中共合肥市委常委会2006年工作要点

中共合肥市委常委会2006年工作要点
（合发〔2006〕3号）
2006年是“十一五”开局之年。“十一五”时期是合肥加快发展、奋力崛起的关键时期。做好2006年各项工作，要认真贯彻党的十六届五中全会及省委七届九次全会精神，围绕合肥“十一五”发展目标思路，紧扣“大发展、大建设、大环境”的主题，确保经济持续快速增长、社会事业全面进步、城乡面貌明显变化、发展环境进一步优化、人民生活水平进一步提高，努力实现“十一五”的良好开局，为合肥跨越式发展奠定坚实基础。
一、坚持加快发展、科学发展、和谐发展的发展方针，把科学发展观贯穿经济社会发展全过程
深入开展科学发展观的学习、宣传和教育。全体党员特别是各级领导干部要进一步学习领会科学发展观的精神实质，牢固树立发展为上、科学发展的理念，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推进经济社会跨越式发展。重点抓好县（处）级以上党员领导干部的理论学习，使大家时刻牢记科学发展观的第一要义，切实增强加快合肥发展的紧迫感和责任感。广泛开展面向基层的宣讲活动，努力把人们的思想统一到科学发展观的要求上来，巩固发展全市业已形成的全神贯注抓发展、凝心聚力图跨越的良好氛围。
在保持一定质量效益的前提下，坚持速度为先。牢牢把握发展是硬道理的战略思想，以经济建设为中心，利用一切机遇，保持发展速度比全国全省快，力争主要发展指标在中部乃至全国省会城市位次前移。追求发展手段和目的、发展过程和结果的统一，加快转变增长方式，坚持快中求好，力争又快又好，推动速度质量并举的高效发展、经济社会同步的全面发展、城乡区域互动的协调发展、人口资源环境良性循环的可持续发展。更加注重发展上的统筹，注重利益上的兼顾，注重维护社会稳定，力求经济生活科学有序、利益关系趋于协调、社会事业全面进步、人与自然和谐共生。
二、着力抓好跨越式发展的战略重点，促进经济更快更好发展
强化“工业立市”战略，为跨越式发展提供强劲支撑。进一步加强对工业经济的领导，完善工业发展规划，建立目标考核机制，组织开展好“加快工业发展年”活动。分解落实《关于优先加快工业发展的行动纲要》，突出发展汽车、装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件、生物医药、食品及农副产品加工等八大重点产业。着力引进、发展一批大企业、大集团，积极发展中小企业，形成产业集聚和企业集群。狠抓工业投入，实施项目带动战略，围绕“861”行动计划，充实完善并强力推进“1346”项目建设，确保完成工业投资120亿，力争140亿。强化园区优先地位，对园区发展予以倾斜，加大园区体制机制创新力度，推动各类生产要素向园区集中。加快推进化工企业搬迁和化学工业园建设。加强对工业经济运行的调度，保障工业经济提速增效。
实施县域突破，建设社会主义新农村。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，促进城市生产要素、基础设施、公共服务和现代文明向农村地区延伸。全面落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学规划，分类指导，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。分解落实《关于推动县域经济跨越式发展的意见》，推进工业立县，紧抓招商引资，加快县域工业园区、乡镇工业集中区建设，强化城镇集聚功能，在发展政策、干部人才、基础设施建设等方面给予县里更大支持。统筹抓好农村结构调整、农业产业化经营、农村综合改革和劳动力转移等工作，激发农村自身发展的活力。重视做好“农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩”试点工作，开展农村宅基地整理，提高城乡土地集约利用率。积极发展农村社会事业，改善农民生产生活条件。
