中共六盘水市委、六盘水市人民政府关于加快农业发展促进农民增收的实施意见

中共六盘水市委、六盘水市人民政府关于加快农业发展促进农民增收的实施意见
（市发〔2009〕1号 2009年4月14日）
为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于做好2009年农业农村工作的意见》（黔党发〔2009〕1号）精神，现就加快我市农业发展促进农民增收提出如下实施意见。
2008年，全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加强“三农”工作的一系列方针政策，结合六盘水实际，克服了重大雪凝灾害的影响，实现了农业增效、农民增收和农村经济稳定发展的好成绩。全市粮食总产量达到84.16万吨，同比增长2.43%，连续六年获得丰收；农民人均纯收入达到2735元，同比增长16.5%；农村文化、教育、卫生等事业加速发展，社会主义新农村建设扎实推进。同时我们也应看到，在推动农村改革发展进程中还面临一些新的挑战：受全球金融危机的影响，国民经济发展速度减缓，对农村发展的牵引力减弱；农民工返乡回流，农民增收的难度加大；市场消费对农产品质量要求提高，而农产品价格上涨期望不大。要保持农业稳定发展、农民持续增收的任务更加艰巨。我们要全面分析把握形势，紧紧抓住阶段机遇，积极采取有效措施，防止粮食生产滑坡，防止农民收入徘徊，防止农村发展减速，努力保持全市农业农村发展的良好势头。
2009年“三农”工作的总体要求：全面贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届四次全会和全市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“统筹城乡、跨越发展”总揽工作全局，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，坚持“稳粮、增收、强基础、重民生”的十字方针，着力加快发展“大种植、大养殖、大加工、大市场”，落实各项惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，提高主要农产品有效供给水平，促进农民收入持续增长，推动城乡一体化进程，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
2009年农业农村工作的主要目标：粮食总产量增长2%以上，农民人均纯收入实际增长8%以上，农业总产值增长7%，农业增加值增长6%，肉类总产量达到10.5万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重提高1个百分点以上。减少农村贫困人口4.8万人。
一、着力加快发展“大种植、大养殖、大加工、大市场”，千方百计促进农民增收
发展大种植，生产优势特色农产品。坚持以良种为龙头，以工程为载体，以科技为支撑，发展粮食生产。实施好粮食增产工程和10万亩优质粮食产业工程，组装配套粮食作物栽培技术，提高作物单产。重视抓好秋冬种生产，加大冬闲田土开发力度，挖掘粮食增产潜力。全年粮食作物播种面积达374万亩以上，产量达到85.84万吨以上。马铃薯产业要取得新突破，完成种植面积180万亩，亩产量达1250公斤，总产量达225万吨，总产值达15.75亿元。销售马铃薯60万吨以上，商品率达26%以上。加强种薯繁育体系建设，建设200亩新品种引进试验示范基地。完成30万亩蔬菜种植任务，亩产量达2000公斤以上，总产值达6亿元，新增建设2万亩商品蔬菜基地。加快老茶园改造步伐，提高新茶园建设标准，主攻富硒特色，整合茶叶产品品牌，新增茶园面积1万亩。
尽快恢复市农科所（或组建市级马铃薯研究所），加快良种选育推广，力争组建市马铃薯组培中心，建成水城县马铃薯快繁中心，加大力度支持盘县马铃薯快繁中心搬迁工作。
发展大养殖，提高畜牧业比重。稳定发展生猪，突出发展牛羊，完成年度盘县、六枝优质肉猪基地，水城优质家禽基地，六枝、钟山良种猪推广和水城县良种禽推广项目建设，启动水城县冷坝优质肉牛规模养殖示范基地建设，实施好六枝、盘县、水城县草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目。加强品种改良、饲草种植、疫病防治、规模养殖、畜产品质量安全监管等各项工作，大力推广良种、良舍、良料、良法综合配套技术，提高重大动物疫病防控能力，提高良种畜（禽）比重，提高工业饲料入户率和农作物秸秆的科技处理利用率，加快生态畜牧业发展。新建牛改点26个，种植优质牧草5万亩，建成年出栏商品猪5000头以上的规模养殖场（小区）10个，年出栏商品肉牛50头的规模养殖场（小区）10个。积极帮助农户发展畜牧养殖业，全市猪、牛、羊、禽存栏分别达130万头、38万头、22万只和500万羽，分别增长10%、7%、20%、和8%；出栏分别达100万头、6.8万头、10万只和523万羽，分别增长10%、12%、12%和10%。实现肉类总产量增长10%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到37%以上。
