中国人民银行重庆营业管理部关于金融支持农业稳定发展农民持续增收的指导意见

中国人民银行重庆营业管理部关于金融支持农业稳定发展农民持续增收的指导意见
人民银行万州、涪陵、黔江、永川中心支行，巴南、长寿、江津、合川支行，各政策性银行重庆（市）分行，各国有商业银行重庆市分行，各股份制商业银行重庆（市）分行，中国邮政储蓄银行重庆分行，重庆银行，重庆三峡银行，重庆农村商业银行：
为深入贯彻落实十七届三中全会决定和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发〔2009〕1号）精神，适应重庆统筹城乡改革发展需要，进一步改善农村金融服务，扩大“三农”信贷投放，创新农村金融产品，形成有效的金融合力，支持农业稳定发展和农民持续增收，现结合重庆实际提出如下指导意见：
一、高度重视，积极做好“三农”的金融支持工作
在当前国际金融危机的背景下，做好农业农村工作，对于扩大国内需求、保障和改善民生实现经济平稳较快发展具有特殊重要意义。近期出台的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发〔2009〕3号），为重庆加快农村改革发展提供了重要的历史机遇。各相关金融机构要高度重视当前形势下的金融支农工作，把握住重庆统筹城乡改革发展的契机，加大对“三农”可持续的资金投入，不断提高涉农贷款的信贷投放比例，力争涉农贷款增速高于上年水平。进一步改进和提升农村金融服务水平，努力满足多元化、多层次的“三农”金融服务需求，推动城乡金融协调发展，促进农业稳定发展和农民持续增收。
二、完善农村金融市场组织体系，增强农村金融服务能力
各金融机构要加大县域农村地区的信贷投放，新吸收的存款要主要用于当地发放贷款。农业发展银行重庆市分行要发挥好政策性业务优势，新增贷款和资金安排要适度向农田水利等农村基础设施建设、农业综合开发项目和重点龙头企业项目倾斜。重庆农村商业银行要进一步发挥金融支农主力军的作用，切实增加“三农”信贷投入，确保改制不改姓。农业银行重庆市分行要加快推进“三农”金融事业分部改革，增加农村金融网点设施投入，提高服务“三农”的能力。中国邮政储蓄银行重庆分行要积极向其总行争取进一步扩大涉农业务范围，稳步做大涉农信贷业务。其他金融机构也要分别制定政策，明确一定比例信贷资金，加大对有特色、有市场有前景的农业产业化龙头企业农村基本建设项目、现代物流企业等的信贷投入。人民银行各级支行要跟踪辖区村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助合作社等新型机构的试点工作，加强监测和引导，引导资金重点投向“三农”领域。
三、优化配置，准确把握信贷资金支持的着力点
（一）加大对农田水利基本建设的信贷投入，增强农业发展后劲。各金融机构要加强与水利、农业等地方政府管理部门的信息沟通，及时掌握农田水利等农村基础设施建设的项目储备和安排情况，大力支持具有还贷能力、贷款担保落实的农业综合开发、农村电网后续工程“通村公路”工程、农村饮水安全、重点水利工程等项目，积极支持农村小城镇道路管网、通讯通信、污水处理等基础设施建设，切实改善农业生产和农民生活条件，增强农业可持续发展能力。
（二）加大对农业产业化龙头企业的信贷支持力度，加快推进农业产业化经营。各金融机构要根据农业产业化龙头企业的生产周期和贷款用途，合理确定贷款期限，适当降低贷款利率，进一步促进农业产业化龙头企业的发展，充分发挥龙头企业吸纳农村劳动力和农民工就业的带动、示范作用，促进农业产业化生产水平与农户经营效益的同步提高。同时，要以支持农业产业化龙头企业为依托，积极支持具有资源优势和产业优势的竹木、蚕桑中药材、草食牲畜、花卉等特色农产品产业带发展和生猪、蔬菜、柑橘等农业主导产业生产基地建设，促进农业结构调整。
（三）加大对农户生产经营活动的信贷支持力度，有效促进农民增收。各相关金融机构要根据农户生产经营变化特点，进一步优化和改进农户小额信用贷款、农户联保贷款、农业专业种养大户贷款等信贷品种，重点加大对农民专业合作社、农业种养殖大户的支持力度，提高农村土地利用水平，促进土地规模化经营。加大对返乡农民工的信贷支持，依托小额担保贷款业务，大力发展农民工创业贷款，积极支持返乡农民工创业就业。
（四）做好扩大农村消费的金融支持工作，活跃农村消费市场。各金融机构要积极支持连锁超市和农产品流通企业在农村延伸营销网络，推动农村商贸综合服务网点建设，改善农村消费环境。研究推出符合农村消费需求特点的消费信贷产品，配合“万村千乡市场工程”“双百市场”“家电下乡”“汽车下乡”、农业科技成果推广应用和农机购置补贴活动，积极发展农村住房、耐用消费品、农机具教育等消费信贷业务，活跃农村消费市场。
四、完善内部管理体制，提高农村金融服务效率
各金融机构要加快完善涉农贷款管理体制，推动县域分支机构的改革，合理调整基层机构信贷审批权限，简化审贷手续。对申请贷款的涉农企业和农户要及时审查，对重点优质的农业产业化龙头企业和农田水利等农村基础设施建设要实行贷款营销审批“绿色通道”。加快建立农村便捷高效的资金汇划系统，提高农村金融的科技化、电子化、信息化水平，完善对农村客户的支付结算服务，提高农村资金使用效率。同时，要继续推广农民工银行卡特色服务，探索为农民量身定做的家庭理财产品和代理业务。
五、加快推进农村金融产品创新，拓宽金融支持“三农”的广度和深度
人民银行各级支行和各金融机构要适应农村经济和社会发展变化的需要，加强对农村经济主体个性化需求状况的调查研究，结合农民金融服务需求多元化的特点，加快推进农村金融产品的创新。要创新贷款担保方式，扩大农村有效担保品范围，大力开展林权抵押贷款试点工作，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款，探索农村土地承包经营权、建设农地使用权质押融资方式。配合重庆开展的生猪奶牛、柑橘等农业保险试点，加强与保险公司的合作，探索开发“信贷＋保险”的金融服务新产品，逐步建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，有效防范和分散涉农信贷风险。
六、推进农村金融生态环境建设，优化金融支持“三农”环境
人民银行各级支行要加强与区县政府部门的沟通，进一步提高相关各方对金融生态环境重要性的认识。要发挥好综合协调作用，以优化农村金融生态环境为重点，积极争取区县政府财政支持，建立涉农贷款风险补偿基金，提高金融机构支持“三农”的积极性。大力推动农村信用体系建设，继续开展“信用村镇”“信用农户”和“信用企业”的创建示范活动，协调配合有关政府部门开展打击恶意逃废金融机构债务活动，提高农户和农村企业信用意识，改善农村地区的信用环境。