资阳市人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见

资阳市人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见
（资府发〔2015〕27号）
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级有关部门：
为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”精神，根据《国务院批转发展改革委等部门深化收入分配制度改革若干意见的通知》（国发〔2013〕6号）要求及《四川省人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见》（川府发〔2015〕11号），结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。全面贯彻落实中央、省委和市委关于深化收入分配制度改革的精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保持经济平稳较快增长、增强经济实力为基础，在发展中调整收入分配结构、健全分配调节机制，注重市场调节与政府调控相结合、提升效率与维护公平相结合，着力完善初次分配机制，健全更有利于促进居民增收的再分配调节机制，以较快增加城乡居民收入、逐步缩小收入分配差距、进一步规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
（二）主要目标。到2020年全市城乡居民人均收入基本达到全国当年平均水平，居民生活水平全面提高。收入分配差距逐步缩小，“橄榄型”分配结构逐步形成。收入分配秩序明显改善，居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。
二、继续完善初次分配机制
（三）健全促进就业创业的体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制。促进就业机会公平，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。引导和鼓励以高校毕业生为重点的城乡劳动者自主创业。认真落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业的政策。着力统筹抓好重点群体就业，加快构建面向全体劳动者的终身职业培训体系，建立健全现代职业教育发展机制，进一步实施高技能人才队伍建设规划。全面落实劳动合同制度，创新劳动关系协调机制。（市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市教育局、市民政局、人行资阳市中心支行等负责。列第一位者为牵头部门或单位，其他有关部门和单位按职责分工负责，下同）
（四）健全工资决定和正常增长机制。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定和正常增长机制。根据经济发展、物价变动等因素，适时稳慎调整最低工资标准，形成科学合理的最低工资增长机制，使我市最低工资标准与当地城镇从业人员平均工资的比值达到全省总体水平。完善企业工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度，实现已建工会的企业工资专项集体合同签订率达到90%以上。加强国有企业薪酬管理，建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业领导人员差异化薪酬分配制度，开展工效挂钩，建立国有企业工资总额控制管理制度。按照国、省部署，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度。结合事业单位分类改革，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。健全工资支付保障机制，基本消除拖欠职工工资的现象。依法规范劳务派遣用工行为，保障被派遣劳动者的同工同酬权利。（市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市国资委、市总工会）
（五）健全技术等要素参与分配的机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新创业人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励科研院所、高等学校科技人才创业或到企业从事研究开发、成果转化活动并取得合法收入。完善有利于科技成果转移转化的处置权和分配权政策，探索建立科技成果作价入股、有偿转让、岗位分红权激励等多种分配办法。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市科技知识产权局、市国资委）
（六）拓宽居民财产性收入增收渠道。鼓励和支持符合条件的优质企业在境内外资本市场上市或到全国中小企业股份转让系统挂牌。依法落实上市公司现金分红制度，优化投资者回报机制，健全多元化纠纷解决和投资者损害赔偿救济机制。支持符合条件的企业实施股权激励等员工持股计划。按照中央的部署有序推进利率市场化改革，引导和督促地方法人金融机构健全定价机制，落实利率市场化改革各项措施，切实维护存款人权益。支持金融机构面向居民投资需求开发不同风险度、品种多样化的金融产品，规范发展银行资产管理、私人银行等业务。（人行资阳市中心支行、资阳银监分局、市政府金融办）
（七）建立健全国有资本收益分享机制。修订国有资本经营企业预算制度办法，完善国有资本经营预算工作机制，建立健全覆盖全市国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。合理分配和使用国有资本收益，更多地用于保障和改善民生。研究核定提高市级国有资本收益收取比例实施方案和分年度工作计划，逐步提高全市国有企业国有资本收益上交公共财政比例，到2020年全市上缴比例达到30%。（市财政局、市国资委）
