淄博市教育局关于大力加强全市教育队伍建设工作的意见

淄博市教育局关于大力加强全市教育队伍建设工作的意见
（淄教发〔2012〕1号）
教育大计，教师为本。为全面贯彻落实我市中长期教育改革和发展规划纲要，建设一支高素质、专业化的教育工作者队伍，确保我市2020年在全省率先实现教育现代化，现制定大力加强全市教育队伍建设工作意见如下：
一、指导思想和工作原则
加强全市教育队伍建设工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻淄博市中长期教育规划纲要精神，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持人才强教，以教育队伍均衡发展为基础，以完善教育队伍建设工作机制为保障，突出教育思想建设、作风建设、专业化建设和管理队伍建设，实施重点工程推进战略，全面启动全市教育队伍建设年活动，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、视野开阔、善于创新的高素质专业化教育队伍，为加快实现教育现代化提供坚实的智力支持和人力资源支撑。
加强全市教育队伍建设，要遵循教育发展规律、教师教育规律和教师专业化成长规律，在推进过程中还要遵从以下五项工作原则：一是坚持以区县为主统筹管理教育队伍。各区县教育行政部门要按照《淄博市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》要求，全面统筹本区县教育干部和教职工管理工作，实现中小学、幼儿园（以下合称“学校”）教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和调配交流等的统一管理。二是坚持教育师资资源的均衡配置。城乡师资水平的差异，是导致城乡教育发展不均衡的根本原因。各级教育行政部门要从实现教育公平出发，在师资资源配备、人员流动、评先树优、待遇落实等方面向农村学校倾斜，逐步缩小城乡教育资源差距，逐步实现城乡教育队伍的均衡发展。三是坚持发挥高层次教育人才和高素质教育团队的引领作用。各级教育行政部门、学校要积极实施教育家办学和专家治教策略，重视高层次教育人才和高素质教育团队建设，打造各级各类教育领军人物和团队，以先进带后进，以优秀团队引领整个教育队伍水平的提升。四是坚持把师德建设放在教育队伍建设的首位。师德是教师立身之基、执教之本，是人民群众对教育工作满意与否的重要标尺。各级教育行政部门、学校要始终坚定不移地将师德建设作为加强教育队伍建设工作的首要任务和重要内容，不能动摇，不能弱化，更不能忽视。五是坚持以教育队伍专业化建设和教师专业化发展为核心。各级教育行政部门要将教师的专业化发展作为加强教育队伍建设的根本任务，发挥各级各类教育机构和学校的能动性，强化培训、教研和科研作用，提升教育队伍的专业化水平。
二、明确任务要求，全面加强教育队伍建设工作
（一）以建设学习型系统为依托，加强教育思想建设。
思想是行动的先导，教育思想建设是加强教育队伍建设工作的关键。切实重视教育思想建设，要与把全市教育系统建设成为学习型系统结合起来，制定实施全市教育思想建设计划，实施“读书富脑”工程，营造良好的学习氛围，引导全市教育工作者形成以“育人为本”为核心理念的现代教育思想，坚持教育科学发展、内涵发展、创新发展、均衡发展和素质教育战略主题不动摇，树立科学的教育观、人才观、质量观，充分发挥教育思想的引领作用，为推进全市教育现代化建设、提升全市教育发展水平奠定坚实的思想基础。
