自贡市人民政府办公室关于加快农贸市场建设的实施意见

自贡市人民政府办公室关于加快农贸市场建设的实施意见
（自府办发〔2012〕77号）
各区、县人民政府，市级各部门：
为贯彻省政府办公厅《关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》（川办发〔2012〕5号），认真落实《自贡市中心城区农贸市场规划》（2012-2030）（以下简称《规划》）和《自贡市农贸市场管理暂行办法》（自府办发〔2012〕60号文印发）（以下简称《办法》）的要求，充分发挥农贸市场在保障农副产品供应、维护食品安全和平抑农副产品价格中的重要作用，结合我市实际，现就加快农贸市场建设与升级改造工作提出以下实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，加快建设“五个自贡”为中心，以优化农副产品交易环境为目的，把农贸市场建设的公益性和市场化导向有机结合起来，通过“新建一批、改造一批、整治一批、配建一批” 农贸市场， 着力提升农贸市场建设、管理和服务水平，努力将我市农贸市场打造成为市场繁荣、秩序规范、购物放心的文明经营场所。
二、基本原则
坚持政府主导，政策支持，市场主体的原则；坚持属地管理，条块结合，以块为主的原则；坚持部门联动，各司其职，密切配合的原则；坚持先易后难，典型示范，稳步推进的原则。
三、目标计划
（一）工作目标
1.近期目标（2012年-2015年）：中心城区农贸市场达到52个。通过综合整治和升级改造，进一步解决旧城区农贸市场存在的脏、乱、差、臭、设施简陋等突出问题；通过强化规划引导和布局，在新区逐步形成布局合理、体系完善、服务便捷的农贸市场体系；通过推进县、乡农贸市场建设，不断扩大覆盖范围。
2.远期目标（2016年-2030年）：中心城区农贸市场达到80个。以区域大型农副产品物流仓储园区为支撑，合理布局中心城区农贸市场，形成以中心农贸市场（综合市场）为骨干，以县、乡（镇）社区农贸市场（肉菜市场）为基础，以生鲜农产品超市、便民菜店为辅助的，具备储藏、检测、配送及区域辐射能力的农贸市场网络，最终建立起设施标准化、服务规范化、环境优美化、管理制度化的农副产品现代流通体系和生鲜食品供应体系。
（二）近期计划安排
第一阶段（2012年7月-2012年12月），按照《规划》要求，抓紧完善自贡市农贸市场建设改造规范，抓紧制定2012年至2015年城乡农贸市场建设计划（2012年建设计划详见附件），以中心城区为重点，结合旧城改造，重点对现有长期固定性农贸市场进行升级改造，对暂不具备新建和搬迁条件的过渡性临时市场进行定期和不定期的综合整治，并计划新建一批城乡农贸市场。不断完善农贸市场建档、归档管理工作。
第二阶段（2013年1月至2014年12月），深入推进对长期固定性农贸市场的升级改造工作，进一步完善过渡性临时市场的综合整治机制。按照《规划》和农贸市场建设改造规范，认真落实农贸市场标准化建设任务，实现在中心城区新建和升级改造标准化农贸市场52个，建成一批乡镇农贸市场。
第三阶段（2015年1月至2015年12月），总结中心城区农贸市场标准化建设和综合治理成果，全面推进农贸市场建设和发展，延伸农贸市场建设领域，结合新农村综合体建设，逐步将乡镇农贸市场标准化建设纳入实施范围。
四、工作重点
（一）升级改造一批长期性农贸市场。各区县（含高新区，下同）要充分发挥政府主导、市场主体的作用，按照公益性和市场化的要求，逐步建立农贸市场升级改造建设长效机制，不断适应现代城市发展和构建农产品现代流通体系的需要；要依托现有的长期性农贸市场，按照《规划》和农贸市场建设改造规范的要求，结合新区建设和旧城改造，加快农贸市场升级改造工作，彻底改变农贸市场脏、乱、差、臭和设施简陋等突出问题；要加快所属辖区长期性农贸市场的升级改造工作，制定切实可行的实施计划，到2014年底前完成长期性农贸市场的升级改造并通过标准化验收。
（二）综合整治一批过渡性农贸市场。各区县对在保障群众生活上具有重要作用，但又不符合城市规划要求、不具备扩建或迁建条件、暂时不能取消的过渡性农贸市场，要在治理“脏、乱、差、臭”，消除市场安全隐患和规范市场交易秩序上下功夫。按照城乡环境综合治理的要求，通过定期和不定期的集中综合治理，尽快建立起长效治理机制，确保市场环境整洁、交易秩序良好、市场管理规范；要逐步开展取缔过渡性农贸市场的相关工作，实行“一场一策”，努力做到进退有序，力争到2013年12月底前基本完成过渡性农贸市场的取缔工作。
（三）新建一批标准化农贸市场。按照《规划》和农贸市场建设改造规范的要求，新建一批标准化、现代化的农贸市场，通过强化规划引领，逐步形成布局合理、功能完善、竞争有序的农产品流通网络。有条件的地方要积极探索通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，支持国有控股企业投资建设农贸市场，并将公益性农贸市场建设纳入规划范围。新建农贸市场经营设施产权不得对外出售，不得擅自改变使用性质，实行统一管理，确保农贸市场功能的正常发挥。
（四）配建一批社区便民菜店。对居民买菜十分不便、短期又不具备补建农贸市场条件的居住区，要鼓励小区开发业主和有经营能力的个人或社区居委会，利用小区存量营业房配建社区便民菜店，并不断完善市场服务功能，保障群众生活。便民菜店作为农贸市场的有益补充，可作为一定时期内缓解一些区域居民买菜难问题的临时措施，但不作为永久性配套设施纳入布局规划点位控制，且必须按有关要求和标准设置。