（八）完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善国有土地、森林、风景名胜、矿产、水、城市公用设施等公共资源有偿出让制度，健全市场化配置机制，提高资源配置效率。建立健全公共资源出让收益合理共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。（市财政局、市国土资源局）
三、加快完善再分配调节机制
（九）加强保障和改善民生的财税调节机制。持续保持对教育、就业、社会保障、卫生计生、住房保障等方面的重点投入。优化财政支出结构，严格控制机关事业单位机构编制和一般性支出，努力提升民生保障水平。按照国、省部署，继续推进财税体制改革，落实提高增值税、营业税起征点、小型微利企业所得税优惠等各项结构性减税措施。（市财政局、市委编办、市地税局、市国税局）
（十）完善教育资源公平配置机制。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困地区倾斜。全面落实城乡义务教育免试就近入学、公平就学政策。进一步落实家庭经济困难学生国家资助政策，为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。完善农村留守学生教育管理制度，切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。构建学前教育公共服务体系。加大对民办教育的扶持和管理力度。（市教育局、市财政局、市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局等）
（十一）完善基本养老保险制度。进一步完善基本养老保险市级统筹制度。认真落实病残津贴政策，规范养老保险缴费政策，进一步推行多缴多得、长缴多得的激励机制。全面推进和不断完善城乡居民基本养老保险制度。按照国、省部署，做好机关事业单位养老保险制度改革工作。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。加快社会保障经办服务体系建设。（市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市总工会）
（十二）加快健全全民医保体系。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城乡居民医保门诊统筹。全面建立和完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。建立稳定的基本医疗保险基金筹资机制，逐步提高基本医疗保险保障水平。“十二五”期末，城乡居民医疗保险政策范围内医保支付水平达到75%左右。研究制定鼓励灵活就业人员以个人身份参加职工基本医疗保险的办法。逐步提高基本医疗保险统筹层次。完善基本医疗保险转移接续政策。全面实现省内异地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费，提高基本公共卫生服务水平。（市人力资源社会保障局、市卫生局、市委编办、市医改办、市财政局、市民政局、市总工会）
（十三）健全困难家庭基本住房保障机制。积极推进公共租赁住房和廉租住房的并轨运行，建立统一规划建设、统一准入分配、统一租赁管理的公共租赁住房制度。探索建立住房救助制度，坚持分层实施，梯度保障，优先满足低收入住房困难家庭的需求。将农民工住房保障纳入城镇住房保障体系，逐步推进城镇常住人口住房保障全覆盖。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市民政局）
（十四）创新困难群体救助帮扶体系和慈善事业发展管理机制。健全城乡最低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。完善城乡最低生活保障制度，统一全市城乡居民最低生活保障标准。完善城乡医疗、教育、住房等专项救助制度，健全残疾人权益保障制度和服务体系、高龄老年人补贴制度和困境儿童分类保障制度。逐步实现城乡救助标准和补助水平基本一致。加强农村留守学生（儿童）、妇女、老年人关爱服务体系建设。大力发展社会慈善事业，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。落实公益性捐赠税收优惠政策。加强慈善组织监督管理。（市民政局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市卫生局、市国税局、市地税局、团市委、市妇联、市残联）
四、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制
（十五）大力增加农民家庭经营收入。积极培育农民增收新型业态，加快推进现代农业产业基地建设，发展特色效益农业，重点发展优质粮油、特色果蔬和畜禽健康养殖，围绕产业基地景区化建设，促进现代农业与文化创意、休闲体验和乡村旅游融合发展。着力创新农业经营方式，推进适度规模经营，在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面加大对种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体扶持力度，帮助解决好发展中遇到的难题。加快推进农业产业化经营，积极构建公益性服务与经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系，开展农产品品牌创建活动，组织开展农产品展示展销，扶持发展农村电子商务平台。合力拓展农业政策性保险的广度和深度，在稳步扩大大宗品种农业保险覆盖面的基础上，加快创新和试点柠檬、山羊、育肥猪价格指数等特色农业保险品种。（市农业局、市发展改革委、市财政局、市商务局）
（十六）积极增加农民工资性收入。健全劳务开发机制，深化区域劳务合作，优化劳务输出结构。加大农民工职业技能培训力度，大力实施农民工职业技能提升计划，完善政府主导、各方参与的多元化资金保障机制，创新培训方式。加快建设城乡统一的人力资源市场，引导农民工有序流动，促进稳定就业。完善支持和鼓励农民工返乡创业的政策措施。进一步落实劳动合同制度，完善农民工工资支付保障制度，深入开展农民工工资支付专项检查行动，切实维护农民工合法权益。（市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市教育局）