加强教育思想建设，首先要加强教育理论学习。各级教育行政部门要结合区县教育现代化建设、规范化学校建设、学校文化建设和生本教育实验推广等工作，组织引导和支持学校与国内外名校以及教育专家、学者开展多种形式的交流、合作，引进智力资源，学习、传播教育前沿理论，以先进教育理论武装广大教育工作者头脑，不断提升理论水平，丰富思想内涵，打造一支懂理论、有思想、有见识的教育队伍。其次，要加强教育法律法规和教育政策学习。要组织、引导广大教育工作者学习、掌握各项教育法律法规和教育政策，深刻领会其中所蕴含的教育思想，不断提高教育政策水平和依法治教、依法治校能力。同时，要重视教育实践知识的创新和学习。要通过举办教育思想建设论坛和在教育媒体上开设教育思想建设专题、专栏等，组织引导全市广大教师和教育工作者立足我市教育实践，积极进行理论研究和实践探索，创新教育理念，形成符合教育实际的教育思想和教育理论，不断提升广大教师和教育工作者运用理论指导实践和解决实际问题的能力。
（二）以加强思想政治工作和师德教育为重点，加强教育作风建设。
加强教育作风建设，是全面加强教育队伍建设工作的重要内容。各级教育行政部门、学校要不断强化服务意识，推动机关干部进学校、学校干部进班级、班主任教师进学生家庭，加强调查研究，解决实际问题，切实增强机关干部为基层学校服务、干部为教师服务、教师为学生服务的意识，努力提高服务水平。各级教育行政部门要大力整治会风，改进文风，提倡开短会、讲短话、讲新话、讲管用的话，力戒空话套话旧话，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。各级教育干部要密切联系广大师生，关心师生生活，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让广大师生共享教育改革发展成果。广大教职工要强化服务学生意识，坚持以学生为本，紧紧围绕学生的全面、健康发展开展工作。
加强教育作风建设，要坚持开展思想政治工作。各级教育行政部门、学校要进一步树立思想政治工作是生命线的意识，认真研究、高度重视，积极做好新形势下广大教职工的思想政治工作。要深入开展理想信念教育、革命传统教育、民族精神教育、时代精神教育和职业理想教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和职业观，不断增强教师的职业光荣感、历史使命感和社会责任感。要与时俱进，紧密结合教职工的思想、工作和生活实际，做好解惑释疑、谈心疏导、凝心聚力、振奋精神的工作，把思想统一到素质教育战略主题上来，统一到实现教育现代化的宏伟目标上来，统一到办好让人民放心满意的教育上来。
加强教育作风建设，要切实加强师德教育，提升师德水平。各级教育行政部门要把师德建设工作摆在更加重要的位置，不断完善工作机制，将师德建设贯穿于教育、教学、培训和其他教育教学活动的各个环节。学校要把师德建设摆在队伍建设工作首位，主要领导要亲自抓，党政群团紧密配合开展工作，学生、家长和社会积极参与师德监督，形成加强和推进师德建设工作的合力。要深入开展学习教育法律法规及淄博市教师“十不准”等教育活动，不断增强广大教职工的法制观念和职业道德素养，自觉用教师职业道德规范指导自己的思想行为。认真贯彻落实《淄博市中小学教师职业道德考核办法（试行）》，严格查处违反师德规定的行为，集中组织开展以治理有偿家教和乱订滥发教辅资料为重点的整治行动。严格执行教师职业道德“一票否决制”，把师德表现作为教师业绩考核、职务晋升、职称评聘和评先树优的首要依据，将师德建设作为学校办学水平的重要指标。学校要认真组织开展学生、家长评教活动，将师德表现作为评教的重要内容，并将评教结果纳入教师考评体系。要组织好两年一届的师德建设先进集体和师德标兵评选活动，结合庆祝教师节和师德建设教育月等活动，广泛宣传师德建设先进集体和师德标兵的先进事迹，营造师德建设的良好氛围。
（三）以提升业务素质为目标，加强教育队伍专业化建设。
增强广大教育工作者的专业素养，是加强教育队伍建设工作的核心内容。认真组织学习教育部关于中学、小学、幼儿园《教师专业标准》，制定我市教师专业标准实施办法。坚持以研带训，重点抓好校本研修和集体备课，积极开展在名师和名师团队引领下的区域学科研修活动。积极依托多种网络平台开展网络教研，实现实地教研与网络教研相结合，提高教研工作实效性和教师参与比例。完善推广普通高中“网络备课、说课、讲课、评课一条龙教研模式”，并逐步在农村中小学实验、推广。组织开展教师全员技能比武活动，提升教师专业化水平。鼓励、指导教师发展“一专多能”，不断满足校本课程、研究性学习的需要。