五、保障措施
（一）认真落实财税扶持政策。各区县要认真贯彻中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发（2012）1号）精神，进一步加大投入力度，整合有关支持流通体系建设资金，大力支持农贸市场的升级改造、综合整治、新建和配建。要切实引导、支持国有投资公司建设一批公益性农贸市场，保障城乡居民基本生活需要。要进一步引导和规范民间资本进入农贸市场建设和发展领域，新建和升级改造一批带动力较强、辐射面较广的长期性固定农贸市场。税务部门要落实国家对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税政策。对列入新建和升级改造计划的农贸市场，有条件的区县可根据其硬件投入、软件管理和验收等情况予以适当支持。
（二）进一步加强金融支持。建立完善银政合作平台和银企对接机制，鼓励和引导金融机构加大涉农贷款投放力度，积极参与农贸市场新建、改建、配建和整治工作，积极开发适应农贸市场建设发展需要的金融产品，不断拓展新业务，拓宽农贸市场建设改造融资渠道，扩大开放支持领域。
（三）认真落实要素保障。农贸市场建设用地符合土地利用总体规划和商业网点规划的，国土资源部门要将其用地纳入年度土地供应计划，依法予以优先保障。政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农贸市场可按作价出资（入股）方式办理用地手续，禁止改变用途和性质。农贸市场的水、电价格按照国家有关规定执行与工业同网同价政策。
（四）加强收费和市场秩序监管。加强对农贸市场进场费、摊位费、水电费、卫生费等收费管理，规范收费项目，降低收费标准。按法定程序将政府投资建设或控股的农产品市场有关收费纳入地方政府定价目录，实行政府指导价或政府定价管理，并按照“保本微利”原则核定收费标准。发改、工商、公安等部门要严厉打击农产品投机炒作、欺行霸市等违法违规行为，保证农产品市场平稳规范运行。
六、工作要求
（一）提高思想认识。农贸市场是农产品流通体系中的重要环节，是集民生性、公益性和市场性于一体的民生工程，是城乡居民“菜篮子”供应的主要渠道和农产品消费的重要场所。加快推进农贸市场建设，积极实施农贸市场升级改造，是构建农产品现代流通体系的关键环节，对建设“五个自贡”，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展都具有十分重要的意义。
（二）加强组织领导。各区县、市级有关部门要深刻认识农贸市场建设改造工作的系统性、长期性和艰巨性，在充分发挥市场机制作用的基础上，进一步加大政策扶持力度，充分发挥农产品流通行业组织的协调和服务作用，将农贸市场体系建设作为重要的民生工程加以推进。商务部门要负责牵头会同城乡管理执法、工商、城乡建设住房保障、国土资源、财政等部门加强督促检查和宣传引导，及时研究解决重大问题，完善措施办法，制定年度工作计划，确保全市农贸市场建设工作顺利推进、加快推进，取得显著成效。
（三）明确工作职责。各区县要将农贸市场建设工作列入重要议事日程，制定辖区内农贸市场建设工作目标、计划和方案，进一步明确职责、落实任务，切实抓好组织实施，并于每月底向市商务局报送农贸市场建设工作进展情况。各相关职能部门要按照《办法》要求，各司其职、相互配合、加强指导、强化管理，确保全面完成全市农贸市场建设任务。市目督办要加大对农贸市场建设管理工作的督查力度，督促各项任务落实到位。
（四）强化宣传引导。各区县、市级有关部门要加强对农贸市场建设与改造提升工作的宣传力度，普及农贸市场标准化、规范化管理知识，形成全社会关心、支持、参与农贸市场建设与改造提升工作的良好氛围。
附件：2012年城乡农贸市场建设计划表
自贡市人民政府办公室
2012年9月21日
附件
2012年城乡农贸市场建设计划表
序号项目名称建设性质建设规模建设年限建设地址备注1自流井曙光茗居农贸市场新建建筑面积1570平方米1年自流井区三八路曙光茗居?2自流井毛家坝农贸市场新建建筑面积3800平方米1年自流井区毛家坝?3贡井白庙农贸市场新建建筑面积2000平方米1年贡井区白庙镇和平街?4贡井章佳农贸市场新建建筑面积1200平方米。2年贡井区章佳乡凤凰村?5贡井筱溪街农贸市场改造改造1500平方米蔬菜摊区， 800平方米防漏处理，1300平方米钢结构大棚防锈处理，改造450米排水系统1年贡井区筱溪街?6大安和平鸿鹤综合市场新建建筑面积15000平方米1年大安区和平乡?7大安两口塘农贸市场新建建筑面积3000平方米1年大安区两口塘?8沿滩富全镇俞冲农贸市场新建建筑面积2500平方米1年沿滩区富全镇俞冲市街?9沿滩新城农贸市场新建建筑面积4050平方米1年沿滩新城区?10银海?金域国际农贸市场新建建筑面积4200平方米1年高新区南湖生态城?11南湖国际社区农贸市场新建建筑面积1760平方米2年高新区南湖生态城?12荣县保华镇农贸市场新建建筑面积3100平方米1年荣县保华镇?13荣县新桥镇农贸市场新建建筑面积1000平方米1年荣县新桥镇?14荣县莲花坝农贸市场改造改造5340平方米1年荣县大佛街?15富顺骑龙镇卡房农贸市场新建建筑面积6500平方米1年富顺骑龙镇永胜街村?16富顺吉安庄农贸市场改扩建建筑面积5000平方米1年富顺县富世镇吉安庄