加快科技创新型试点市建设，增强跨越式发展的核心竞争力。认真贯彻全国科学技术大会精神，抓住“以企业为主体的产学研一体化”和“产学研结合需要的体制机制”这两个突破口，加大产业结构调整和科技创新力度，切实提高自主创新能力，结合实际推进科技创新型试点市建设，重点抓好以下工作：一是培育一大批上规模、有实力的高新企业，形成高新技术产业群；二是形成有利于科技成果转化的体制机制；三是凝聚一大批面向市场、瞄准产业前沿的包括企业家、科研人员、技术工人在内的优秀人才队伍；四是营造便捷高效的资本集聚和融通环境。建立健全试点市建设领导体制和工作机制，细化、落实《试点工作方案》，加大政策创新力度，构建促进产学研结合的平台。加快推进试点市示范区建设，抓好一批起步项目的实施。完善创新服务体系，发展创业风险投资，为科技创新和产业化提供更多支持。
打造现代化滨湖城市，提升省会形象和影响力。按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，统筹推进土地利用总体规划、城市发展总体规划的修编和滨湖新区建设等各类专业规划、区域规划的编制，形成较为完整的城市规划体系，推动合肥向“141”布局（一核心、四组团、一个滨湖新区）扩展。以综合交通枢纽建设为重点，按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求，掀起新一轮基础设施建设高潮。加快城市快速通道建设，逐步构筑起辐射店埠、上派、双墩等城市近郊地区的“一刻钟快速交通网”；加紧把道路向滨湖方向延伸，形成打造滨湖城市的态势；加快合宁、合武快速铁路、合肥铁路枢纽改造、新机场、合肥新港以及合淮阜、合六、环城高速公路等重大项目建设，拉近合肥与上海、武汉、郑州等地时空距离，逐步构建省会经济圈。深入开展国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市等创建活动，推进“生态合肥”建设。继续抓好小街巷改造、旧小区整治和经济适用房建设等民心工程。坚定不移地推进“大拆违”，进一步加大城市建设投融资、管理体制改革，推进城市建设多元化投入、市场化运作，建立健全城市精细管理、长效管理的机制。着眼于增强城市功能，大力发展服务业特别是现代服务业。
三、推进全民创业，深化改革开放，为跨越式发展增添新动力
发展壮大民营经济。进一步推进思想解放和观念创新，在全社会营造发展为上、创业光荣的风尚。完善和落实各项政策，积极创造条件支持民营经济加快发展。切实改进对民营经济的管理服务，主动帮助其解决发展中的问题。维护民营企业合法权益，引导民营企业加快制度创新、管理创新、技术创新，支持和推动民营企业做大做强。
加大改革攻坚力度。以更大的魄力和决心深化改革，务求在一些重点领域和关键环节上取得突破。建立健全国有资产监管机构，完善资本营运体系，提高监管水平和营运效率。大力推进国有企业改革，走开放式重组之路，积极引进战略投资者；加快合钢等大中型企业战略性重组。加大企业上市力度，稳妥推进上市公司股权分置改革。加快社会事业改革步伐，注重用市场机制的眼光和产业化的思路发展社会事业，实行多元化投资、产业化经营、企业化管理。
全方位扩大对外开放。把推进东向发展作为扩大开放的主攻方向，积极争取将合肥纳入长三角区域发展规划，更多地承接长三角、珠三角等沿海发达地区的产业资本转移，并在思想观念、体制机制、基础设施和政策措施等方面全面对接，努力实现互动发展，成为全省东向发展的带动力量。把招商引资作为经济工作的重中之重，认真落实招商引资“一把手”负责制和目标考核责任制，健全重大项目跟踪协调机制，制定切实可行的项目扶持政策和引资激励措施。加大宣传推介合肥的力度，有针对性地开展境内外重点招商活动，积极推行小分队招商等灵活有效的招商方式，力求招商引资从规模、质量到领域的新突破。今年全市引资要超300亿，其中工业投资要占25％以上。转变外贸增长方式，进一步开拓国际市场。
整治优化发展环境。加快转变政府职能，实现政企、政事、政资分开。推进行政管理体制创新，进一步简政放权，能下放的权力都下放。以发达地区为参照系，深化行政审批制度改革，把合肥打造成中部地区乃至国内审批环节最少、办事效率最高的地区。扎实开展“2006效能建设年”活动，大力推进机关效能革命，把评判权交给基层、企业和群众，严格纪律约束，努力打造一流的干部队伍和一流的服务环境。强化环境建设责任追究制度，对恶化发展环境的人和事，从单位领导到具体当事人，一查到底，决不姑息。严格落实环境建设“属地管理”原则，对辖区内所有部门统一要求、统一考核、统一管理、统一奖惩。把开发区（工业园区）当作合肥的“经济特区”来办，实行封闭式运行，坚持“一个口子对外”。
