水平和沼气使用率。积极推进农村清洁工程，大力开展村庄环境整治，加快推进秸秆综合利用。加大农业面源污染治理力度，加强农产品产地环境监测。
八、拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长
29.充分挖掘农业内部增收潜力。在稳定粮食生产前提下科 学调整结构，积极发展优势特色产业，继续推进“一村一品”强村富民工程，认定一批专业示范村镇。抓住城乡居民消费结构优化升级的机遇，着力优化种养结构，开发农业多种功能，因地制宜发展特色高效农业。
30.积极发展农业产业化经营。开展农业产业化经营跨越发 展行动，建立国家农业产业化示范区，扶持壮大龙头企业，完善利益联结机制，带动农业增产、农严品增值、农民增收。积极落实《农业部和中国农业银行支持农业产业化龙头企业战略性合作框架协议》，加强与农业银行、农业发展银行等金融机构的联合协作，大力支持农业产业化发展。
31.促进乡镇企业和农产品加工业发展。发展农村非农产业， 壮大县域经济，重视发挥小城镇作用，支持农民工返乡创业，加快推进乡镇企业结构调整和产业升级，促进农民就地就近就业增收。 推动实施农产品产地初加工惠民工程，加快建设农产品产地预冷 设施，减少运销损失。抓住产业转移加快的机遇，引导农产品加工业在产区布局，大力培育农产品加工领军企业。规范引导休闲农业发展，积极推进示范创建活动。
32.努力促进农村劳动力就业创业。加大农民就业创业指导
服务力度，支持农民外出就业、就地就近就业和农民工返乡创业。 加大阳光工程培训实施力度，提高农民工就业技能。加强农民工就业指导和服务，积极推动改善外出务工环境，切实解决好农民工劳动合同、工资支付等问题，促进农民外出务工增收。深入开展区域性、行业性农民负担突出问题治理。
33.大力培养新型农民。强化农民职业培训，提高农民务农技 能，以种养大户、农机手、农民专业合作社、农产品经纪人、农业产业化龙头企业等经营主体为重点，培养适应现代农业发展需要的新型农业生产经营主体。
九、深入推进农村改革，扩大农业对外开放
34.完善农村土地管理制度。坚持和完善农村基本经营制度， 开展农村土地承包经营权登记试点，完善土地承包经营权流转市场，加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。稳定渔民水域滩涂养殖使用权。推动尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久 不变的政策含义和实施办法，推动出台农村土地承包经营权流转指导意见，做好农村土地承包法律执法检查相关工作。完善草原 承包经营制度，加快草原承包到户。探索集体经济有效实现形式， 因地制宜开展统一经营服务。划定永久基木农田，鼓励有条件的地方开展耕地保护补偿试点。配合有关方百加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证，规 范农村土地管理制度改革试点。
35.积极发展农民专业合作社。全面推进示范社建设行动，稳步开展农民专业合作社信用合作试点工作，鼓励大学生村官参与、领办创办专业合作社。建立健全农民专业合作社辅导员队伍。扶 持引导农民专业合作社发展，推动完善注册登记、税务管理等办 法，将农民专业合作社出资兴办的加工、营销等实体纳入享受优惠政策范围。
36.深入推进农村综合改革。深化农村集体经济组织产权制 度改革，加强农村集体资金、资产、资源管理。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模，提高中央财政奖补标准。深化兽医管理体制改革，加快官方兽医和执业兽医队伍建设。推进农垦管理体制改革，加快分离企业办社会职能，推动出台深化农垦体制改革的玫策措施，着力打造一批大型现代农垦企业集团，推进生产经营市场化、企业组织集团化、社会管理属地化和公共服务均等化。
37.积极参与和推进城乡统筹改革。推动工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制，加大对农村短缺资源的投入力度，引导生产要素向农村合理有序 流动。按照中央要求，严格规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，促进其有序健康发展建立农民工工资合理增长机制，维护农民工合法权益。不断完善农村社会保障制度，积极推动 城乡社会保障制度逐步接轨。
38.做好新形势下农村改革试验区工作。按照“统一规划、分步实施、稳步推进”的要求，继续推进农村改革试验区工作，重点围绕稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等方面，解决现代农业发展和新农村建设的突出问题，精心设计方案，加快组织 实施，建立一批新的改革试验区，引领农村改革深入推进。
39.提高农业对外开放水平。积极争取扶持政策，扩大农业对外投资合作。在从长计议、综合权衡基础上，采取有力措施支持有条件的企业“走出去”。推进与金融机构合作，把支持农业“走出去”纳入合作内容，借助金融机构力量，为涉农企业“走出去”创造条件。稳步发展壮大运洋渔业，加强新资源、新渔场探捕和开发利用，加快培育一批具有国际竞争力的远洋渔业企业和现代化远洋渔业船队。积极参与国际农产品贸易规则和质量安全标准制定。进一步完善农产品进出口政策协调和调控机制，加大农产品出口营销促销力度。
十、加强农业系统自身建设，不断提升推动农业农村经济科学发展能力
40.加强学习和调查研究。以深入开展创先争优活动、加强学习型组织建设为抓手，强化政策理论学习，注重向实践学习、向基层学习、向农民群众学习，加快知识更新句优化知识结构，建设一支勤于学习、善于思考、乐于实践的干部队伍。注重调查研究，深入农业生产第一线，深入基层，深入实际，了解农民群众的意愿需求，总结基层的实践创造，研究关系现代农业发展的全局性重大问题，分析农业农村出现的新情况新问题，谋划重大政策、重大项目和重大措施，提出建议，完善机制，解决实际问题。
41.加强执法能力建设。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，扎实推进农业依法行政。大力加强农业法制建设，着重加强农业支持保护立法，推进各项强农惠农政策法律化。开展农业法制宣传教育。加强农业执法，依法履行职责，强化基层农业执法队伍建设，完善执法装备，提升执法水平，2011年所有农业县基本实行综合执法。要全面推进政务公开，创新公开方式，提供高效便民服务。深化行政审批制度改革，完善农业行政审批综合办公制度，依法办事，照章办事。
42.加强作风建设。大兴求真务实之风，努力做到重实际、讲实情、出实招、办实事、求实效。转变文风会风，提高工作效能。大兴服务农民群众之风，积极宣传党的强农惠农政策，及时解决农民群众反映强烈的突出问题和生产生活中遇到的实际困难。创新服务方式，通过手机短信、广播电视、互联网、明白纸等，把市场信息、关键适用技术、政策法规及时送到田间地头、送到农民手中。继续加大为基层和农民办实事的力度。大兴勤政廉政之风，加强党风廉政建设，着力构建惩治和预防腐败体系，推行廉政风险防控管理。推进政风行风建设，继续发扬艰苦奋斗、敬业拼搏、真抓实干的良好作风，树立为民务实清廉的良好形象。
43.努力形成推动农业农村经济发展的强大合力。增强大局 意识，搞好团结协作，加强上下联动，整合力量，发挥整体作战能力，尤其在处理应急和突发事件上，做到密切配合、步调一致。加强对外沟通协作，积极争取支持配合。切实做好农业宣传工作，在关键农时、重点工作中，把宣传工作和业务工作一起研究、一起布置、一起落实，努力营造发展农业农村经济的良好氛围。
农业部
2011年1月6日