发展大加工，提高农产品附加值。在加强农产品基地建设的基础上，突出抓好粮食、畜产品、马铃薯、生姜、辣椒、饮料、茶叶的精深加工。加大对龙头企业的扶持、培育、监管力度，协助搞好技术改造、设备更新、信息咨询和资金信贷等工作，推动市级龙头企业达标升级。扶持一批农民专业协会，引导条件具备、实力雄厚的农民专业协会发展成为农民专业合作社。培育一批农民经纪人，发挥他们在农业增产和农民增收中的纽带作用。加强农产品品牌创建和申报注册工作，积极参加省内外的农产品展销活动，提高品牌知名度和市场占有率。加强水城县兴龙精淀粉有限公司的基地建设，年产马铃薯淀粉4500吨，加工鲜薯3.15万吨，产值2000万元。六盘水市中心机械化屠宰厂增加冷鲜肉分割销售，年屠宰生猪15万头，总产值2.5亿元。水城县奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000头，实现销售收入1200万元。六盘水永恒粮油贸易有限公司加工精米3万吨，实现销售收入7000万元。加大对苦荞、中药材、茶叶、生姜、调味品、木材加工等生产企业的帮扶力度，力争产值均增长20%以上。
发展大市场，提高农产品商品率。建立健全优势特色农产品产地市场和大宗农产品批发市场，搞活农产品流通。认真执行“绿色通道”政策，确保鲜活农产品运输畅通。加强对现有畜禽及其产品交易市场的设施建设，完善配套服务功能，营造良好交易环境。建立主要农产品直接进入市中心城区的直销市场，研究对策重新启动双水农产品批发市场。逐步建成以集贸市场为基础，以批发市场为重点，以期货市场为方向的结构完整、功能互补的农产品市场网络，建立农产品信息季度发布制度。实施现代新农村流通网络工程，扶持供销系统建设以村级为单位的农资配送联锁经营网络。培育一批骨干流通龙头企业，2010年前发展省级农产品流通企业1家。发展一批消费品、农资连锁经营店，2010年前完成改造和新建500家乡村消费品农家店、150家乡村农资农家店。扶持一批农产品连锁经营试点企业，2010年前，发展2个农产品连锁经营试点企业，其食用农产品的销售比例达25%以上。建成一批标准化的大中型农产品批发市场，建设标准化的大中型区域性农产品批发市场14个，其中产地农产品批发市场8个。建立一批配送中心，2009年改造和新建2个日用消费品配送中心、5个农资配送中心，消费品、农资产品连锁配送率达60%以上。建设3个以上特色农产品出口示范基地，以芸豆、干姜、马铃薯、苦荞等产品为主，力争年出口额达100万美元以上。
认真落实惠农政策。兑现好中央加大农业补贴力度、扩大补贴范围、提高补贴标准的政策，完善补贴办法。把增加的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴资金、化肥淡储贴息资金落实到位。提升农民消费水平，开展“家电下乡”活动，对农民购买彩电、电冰箱、手机和洗衣机等指定家电品种予以直接补贴，财力较好的地方可安排适当资金购买家电赠送贫困农户。围绕发展“大种植、大养殖、大加工、大市场”的发展思路，对种植粮食作物或经济作物达到一定规模、且效益明显的种植大户予以奖励；对养殖出栏肉牛50头以上，猪500头以上，羊500只以上，家禽10000羽以上，且科技含量较高的养殖大户予以奖励；对销售达到500万元或利润达到100万元以上的农产品加工企业予以奖励。
推进农业机械化。抓住国家扩大内需增加农具机补贴的机遇，把加快我市农业机械化作为建设现代农业的重要工作。在适宜地区加快水稻生产全程机械化进程，加大机械化对畜牧生产、蔬菜和马铃薯产业的支持力度，提高购机补贴额度，实施好烤烟、茶叶、马铃薯等生产机械化项目，及时足额兑现各级农机具购置补贴。完成机耕面积39万亩，机灌面积18万亩，机械化育插秧面积0.2万亩，马铃薯机收面积0.5万亩。
加强农民技术培训。根据农时季节，开展农业适用技术普及培训，培训人员42万人次；立足产业发展，实施“绿色证书”工程，培训人员5000人，颁发“绿色证书”4500名。开展阳光工程职业技能培训6000人。开展贫困地区农村劳动力转移培训4500人，其中：农民初级技工培训500人，普通农民工培训800人，农业产业化技能培训3200人。开展贫困地区干部培训5200人。开展农机操作手和农机干部培训10000人次。
促进农民工就业。内外联动，多措并举，最大限度拓展农民就业增收空间，落实好解决农民工问题的政策措施。通过调整农业产业结构，推进农业产业化经营，发展现代农业，扩大农业内部的“容人之量”。通过开展职业技能培训，加强就业信息引导，有序转移农村劳动力，保护农民工权益，拓宽农业外部的“增收之道”。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。尽量稳定本地工矿企业的就业岗位，通过发展乡镇企业增加就业容量。
二、加强农村基础设施建设，改善生产生活条件
加强农田基本建设。实施以工代赈坡改梯工程3000亩，配套小水池建设3470口。实施退耕还林建设基本口粮田13340亩，省级土地出让金建设基本农田500亩。实施烟水配套工程7.7万亩，加强工程管护运行。实施农业综合开发土地治理项目1.8万亩，其中中低产改造0.7万亩，小流域治理1.1万亩。抓好冬春农田水利建设，实施6座病险水库除险加固工程，开展12条小流域综合治理，完成水土流失治理面积101.8平方公里，解决农村11万人的安全饮水困难。