四、发展社会主义民主政治，为推进跨越式发展营造良好政治环境
坚持和完善人民代表大会制度。认真落实全市人大工作会议精神，加强人大及其常委会的组织制度和工作制度建设，充分发挥人大代表的作用。加强和改进立法工作，推动民主立法和科学立法，提高立法质量，抓紧制定和完善有关市场主体、市场交易、市场监管、社会管理等方面的法规。以改革发展稳定中的重大问题为重点，加强和改进监督工作，保证依法行政，维护司法公正。
做好新形势下的政协和统战工作。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，更好地履行政治协商、民主监督和参政议政职能。围绕经济社会发展中的重大问题开展调查研究，增强委员参政议政的针对性和实效性。召开全市政协工作会议。健全有关重大问题决策前和决策执行中协商的制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好地发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。推进新一代党外代表人物队伍建设。加大推荐和选拔优秀党外干部担任领导职务工作。以政治交接为主线，支持市各民主党派做好换届工作。进一步做好民族、宗教、党外知识分子、非公经济人士、对台、侨务等项工作。
加强群团和军队工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。增强全民国防意识，继续争创全国双拥模范城，促进军民共建，推进经济建设和国防建设共同发展。
五、加强和改进宣传思想工作，为推进跨越式发展营造良好氛围
加强意识形态领域的工作。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。扎实推进全市党员干部特别是县以上领导干部理论学习。结合实际抓好理论宣传普及工作。围绕全市发展的重大问题开展理论研究，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。
加强思想政治工作和思想道德建设。精心组织建党85周年、中国工农红军长征胜利70周年纪念活动。认真开展形势政策教育，引导人们增强爱国爱乡、振兴合肥的责任感。大力实施公民道德建设工程，广泛开展各种形式的道德实践活动。扎实推进学习型城市建设，进一步办好“庐州讲坛”。建立和完善未成年人思想道德建设的长效机制，切实抓好大学生、企业职工思想政治工作。以“培养一流的市民素质、打造一流的城市环境、构建一流的社会秩序、创造一流的服务水平”为目标，进一步深化文明城市、文明城区、文明县城、文明村镇等各项创建活动。
营造推进跨越式发展的浓厚氛围。深入宣传十六届五中全会、省委七届九次全会和市委八届十次全会的战略部署，营造“加快发展人人有责、建设合肥从我做起”的浓厚氛围。围绕跨越式发展，加强典型宣传和舆论引导，使发展氛围更浓、创业激情更足。积极对外宣传合肥良好的投资环境和蓬勃发展的态势，让世界更多地认识合肥、了解合肥。进一步改进报刊、广播、电视的宣传工作，完善重大新闻及突发事件的发布机制，加强热点引导和舆论监督。
深化文化体制改革。认真贯彻中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》。抓紧制定文化发展纲要。实施全市文化体制改革总体方案和文化产业发展规划，创新文化事业和文化产业发展的体制机制。抓好文化产业招商引资工作。加快文化事业发展，促进公共文化服务体系和公共文化基础设施建设。挖掘地方特色文化资源，铸造文化精品。积极开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众的精神文化生活。加强文化市场管理，保证文化市场健康发展。
六、着力解决群众最关心的实际问题，扎实推进社会主义和谐社会建设