各级教育行政部门、培训机构和学校要按照“理念先行、自主发展，骨干带动、全员发展，注重实效、均衡发展”的教师专业化建设原则，积极探索新形势下教育队伍专业化建设的新机制、新模式。组织开展学历提高培训，到2015年，全市幼儿园、中小学专任教师学历合格率均达到100%，幼儿教师、小学教师专科及以上学历分别达65%、90%以上，初中教师本科及以上学历达85%以上，高中教师研究生学历达20%以上。启动与山东师范大学合作开展的“区域性教师教育专家团队”建设研究，拓宽与有关高等院校合作渠道，探索在高校专家指导下促进区域教师专业发展的新途径。实施中小学教师教育技术能力建设工程，采用任务驱动、参与式、合作式等多种学习方式，加强对广大教职工教育技术能力的培训，提升教师应用信息技术手段和优质教学资源开展教学的能力。定期组织骨干校长、教师到海外研修，学习借鉴国外的先进教育理念和教学经验，提升教育管理和科研水平。认真组织做好教师全员培训和新教师培训工作，总结教师教育工作经验，形成具有淄博特色的教师教育模式。
创新职教师资培养模式，加强职业教育“双师型”队伍建设。制定出台《关于加强中等职业学校“双师型”教师队伍建设的意见》，努力提高“双师型”教师比例，到2015年，中等职业学校“双师型”教师达到75%。依托高职院校建设全市职教师资培养培训基地，突出专业特色，建设10个教师企业实践单位。通过组织参加国家级、省级职教师资培养培训，开展多种形式的职业技能比赛，鼓励教师到企业顶岗锻炼等措施，努力提高“双师型”教师的专业素质。认真总结推广中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师的经验做法，制定完善兼职教师聘用规定与管理办法，切实发挥好兼职教师在教学中的作用。中等职业学校要加强对指导学生顶岗实习的企业技术人员的管理，积极创造条件提高他们指导和管理学生的能力，增强学生顶岗实习的效果。
积极推进县级教师教育基地建设，以国家级、省级教师教育基地创建为契机，推广张店区教师教育基地建设模式，整合相关资源，将区县教师教育基地建设成为区域教学研究中心、培训中心、图书资料中心、信息电教中心，充分发挥其在区域教育发展中的引领作用。采取有力措施，推动全市所有县级教师教育基地在2015年前达到市级以上示范性教师教育基地标准。
（四）以改革创新为动力，加强教育管理队伍建设。
加强校长队伍建设，是加强教育队伍建设工作的根本要求。积极探索建立现代学校制度，依法保障校长办学自主权。制定实施符合我市教育实际的校长任职资格标准，探索实行校长职级制，促进校长专业化发展。进一步拓宽校长的选拔渠道，逐步完善校长竞聘上岗制，努力把优秀的教育教学管理人才选拔到校长岗位上来。进一步完善中小学校长负责制，实行中小学校长任期制和任期目标责任制。加强校长队伍管理，建立校长工作绩效考核机制。实施中小学校长素质提升工程，开展以现代教育思想、教育理论和学校管理、增强教育创新意识为重点的普及性、通识性培训，提升校长队伍整体水平，努力推进教育家办学。突出抓好淄博名校长建设工程，建立名优校长评选机制，完善校长任职培训、提高培训和高级研修制度。积极开展校长交流任职，以“影子培训”为主要形式，定期选派农村学校校长到城区先进学校、市内学校校长到国内外名校跟岗学习研修，提高管理能力和治校水平。
加强教育管理干部和学校管理干部队伍建设。各级教育行政部门要重视加强教育管理干部队伍建设，优化结构，改进作风，通过培训教育、挂职锻炼、学习考察等形式，加强教育法律法规、教育政策、现代教育理论、管理技能等的学习培训，努力培养专家型管理干部，不断提升各级教育管理干部办学治教能力。重视推进学校领导班子思想政治建设，努力建设一支高素质、专业化教育行政管理和学校管理干部队伍。全面推行教育部门和学校中层干部竞争上岗制度，构建管理人才脱颖而出的良好工作机制。重视中青年后备干部和女干部的培养，形成合理的干部队伍梯次。
