中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于把玉溪建设成为面向南亚东南亚国际内陆港试验区的实施意见

中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于把玉溪建设成为面向南亚东南亚国际内陆港试验区的实施意见
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号）和《中共云南省委关于深入贯彻落实 总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》精神，加快建设面向南亚东南亚国际内陆港试验区，提出如下实施意见。
一、重大意义
将玉溪建设成为面向南亚东南亚国际内陆港试验区，有利于促进我国通往南亚东南亚的陆上战略通道建设，保障国家能源、经济安全；有利于构筑全省对外开放新高地，服务内陆省（区）走向南亚东南亚和印度洋周边经济圈；有利于联动全省及西南地区释放发展潜力，形成玉溪全方位开放和区域协调发展新格局；有利于玉溪构建开放型经济新体制，培育国际合作和竞争新优势；有利于借力借势迅速提升玉溪综合实力，闯出一条跨越式发展路子，对于实现在全省率先全面建成小康社会，谱写好中国梦的云南篇章玉溪章节具有重大而深远的意义。
二、发展思路和发展目标
（一）发展思路
综合运用公路、铁路、航空、海运等多式联运，依照有关国际运输法规、条约和惯例，与沿海、沿江、沿边口岸形成紧密合作机制，通过“港口后移、就地办单、多式联运、无缝对接”，实现内陆地区与沿海、沿边地区的无差别国际运输，为企业提供通关、检验检疫、税务、金融、货代、仓储、加工、物流配送等一体化服务，成为国际采购贸易和区域性国际贸易流通体系中的功能性节点，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口及口岸服务，将玉溪建设成为面向南亚东南亚的国际交通畅通、出口产业聚集、国际贸易活跃、贸易服务设施配套的内陆港区。
（二）发展目标
总体目标：到2020年，把玉溪建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区和面向南亚东南亚的重要内陆港，区域性交通枢纽、区域性中心城市和面向南亚东南亚的对外开放合作新高地，力争全市GDP年均增速高于全国、与全省同步，经济总量和人均GDP位居全省前列，率先在全省实现全面建成小康社会目标。
具体目标：
到2017年，外资外贸外经工作取得新突破，当年全市进出口总额达25亿美元，外贸依存度（进出口总额占GDP比重）达10%以上，出口值上亿美元的企业达5户；实际利用外资2870万美元；对外实际投资累计达3.5亿美元；引进市外国内资金848亿元。到2020年，全市进出口总额年均增长16%以上，力争达40亿美元，外贸依存度达到12%以上；出口值上亿美元的企业达10户；实际使用外资突破亿美元；实际对外投资累计达5亿美元；引进市外国内资金1100亿元。
到2020年，全面建成与滇中经济圈、长江经济带以及昆曼、昆河国际大通道高效连接的立体化基础设施网络，各类开放平台和载体建设取得突破，市场主体规模和质量大幅提升，与国内外经济、技术、信息和人员等交流合作更加密切，承接产业转移取得明显成效，形成一批外向型产业基地和外贸企业，对综合保税区形成有力支撑。开放型经济发展主要指标增速高于全省，开放型经济对拉动经济增长、扩大投资、促进就业、服务民生等的贡献度显著增强，基本建成与面向南亚东南亚的国际内陆港和开放型经济相适应的发展环境，基本形成充满活力、内外并举、协调互动、互利共赢的开放型经济新体系。
三、主要任务
（一）着力推动以玉溪综合保税区为核心的内陆港建设，构建高标准多功能的内陆港务区。