加快社会事业发展。继续加大教育、卫生、文化、体育等投入，推进各项社会事业全面发展。把教育放在优先发展的位置，进一步整合教育资源，优化学校布局，鼓励社会办学，扩大职业教育，促进各类教育协调发展。继续实行对农村贫困家庭学生“两免一补”政策。大力发展卫生事业，以加强疾病防控和公共卫生体系建设为重点，合理配置卫生资源，努力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。大力开展全民健身运动，积极参加省第11届运动会，全力备战全国第6届城运会，加强农村体育工作。
做好维护群众切身利益的工作。认真落实促进就业再就业的各项政策，改善就业和创业环境。进一步完善“组织起来就业”的模式，加强和规范百帮就业服务中心、劳务型公司的建设和管理，拓展百帮创业园的功能。做好高校毕业生、复转军人等的就业服务工作。加大财政对社会保障的支出，提高基金征缴率，扩大保障覆盖面。加快完善街道社区退管工作平台，推进企业生活区和退休人员尽快向社区移交。完善城市居民最低生活保障制度，探索建立失地农民生活保障制度，重视解决农村贫困人口的生活困难，推动建立城乡社会救助体系。
积极推进“平安合肥”建设。健全完善矛盾纠纷排查调处机制，继续开展领导开门接访、带案下访等活动，依法解决各类社会矛盾，引导群众以理性的形式表达利益诉求。严格落实稳定工作责任制和责任追究制，高度重视预防和处置群体性事件。推进社会管理体制创新，加快危机防控体系建设。强化社会治安综合治理，筹备开好全国综治理论研讨会，狠抓各项安全生产整治工作。
七、全面加强党的建设，为跨越式发展提供坚强政治保证
扎实搞好党员先进性教育活动。认真落实第一、二批先教活动的整改措施，巩固发展先进性教育活动成果。紧扣建设社会主义新农村主题，结合实施“县域突破”战略，精心组织好第三批先进性教育活动，确保取得实效，成为群众满意工程。总结运用先进性教育活动经验，积极探索建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。开展“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨活动。
切实加强领导班子和干部队伍建设。做好市、县、乡三级党委换届工作。认真筹备召开市第九次党代会。抓住换届的有利时机，把那些德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。特别是选好配强“一把手”，注意充实工业经济、财政金融、外经外贸、城市建设等方面的急需人才和高知识层次领导人才，进一步优化领导班子结构。有计划、有步骤地加强干部交流，特别是推进跨部门干部交流、市直机关与县区干部交流、企业干部与市直干部交流，进一步增强干部队伍活力。选派年轻干部到国家部委、发达地区和基层挂职锻炼，邀请发达地区的优秀干部来我市挂任领导职务。加强后备干部工作，加大选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部工作的力度。按照优先发展工业、实施县域突破和加快科技创新型试点市建设的要求，引进选拔各类高层次人才，培养建立一支创新型人才队伍。
全面推进党的基层组织建设。继续扎实开展“农村基层组织建设年”活动。进一步抓好城区党的基层组织建设工作，扎实推进“连心工程”，深入开展街道社区党建工作示范点创建活动，继续加强非公经济组织和机关党组织“结对共建”活动。认真落实党员发展规划，加强党员教育管理。
深入开展党风廉政建设和反腐败工作。坚决维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证。严格执行“四大纪律八项要求”，突出抓好党风廉政教育工作，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题。加强行政效能建设，切实抓好党风政风，大力整治和优化发展环境，坚决纠正教育收费、征地拆迁、企业重组改制中损害群众利益的不正之风。围绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻从严治党的方针，严肃查办以“三机关一部门”为重点的违反党纪政纪案件。坚决执行《合肥市惩治和预防腐败体系建设2006-2007年工作要点》，保证中央建立惩防体系《实施纲要》和我省《意见》精神真正落到实处。严格执行党风廉政建设责任制，健全制约监督机制，进一步完善政务、厂务、村务“三公开”，确保权力正确行使。
二00六年二月五日