加强林业生态建设。认真实施“生态立市”战略，继续抓好天然林保护、退耕还林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生态工程，完成造林面积11.03万亩，实施石漠化治理51.88平方公里。认真落实国家关于退耕还林的政策措施，巩固退耕还林成果，确保退耕还林农户长远生计得到有效解决。加强森林防火和病虫害防治，落实管护责任，认真查处各类森林违法案件。继续推进集体林权制度改革，完善相关配套措施，提高农民造林护林积极性。以林业生态为主体，加强生态文明新农村建设，提升林业产业体系功能。
加快小城镇发展。加大对县域经济发展的支持力度，科学规划产业发展，促进乡镇企业健康发展，加快小城镇发展，扩大县域发展自主权。在强化市中心城市服务功能的同时，扩大红果、平寨等县城建设规模，加快柏果、响水、玉舍、郎岱、老鹰山等重点城镇建设步伐，使城镇化和新农村建设互促共进。推进小城镇发展的体制机制创新，吸引更多的农民工进入小城镇就业服务，增强小城镇的产业辐射和人员集聚功能，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业。
严格保护和建设耕地。坚持最严格的耕地保护制度，实行先补后占，推进土地整理复垦开发，保证占补平衡。完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权，坚决制止占用良田好土建房行为。大力实施土地整治，加快中低产田改造，鼓励农民通过施放石灰、种植绿肥、秸杆还田等措施进行土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量。
加强农村基础设施建设。把办好“水、电、路、气、房”五件实事作为重点工作，切实改善农村生产生活条件。修建水池水窖10000口，解决农村人畜饮水困难。积极做好农村安全饮水、大型灌区、双桥水库等重大项目的申报立项和前期准备工作。加快农网完善化工程建设，解决农村1237户无电农户的通电问题，提标扩容，全面落实城乡电网同网同价政策。抓住中央财政加大对中西部地区公路投资的机遇，加快农村公路、客运站点、码头建设，提高建设标准，增加通达里程，开工建设通乡油路200公里、通村公路500公里。加快农村沼气建设步伐，建成沼气池20000口。开展秸秆固化气化试点，发展农村清洁能源。开展棚户区、采煤沉陷区治理工作，实施农村危房改造2903户。
三、发展农村社会事业，促进城乡一体化发展
要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业，健全农村公共文化服务体系，加快发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业，完善农村社会保障体系。
发展农村文化事业。加大农村文化建设投入，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等惠民工程。创建180个农家书屋，建设8个乡镇综合文化站，放映农村电影1.3万场次，完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程。挖掘、保护和传承民族民间文化和地域历史文化，加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，广泛开展文明村镇、文明集市、文明农户等群众性精神文明创建活动。
发展农村教育事业。巩固农村“两基”成果，在对农村义务教育阶段学生免除学杂费的基础上，免费提供国家课程教科书。建立健全农村义务教育经费保障机制，扩大农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活费补助覆盖面。大力实施农村薄弱学校改造和农村中小学校舍改造工程，改善农村办学条件。发展农村幼儿教育、特殊教育、继续教育，加强远程教育，健全农村教师培养培训制度。实施送课下乡和送教下乡，开展以强带弱、以城带乡的帮教活动，及时把优质教育资源送到农村。
发展农村卫生事业。提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平，加强新农合资金监管，推进信息化管理。2009年全市农村新型合作医疗人均筹资标准达到100元，参合率不低于95%，参合农民实际住院总补偿水平不低于45%。大力扶持中医药和民族医药事业发展，充分发挥中医药在农村卫生服务体系中的重要作用。加强农村公共卫生人才培养，提高公共卫生服务水平，进一步健全以县级医疗为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生网络。
加强农村人口计生工作。巩固农村人口计划生育基层基础网络建设，完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效机制。倡导婚育新风，大力开展关爱女孩活动，逐步转变群众婚育观念。加大对流动人口和孕产妇的跟踪管理服务力度，提高人口素质。遏制出生人口性别比持续升高，努力降低出生人口缺陷发生率。
