中共唐山市委、唐山市人民政府关于文化体制改革的意见

中共唐山市委、唐山市人民政府关于文化体制改革的意见
（2013年05月29日）
根据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）、国务院办公厅《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）、中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于印发＜河北省加快文化事业和文化产业发展的若干政策＞的通知》（冀办发〔2005〕15号）、《关于进一步深化文化体制改革的实施意见》（冀办发〔2008〕26号）等有关文件精神，结合我市实际，对我市文化体制改革提出如下意见：
一、指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“整体推进、市场运作、积极稳妥”的思路，找准切入点、选好突破口，加大力度，加快进度，搞活经营机制、用人机制和分配机制，全面推进文化体制机制创新，激发文化活力，提升文化实力，推进文化事业和文化产业的繁荣与发展。2009年6月底前，市直文化体制改革基本完成。到2010年，基本建立起与唐山经济社会发展相适应的文化大发展大繁荣新格局，实现文化体制基本理顺、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化产业形成规模、文化精品不断涌现、文化设施功能配套、文化人才结构优化、文化市场开放有序、文化环境明显改善的目标，文化发展主要指标和文化综合实力居全省前列。
二、基本原则
（一）坚持解放思想，转变观念，以改革促发展，以发展促繁荣的原则。经营性文化事业单位要搞活经营机制，按现代企业制度进行管理，实现人员能进能出；搞活收入分配机制，充分体现奖勤罚懒、多劳多得。员工要实行竞争上岗。上岗人员要与新单位签订聘用合同，实现人员能上能下、分配形式灵活多样的现代企业化管理模式，使我市文化事业、文化产业发展充满生机和活力。
（二）坚持转变职能，管办分离，用市场经济的思维拓展文化发展空间的原则。文化事业单位改制后，文化行政管理部门要相应调整管理职能和方式。对凡是符合社会主义文化发展方向的文化经营单位应提供高效率的服务，精简审批职能，变直接“办文化”为管环境、管导向，建立有效的监管体系，对文化事业单位改革中出现的问题，及时反馈和解决，使之更好更快发展。
（三）坚持政府扶植、社会支持、企业自我发展相结合的原则。政府鼓励和引导各改制单位，坚持把社会效益放在首位，完成好时代赋予的弘扬主弦律、宣传党的路线方针政策等各项任务，对文化事业单位转企改制予以扶植，资金投入不减。尤其是对专业艺术表演团体转换机制后，针对剧团情况，在人员培养、人才招聘、文化传承等方面，提供专项扶植基金。同时，各改制单位也要克服等、靠、要思想，积极走向市场，探索适应社会主义市场经济规律，促进文化企业、文化产业自我发展壮大的新途径。
（四）坚持妥善处理好改革、发展、稳定关系的原则。要做好深入细致的思想政治工作，使广大文化工作者理解改革是为了发展、改革是为了繁荣。改变部分人员中“改革是政府甩包袱”的错误认识，使他们都成为改革的支持者和生力军。在体制机制的转变中，坚持用“老人老办法、新人新办法”解决现在在编人员待遇。发改、文化、财政、规划、土地、房管、建设等部门要制定切实可行的措施，在新旧场馆拆迁建设和使用中做好衔接工作。
三、主要任务
（一）影剧院、电影院等单位的改革
1、影剧院、电影院等单位转制为企业。在转企改制时，对原单位的资产要进行清理、审计、评估，原有资产需要变现的，优先用于职工安置，解决好单位及职工的遗留问题。现有在编人员保留其事业单位身份，档案由主管部门代管，工作调动和退休时，按事业单位人员办理。新招聘人员则按企业职工身份管理。
2、转企单位要按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，推进劳动人事制度、分配制度改革。建立和完善资产经营责任制，实现国有资产的保值增值。市文化局所属渤海、燕山、曙光、小剧场四个影剧院和文物商店、弘文公司、服务公司，市广播电视局所属的新华电影院、电影公司、电影器材站、马家沟电影院全部改企。结合解决历史遗留问题，从改制之日起，由市财政发放原差额拔款单位退休人员退休金的非统筹部分，新退休人员从退休之日起发放。
3、按照国办发〔2008〕114号文件精神，影剧院、电影院等文化事业单位转制为企业后，享受免征企业所得税以及涉及的其它税收优惠政策。
（二）专业艺术表演团体的改革
大胆探索、有序推进文艺团体机制改革，按照“一团一策”的原则，成熟一个转一个。 市文化局所属的五个专业剧团，要率先转变经营机制，组建唐山市演艺集团公司（辖京剧团、评剧团、唐剧团、皮影剧团、歌舞剧团）。市政府支持演艺公司的发展，在原每年500万元文化团体发展资金的基础上，再增加 350万元专项用于剧团的新人培养、剧种传承、公益演出补贴。集团公司要充分调动各剧团在开拓市场和内部管理两个方面的积极性。各剧团仍实行内部独立核算，总公司在公共收入分配上具有二次调节职能。演艺集团公司总经理在全国范围内招聘，工作人员可从五个剧团内调剂，也可面向社会招聘。五个剧团财政差额拨款待遇不变，现在编人员事业身份不变，并可按演艺公司效益情况和分配机制，取得企业型工资，上不封顶。总公司对剧团设置、剧种进行调整时，需经唐山市人民政府批准。
（三）公益性事业单位的改革
要以机制创新为重点，实行全员聘用制。在完成竞聘上岗，签订聘用合同的基础上，继续深化内部劳动人事、分配制度改革。充分挖掘潜力，提高服务质量，扩大服务范围，降低服务成本，提高服务水平。市直公益性文化事业单位要在构建比较完善的公共文化服务体系方面做出示范，吸纳更多社会资金投入公共文化事业，建立健全公共文化服务公示制度，推进服务向农村和社区延伸。
（四）文化市场综合执法改革
整合现有文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍，组建文化市场综合执法机构，在公安、工商等部门配合下，实行统一执法。进一步调整充实文化市场稽查队伍，加快编制人员到位，各县（市）区也要进一步加强文化市场综合执法队伍建设。
四、保障措施
（一）加强对改革工作的领导。各县（市）区党委、政府要高度重视文化体制改革工作，切实把改革工作纳入重要议事日程。建立健全党委统一领导、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体负责、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。文化体制改革和文化产业发展工作领导小组负责指导文化体制改革、文化事业和文化产业发展工作。
（二）强化文化体制改革政策保障。贯彻落实中央和省支持文化体制改革和发展的一系列政策措施，在财政税收、劳动人事、社会保障、国土规划、工商管理等方面提供有力的政策保障。各职能部门要不断适应新形势，研究新情况，采取新举措，解决新问题。文化、广电、新闻出版部门要做好相关政策法规的调整和新旧场地的衔接工作。专业剧团原则上要先安置后拆迁，如先拆迁后建设，在拆迁前应安排临时办公、排练场所；影剧院等文化经营设施如先拆后建，本级财政应先期垫付剧场职工新剧场建成前的工资，待资产变现时统筹解决。
（三）严格纪律，建立明确的工作责任制。文化体制改革涉及多方面利益调整，改革主体单位要进一步强化大局意识、责任意识，严肃政治纪律、宣传纪律和工作纪律，严格按程序办事。各县（市）区及市直文化系统有关单位，要根据本《意见》精神，研究制定本地、本系统、本单位的改革方案。各县（市）区文化体制改革和文化产业发展工作，由当地党委领导。市直部门的改革发展工作，由部门党组负总责，确保政策落实到位。