加强班主任队伍建设。充分发挥优秀班主任引领学生健康成长、促进学生全面发展的重要作用。完善班主任工作目标管理考核制度，开展班主任工作交流活动，引导班主任加强班风、学风建设，加强德育研究。建立中小学班主任岗位培训制度，加快班主任后备队伍培养，逐步做到持证上岗。提高班主任的地位和待遇，完善优秀班主任表彰奖励制度，实施“名优班主任”培养计划，开展“首席班主任”评选活动，落实班主任职务（职称）评聘、评先树优等方面的倾斜政策，提高班主任补助标准，在教师中营造以从事班主任工作为荣的氛围。建立班主任工作激励机制，班主任工作经历达到一定年限的教师优先参评区县级及以上师德和教育教学方面的评选表彰。
加强教科研队伍建设。加强市、区县级教科研机构建设，区县可专设教科所（室），鼓励有条件的学校设立教科室及教育研究中心。完善教科研人员任职资格制度，配齐配强市、区县级教科研人员，积极推进教科研人员的专业发展，建设一支高素质、善管理、创新型的教科研队伍。加强教研队伍管理，严把教研员入口关，探索实施兼职教研员制度和教研员任期制度，积极推行教研员轮岗制度，把德才兼备的骨干教师选拔充实到教研员岗位上来。建立、健全教研员考核和奖励制度，鼓励和支持教科研人员参加上级组织的培训和教科研活动，深入学校蹲点指导，参与学校教研活动，培植典型区域学科骨干教师团队。
三、突出重点，加快推进教育队伍建设工作
当前及今后一段时期要组织实施六项重点工程，努力实现教育队伍建设工作新突破。
城乡教育队伍均衡发展工程。区县教育行政部门要积极统筹区域内教师资源配置，推进教育干部、教师在本区县内的合理流动，提高薄弱学校特别是农村偏远学校师资配置水平，进一步优化教师队伍的年龄、职称和学科结构。实施农村紧缺教师配备计划，足额配备农村中小学紧缺师资和农村寄宿制学校卫生保健、安全管理人员。严格实行学校职称聘任有关规定，自2013年开始，2001年9月以后任教的义务教育学校教师参评中高级职称必须具备1年以上农村任教经历。完善城乡对口帮扶机制，加大城乡之间教师支援、交流工作力度。组织实施“城乡学校结对帮扶计划”，各区县每年要组织20%以上的城区学校对口帮扶农村薄弱学校，城乡结对学校互派1-2名校干、教师到结对学校工作。积极挖掘优质资源开展智力支教，发挥各级高层次教育人才的引领辐射作用。开展送教下乡、送教研下乡活动，健全和完善支援学校与受援学校之间的校际教研和联片教研制度，实现优质教育资源共享，提高农村教师的业务素质和教学水平。
队伍建设“双名”工程。进一步规范评选表彰活动，落实《淄博市中小学、幼儿园名师建设工程实施方案》、《淄博市中小学名校（园）长建设工程实施方案》，加大投入，强化培训，采取海外研修、高校培训、举办论坛、专家报告等方式，加快名师、名校长培养，形成我市完整的“省、市、县、校”四级名师队伍梯次，促进全市名师与名校长队伍整体水平提高。到2015年，培养省级名校长10名、名师100名，培养市级名校长100名、名师1000名。建立名师、名校长工作室，发挥其在课程改革、课堂教学改革和教育管理改革中的引领示范作用。以“双名”工程为龙头，带动全市高层次教育人才队伍建设，培养和引进一批创新型人才，建立结构合理、富有创新活力的优秀教育团队。
幼儿教师素质提高工程。认真落实《淄博市学前教育三年行动计划》提出的幼儿教师队伍建设任务，建立学前教育教师补充机制，严格执行幼儿园从业人员资格认证标准。各级各类幼儿园要按照省定配备标准，配足配齐教职工。严格执行幼儿园园长、教师、保育员、保健员等从业人员资格准入制度，新增幼儿园从业人员必须具备相应任职资格，到2015年所有幼儿园从业人员取得相应职业资格证书。将幼儿教师培训纳入全市中小学教师培训体系，按照分级培训的原则，市负责骨干幼儿教师、园长的培养培训，各区县教育行政部门负责区县幼儿教师全员培训、园长任职培训的规划管理。要采取网络研修、继续教育培训、园本培训等多种形式，每五年对幼儿教师进行一次全员培训，尽快提高幼儿教师整体素质。幼儿园要落实园长第一责任人职责，根据教师队伍情况，制定教师培训规划、年度计划，利用教研活动、园本培训等形式，有针对性地开展业务提高培训。