推进新时期扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，以改善贫困地区的基本生产生活条件、拓宽贫困农户基本增收门路和提高贫困人口基本素质“三个基本”为目标，完善联系大城市对口帮扶、机关党建挂钩扶贫、动员社会力量参与扶贫“三种”方式，着力抓好整村推进、产业化扶贫和贫困地区劳动力转移培训“三项”重点工作。按照国家新的贫困标准，做好农村贫困人口档案管理，加强扶贫政策体系调研。继续完善农村居民最低生活保障制度。对48个重点贫困村实施整村推进，减少农村贫困人口4.8万人。
四、加快改革创新，增添发展活力
立足区域特点，凝聚力量重点突破。推进农村改革发展，要立足县情、农情，因地制宜，理清思路，找准切入点，加大力度，探索路子，积累经验，取得成效，率先突破。把六枝特区作为发展现代农业的试点，把盘县作为工业反哺农业的试点，把水城县作为产业化科技扶贫试点，把钟山区作为城市支持农村的试点。各地要研究对策，细化措施，取得实效，推动当地“三农”工作有新的起色。
强化新农村建设的体制机制。坚持以政府为引导、农民为主体、全社会共同参与的社会主义新农村建设机制，加强工业反哺农业、城市支持农村实践探索和总结，认真贯彻落实市委、市政府《关于鼓励和引导企业参与新农村建设的意见》，在统筹城乡发展、构建新型工农关系、城乡关系上取得新突破。以118个新农村建设试点村为重点，按照不同地区、不同类型、因地制宜、缺啥补啥的原则，采取有力措施，加大新农村建设试点村的力度，为指导全市新农村建设提供典型经验。各地要注重整合资金，优化产业布局，集中力量打造出一些亮点，搞好典型示范。
完善农村基本经营制度。稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，开展土地承包经营权登记试点。推进农户家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；推进集体统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展农民专业合作社，着力提高组织化程度。
规范农村土地流转。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。在稳定和完善家庭承包责任制的基础上，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。引导农民由分散经营向集中经营转变，由单户经营向联户经营转变，由小规模生产向大户承包、能人承包转变。因地制宜做好外出农户的土地流转工作，防止土地撂荒。
推进农村金融改革。认真贯彻国家适度宽松的货币政策，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。鼓励各类金融机构承担支持“三农”发展的社会责任。坚持农业银行为农服务的方向，拓展农业发展银行支农领域，扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，新建32个乡镇农村信用社经营网点。
深化农村其他改革。全面推进集体林权制度改革，制定完善各项后续配套政策。继续深化农村综合改革，力争3年内健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。改变农村水利设施建设的重建轻管现象，改革管理体制，实行“谁使用、谁受益、谁管理”，探索“以水养水”路子，加强工程管护，保证长久效益。建立健全以县为主的农村公路建设和管理养护体制，县级财政要将县乡泥路和村公路的管养费用按要求纳入本级财政预算。
五、加强党对农村工作的领导
强化农村工作职责。全市各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。认真开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高推动农村科学发展、促进农村社会和谐的水平。加强基层组织建设。深化和拓展基层组织建设年活动，全面落实基层组织建设工作责任制，加强以村支书为重点的农村基层干部队伍建设，整合资源，抓好村支部书记、村委会主任的培训工作。加大实施“一村一名大学生”力度，注重从致富能手、复退军人、外出务工返乡农民中培养选拔村干部，做好在优秀村干部中选拔乡镇领导干部和考录乡镇公务员工作。完善村民自治，推进村务公开，加强基层民主政治建设，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。
严格年度目标考核。深入贯彻落实科学发展观和树立正确政绩观，建立健全工作制度和责任制度，认真落实十七届三中全会精神，强化“三农”目标考核工作。市委督查室和市政府督查室要加强对“三农”的专项督查。由市委组织部、市农办、市目标办牵头，完善考核办法，将农业农村工作目标任务纳入年度绩效考核，层层建立责任制，兑现奖惩措施。
做好今年的农业农村工作，任务繁重，责任重大。我们一定要坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，努力促进全市农村经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。