积极推进玉溪综合保税区申报建设工作。综合保税区和保税港区一样，是设立在内陆地区、具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易、加工贸易、保税展示等。力争在2020年玉溪综合保税区建成并封关运行。同时，结合互联互通交通枢纽建设，申报建设多式联运物流监管中心；结合玉溪铁路枢纽站建设，同步规划口岸基础设施、查验场地和设施建设，依托铁路集装箱中心站建设申报设立玉溪铁路口岸，与之相配套，同步申报设立海关、检验检疫、边防等口岸联检部门。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委，市财政局，市国土局，市住建局，市国税局，市工商局，市质检局，玉溪银监分局，人行玉溪支行，市外管局，红塔区区委、区政府，研和工业园区）
积极与沿海港口及沿边口岸开展合作。与省内主要口岸、昆明综合保税区、红河综合保税区以及广西、广东、福建、上海等地主要港口签订合作协议，在港务区下设立各港口、口岸代表处，实现港口功能、电子口岸功能、保税区功能的互为延伸。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委，市交运局，市工信委，玉溪高新区管委会，红塔区区委、区政府，研和工业园区）
完善港务区功能。提供进出口集装箱整箱交接、分拣、保管、堆存、中转拆装箱、理货、拼箱等服务。充分发挥集运输、仓储、加工、分拨、信息为一体的优势，为客户开展国际物流，规划、管理和参与生产企业的供应链重组和改造。对港口、集装箱、车辆、单证等信息进行接收、传递和处理，通过港区内的物流信息系统来完成货物报关状态查询、物流过程跟踪及物流要素信息的记录等，提供给物流客户数据挖掘、客户关系管理等高端增值物流信息服务。（牵头单位：市交运局；配合单位：市工信委，市发改委，市商务局，市国土局，市规划局，市环保局，市安监局，玉溪高新区管委会，红塔区区委、区政府，研和工业园区）
（二）着力推动大通道建设，构建内联外通的综合交通枢纽。
强化玉溪在“一带一路”建设中的交通枢纽和区位优势，加快推进玉磨铁路和玉溪南站的建设，打通通往东南亚地区的主干道。努力推进《玉溪市五大基础设施网络建设行动计划（2016-2020年）》的实施，加快大通道建设，打通制约经济社会发展的“断头路”、“瓶颈路”，构建对接滇中、内联珠三角、外通南亚东南亚、快捷便利的航空网，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合交通网络，把玉溪建成云南省面向南亚东南亚的综合交通枢纽。（牵头单位：市发改委；配合单位：市交运局，市国土局，市规划局，市环保局，玉溪高新区管委会，各县区委、政府）
（三）着力推动七大产业建设，构建开放型现代产业体系。
通过高原特色现代农业、卷烟及配套产业、矿冶、装备制造、新能源新材料及节能环保、生物医药、信息等七大产业建设，改造提升传统产业，着力培育发展新兴产业，打造一批标准化农产品出口基地、农产品进出口加工园区和一批优势特色产业出口导向型生产基地。（牵头单位：市发改委；配合单位：市工信委，市农业局，市科技局，市商务局，市农产办，玉溪高新区管委会，各县区委、政府）
（四）着力推动大贸易建设，为内陆港提供充足的货物资源和发展支撑。
着力推进农产品出口企业种植、养殖基地备案，推进农产品质量安全示范区建设和国际联盟认证示范区建设。着力推进农产品专业市场建设，打造面向西南开放的区域农产品加工和贸易中心。以南亚东南亚市场为重点，改造提升现有境外营销平台，支持新建一批农产品外销直销点；鼓励境外投资和经济技术合作，加快企业“走出去”步伐；建立农产品质量追溯体系；培育壮大农产品加工龙头企业，着力打造优质农产品品牌，进一步扩大农产品国际市场占有率。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委，市工信委，市农业局，市科技局，市农产办，玉溪高新区管委会，各县区委、政府）
加快产业转型升级，优化贸易结构，积极承接东中部地区的汽车配件及电子产品加工、信息终端产品制造、轻工产品出口加工等企业落户。努力扩大进口，支持企业引进先进技术和设备，改造提升传统产业。扩大原材料、矿产资源和日用消费品进口。大力发展加工贸易，推进农产品出口加工基地、化工产品出口加工基地和高新技术产品出口加工基地建设。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委，市工信委，市农业局，市招商局，市科技局，玉溪高新区管委会，各县区委、政府）