中小学教师素质提升工程。制定《淄博市中小学教师继续教育实施意见》， 进一步明确中小学教师素质发展任务目标，规范中小学教师继续教育工作。以农村中小学教师为重点，坚持“点面结合、整体推进”的策略，采取分层培训、专题研修、网络研修、参与式教学等多种方式，组织实施每五年一周期的中小学教师全员培训，努力实现管理、培训、教研多措并举和教师自我发展的统一。采取骨干带动、典型引领、校本研修等多种措施，不断优化中小学教师队伍的学历、学科结构，全面提升中小学教师的职业道德水平、专业发展能力和综合素养。
组织建设“双培”工程。推广市直教育系统组织建设“双培”工程，即“把优秀教师培养成党员、把党员教师培养成教学骨干”。各级教育行政部门、学校要高度重视发挥党员先锋模范作用和骨干教师的引领作用，按照“每年发展的教师党员中优秀教师比例要达到80%以上，每年培养的骨干教师中党员比例要达到80%以上”的要求，制定实施方案，强化发展措施，落实发展责任，逐步建设一支优秀党员教师队伍，不断增强教育队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
教师“校本研修”工程。校本研修是教师专业化成长的主阵地，也是促进教师专业化发展的有效途径。各级教育行政部门要结合区域教师队伍现状，制定推进校本研修实施意见，强化措施，将校本研修工作作为促进区域教师专业化发展的重要举措加以落实。校长是校本研修第一责任人，要牵头制定学校校本研修具体工作方案，立足学校提升教师专业化水平。
四、加强组织管理，切实保障教育队伍建设工作
（一）高度重视，切实加强对教育队伍建设工作的组织领导。各级教育行政部门、学校要站在教育改革与发展全局的高度，深刻认识加强教育队伍建设工作的先导性、关键性作用，进一步增强加强教育队伍建设工作的责任感、使命感和紧迫感，切实加强对这项工作的组织领导。各单位主要领导要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，制定工作规划或实施意见，全面推进教育队伍建设工作。
（二）健全制度，不断完善教育队伍建设工作机制。进一步落实教育队伍管理以区县为主、由区县统筹的管理体制，各区县教育行政部门要按照有关要求，负责对学校教职工的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和调配交流等管理工作，做到管人和管事相统一。进一步完善教师准入制度，严把教师“入口关”。建立新教师及时补充机制，严格公开招聘，纠正有编不补和聘用临时代课教师的做法。积极探索、实施教师绩效考核评价制度。健全和完善教师合理流动机制，鼓励城区青年教师到农村学校任教。建立对教育队伍建设工作定期督导考核机制，表彰先进，及时解决教育队伍建设工作中存在的问题。
（三）加大投入，不断优化教育队伍建设工作环境。各级教育行政部门要积极争取党委、政府重视加强教育队伍建设工作，建立教育队伍建设经费保障机制，设立专项培养培训经费，不断改善教职工待遇，优化教职工工作环境。
（四）加强宣传，积极营造尊师重教的浓厚氛围。各级教育行政部门、学校要重视对教育队伍建设工作的宣传，充分利用教育内外新闻媒体，选树各级各类先进典型，及时总结、宣传工作经验，进一步激发教育内部活力，营造良好的尊师重教的外部环境。
（五）强化措施，扎实开展“教育队伍建设年”活动。为全面推进教育队伍建设工作，确定2012年为全市教育队伍建设年。各级教育行政部门、学校要深刻认识开展教育队伍建设年活动的重要意义，立足实际制定活动实施方案，查摆需要解决的问题，全面启动教育队伍建设年活动。各单位要于2月底以前将教育队伍建设年活动方案报市教育局。2012年底，市教育局将组织对各区县、局属学校教育队伍建设年活动开展情况进行专项督导检查。
二??一二年二月十四日