（十七）健全农业补贴制度。认真贯彻落实国、省强农惠农补贴政策。完善农作物良种补贴兑现程序。继续推行农业机械“自主购机、直补到卡”工作，进一步完善农业机械购置补贴政策。进一步开展调整完善粮食直补和农资综合补贴试点。积极争取实施农产品目标价格试点政策。稳步推进重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策改革试点。（市财政局、市农业局）
（十八）赋予农民更多财产权利。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，2015年基本完成，抓好成果运用。全面开展农村房屋所有权确权登记颁证工作。建立确权登记颁证信息系统，完善综合信息数据库。建立健全农村产权流转交易平台，将承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等纳入交易范围。开展农村集体经济组织成员认定，启动农村集体资产股份制改造试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。出台对适度规模流转农村土地经营权的扶持政策，给予财政资金奖励、贷款贴息、用地用电支持，落实税收优惠，促进农村土地有序流转。抓好支农再贷款支持现代农业省级示范基地、土地流转收益保证贷款等试点工作。创新农村抵（质）押担保方式，扩大抵（质）押担保范围，大力推进农村土地承包经营权抵押贷款、农村土地流转收益保证贷款和林权抵押贷款，探索开展农民住房财产权以及经济林木抵押、担保、转让试点工作。（市委农工委、市国土资源局、市农业局、人行资阳市中心支行）
（十九）建立扶贫开发投入稳定增长机制。建立健全公共财政向贫困地区、贫困人口倾斜的稳定增长投入机制。通过财政贴息、农业担保补贴等政策，结合实施金融支持扶贫惠农工程，引导金融资本和社会资金向贫困地区投入。（市财政局、市扶贫移民局、市农业局、人行资阳市中心支行）
（二十）保障农业转移人口基本公共服务。全面落实将进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系和住房保障体系的政策，保障其平等享有城镇居民的基本公共服务。逐步实现按照常住人口配置基本公共服务资源，不断扩大农民工及其随迁家属享受的基本公共服务项目。逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围。加强农民工医疗卫生和计划生育工作，将农民工纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生和计划生育公共服务。（市发展改革委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市财政局、市卫生局、市人口计生委、市公安局）
五、进一步规范收入分配秩序
（二十一）建立健全收入分配相关制度。及时落实国、省有关收入分配的法律法规，依法建立健全财产登记制度，进一步落实财产法律保护制度。（市级有关部门）
（二十二）清理和规范工资外收入。严格规范党政机关津贴补贴和奖金发放项目、标准、范围及来源，落实中央规范改革性补贴的规定。加强事业单位创收管理，健全科研课题和研发项目经费管理制度。合理确定并严格规范国有及国有控股企业负责人履职待遇和业务支出。（市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委）
（二十三）严格规范非税收入。严格清理整顿非税收入项目，取消不合法、不合理的收费和基金项目。不断提高非税收入征收管理水平，建立健全收缴管理信息系统，加强对执收执罚环节的管控。按照省上统一部署，进一步精简归并财政票据，减少手工票据的使用，强化以票管费，扎实有效推进财政票据电子化改革。（市财政局、市发展改革委、市地税局）
（二十四）打击和取缔非法收入。严厉打击各种经济犯罪活动，加强反洗钱工作和资本外逃监控。依法强化对国企改制、土地出让、资源开发、工程建设、房地产开发、产权交易、物资采购等重点领域的监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。加强国有企事业单位的财务管理、风险管理和内控机制建设。（市公安局、市财政局、市国资委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市工商局、人行资阳市中心支行、国家外汇管理局资阳市中心支局、市地税局、市国税局）
（二十五）健全支付和收入监测体系。组织做好第二代支付系统和四川支付结算综合服务系统推广工作。优化、规范银行卡受理环境，推广金融IC卡等非现金支付工具。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度，进一步推行公务卡支付结算制度。强化账户实名制要求。整合相关部门信息资源，建立健全全市统一的社会信用体系、收入信息监测系统、个人所得税信息管理系统。建立城乡住户收支调查一体化制度。（人行资阳市中心支行、市地税局、市国税局、国家统计局资阳调查队、市统计局、市财政局、市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局）
六、深化收入分配制度改革的保障措施
（二十六）加强领导，落实责任。各级各部门要充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议程。建立统筹协调机制，加强协作和衔接，增强合力。细化改革目标，落实改革任务，明确工作责任，纳入日常考核。加强工作指导，强化监督检查，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题。
（二十七）突出重点，强化实施。市发展改革委要会同有关部门围绕重点任务，结合我市实际，提出年度重点工作安排。各有关部门要按照职责分工，及时了解掌握国省政策，抓紧研究提出配套方案和实施细则，跟踪评估政策实施效果。
（二十八）深入宣传，正确引导。坚持正确的舆论导向，引导全社会从资阳的基本市情、发展阶段和发展实际出发，正确认识当前存在的收入分配问题，理解收入分配制度改革的艰巨性、复杂性和长期性，既要回应社会关切，更要引导社会合理预期，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。
资阳市人民政府
2015年7月23日