强化区域经济合作机制，大力推动跨市、跨省、跨国产业合作园区建设。强化昆玉一体化和组合发展，构建关系更为紧密的昆玉都市区，使之成为滇中地区强核心和大枢纽的组成部分，并在“一带一路”的国际战略构想中发挥重要作用。推动电子商务、期货贸易等新型贸易形式在各类园区的运用，充分利用并对接全省面向南亚东南亚的电子商务平台，建立境外生产、营销和服务网络，培育一批跨境电商重点企业。鼓励各类市场主体在玉溪建立地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。（牵头单位：各县区委、政府；配合单位：市住建局，市规划局，市国土局，市商务局，市工信委，市发改委，市环保局，市农业局，市安监局，玉溪银监分局，人行玉溪支行，市金融办，玉溪高新区管委会）
（五）着力推进大物流服务建设，构建便捷的国际物流通道。
加强与沿海、沿边地区的国际物流合作。引进培育一批大型物流龙头企业，探索建立中老泰新联合物流企业，开通滇老泰新国际物流。争取建立大宗外贸货物（含危货）储运物流平台、外贸物流公共信息平台等国际物流平台。加快区域内物流园区和物流中心的规划建设，加快生鲜农产品冷链物流发展，引导物流企业、专业市场和社会性仓储物流设施向物流园区、物流中心集中。促进物流信息资源共享和物流网络互联互通，以信息化引领跨境运输组织、跨境运输服务、仓储服务、配送服务、流通加工、货代服务、咨询服务等各环节的建设。积极推进建立玉溪集装箱节点站，争取开通玉溪直达万象、曼谷、胡志明市、金边、仰光、皎漂、新加坡等东南亚城市的国际公路、铁路五定货运班列。加速交通枢纽向物流枢纽的转变，建设滇中面向东南亚的区域性、中转型、加工型现代综合物流枢纽。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委，市交运局，市工信委，市国土局，市规划局，市环保局，市安监局，玉溪高新区管委会，各县区委、政府）
畅通跨境贸易电子商务服务通道。引进知名跨境电商平台，支持企业自建跨境电商平台，协商海关、检验检疫、外管、税务与跨境电商平台联网。鼓励外经贸企业建立海外仓，通过一般贸易方式出口后应用电商平台在境外销售。探索制定“集中监管、清单核放、汇总申报”的新型监管模式，实现分类清关、快速验放，定期汇总清单数据形成出口报关单，便于企业办理收结汇、退税。实施电子商务推广应用与模式创新工程，促进跨境电子商务快速发展。（牵头单位：市商务局；配合单位：人行玉溪支行，市外管局，市国税局，市工信委，市金融办，玉溪高新区管委会，各县区委、政府）
加强金融等相关涉外服务。加强银企、银政企合作；引进国际结算、国际货运涉外服务机构；完善货物贸易、服务贸易国际经济合作；加快出口退税速度，帮助企业加快资金周转。帮助企业解决融资困难。（牵头单位：市金融办；配合单位：人行玉溪支行，市金融办，玉溪银监分局，市国税局，玉溪国有资本投资（集团）公司，玉溪市融资担保公司，市工信委，市发改委，市财政局，市商务局）
四、保障措施
（一）成立玉溪市建设面向南亚东南亚国际内陆港经济试验区领导小组。由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，各县区政府主要领导、市直相关部门负责人为成员。各部门按工作职能，各尽其责、各司其职，密切配合、通力协作，抓紧实施国际内陆港试验区优先推进项目，全面落实各项任务。市政府常务会每季度听取一次汇报，研究解决重大事项，形成条块联动、齐抓共管、全社会参与的建设面向南亚东南亚国际内陆港试验区工作新格局。（牵头单位：市政府办；配合单位：市直相关部门，各县区政府）
（二）加大财政支持力度。“十三五”期间，市财政每年安排“玉溪市国际内陆港建设专项资金”500万元，用于内陆港务区、外向型临港产业体系培育、拓展对外贸易、促进对外投资合作、发展国际物流、引智及人才培训等。各县（区）也要设立专项资金，纳入年度财政预算。（牵头单位：市商务局；配合单位：市财政局，市监察局，玉溪高新区管委会，各县区委、政府）
玉溪市人民政府
2016年06月24日