郑州市人民政府关于加强发展民族教育的实施意见

郑州市人民政府关于加强发展民族教育的实施意见
（郑政〔2003〕4号 二ＯＯ三年四月二十一日）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
为加快我市民族教育的改革与发展，根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》（国发[2002]14号）、《河南省人民政府贯彻国务院关于深化改革加快发展民族教育决定的实施意见》（豫政[2002]44号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、充分认识加快我市民族教育事业发展的重要意义
民族教育是国民教育的重要组成部分，重视和发展民族教育，对提高少数民族人口素质具有重要的现实意义和历史意义。多年来，我市民族教育在市委、市政府的关心和支持下，取得了巨大成就，初步形成了较为完备的民族教育体系。由于历史、社会、自然条件，特别是经济发展水平等多种原因，我市民族教育还面临着一些困难和问题：教育观念相对滞后，教育改革进程缓慢；师资队伍比较薄弱，教学水平不高；教育经费投入不足，办学条件和教师待遇需要进一步改善。因此，深化改革，加快民族教育的改革和发展，对提高我市少数民族的科学文化素质、促进少数民族地区经济发展和社会进步、加强民族团结、保持民族地区社会稳定具有重要意义。
二、民族教育工作的指导思想、目标任务、基本方针和原则
（一）新时期民族教育工作的指导思想。高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和民族政策，解放思想，转变观念，发挥教育在民族聚居地区经济社会发展、增强民族团结中的作用；根据“因地制宜，分区规划，分类指导，突出重点”的原则，确定民族教育改革发展的目标和政策措施；坚持规模、结构、质量和效益相统一，确立基础教育在整个民族教育中“重中之重”的地位，促进各类教育健康、协调发展。
（二）“十五”期间及至2010年民族教育发展的目标任务。“十五”期间，确保少数民族散杂居地区民族教育优先或与当地教育同步发展。大力发展高中阶段教育，使少数民族初中毕业生升入高中阶段学校入学率达到或高于当地平均水平。进一步改善办学条件，少数民族中小学的校舍、仪器设备、图书资料等硬件方面要高于当地普通中小学办学水平。要在资金和政策上大力扶持民族教育，确保我市民族聚居地区的所有民族小学、民族初中全部达到“普九”的巩固提高标准，确保1所少数民族高中、1所举办西藏班的高中进入省级示范性高中行列。到2010年，基本形成适应21世纪信息化和现代化建设需要、充满生机活力、较为完善的民族教育体系。
（三）坚持改革与发展的原则。要坚持实事求是、从实际出发，在发展规划、改革步骤、目标要求、办学形式、教学用语、课程设置、学制安排等方面要因民族、因地区制宜；要积极推进民族教育手段现代化进程，提高这些地区共享优质教育资源的能力；要坚持观念创新、体制创新和机制创新，不断扩大民族间和地区间的开放和交流，大胆吸引和借鉴不同民族、不同地区和人类社会的优秀文明成果，使我市民族教育既保持自身特色，又具有鲜明的时代特点。
（四）坚持宗教与国民教育相分离的原则。认真执行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等法律规定，任何组织和个人不得利用宗教干预国民教育，不得以任何形式在学校宣扬宗教；鼓励宗教界爱国人士在信教群众中宣传党的教育方针和科教兴国战略，动员适龄儿童入学，调动信教群众支持办好国民教育方面的积极性。同时，对各族师生进一步加强无神论和唯物主义的教育，弘扬科学精神，传播科学思想，倡导科学方法，普及科学知识，树立科学世界观，不断增强民族师生自觉抵御封建迷信和邪教影响的能力。
三、深化改革，加快发展民族教育的政策措施
（一）深化教育改革，增强办学活力。进一步深化办学体制改革，改变民族教育办学主体单一、办学体制不活的局面。鼓励和支持社会力量在我市少数民族聚居地区办学。合理调整各级各类教育的布局结构，促进教育资源的优化配置，不断提高教育投入的规模效益；加快校内管理体制改革步伐，提高学校管理水平。
（二）巩固“两基”成果，促进各级各类教育的协调发展。认真实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。突出“两基”重中之重的地位，加大投入，巩固、提高“普九”成果，不断提高“普九”水平。努力改善寄宿制中小学办学和生活条件。采取措施切实控制义务教育阶段辍学率。重视和加强幼儿教育、普通高中教育、职业教育、成人教育、特殊教育，使各类教育协调发展。积极创造条件，稳步扩大招生规模，确保教育质量。
（三）进一步在招生政策上加大对民族教育的扶持力度。对少数民族考生报考高中阶段学校给予适当照顾，继续落实少数民族考生报考高等民族院校的优惠政策。
（四）加大对民族教育的投入。“十五”期间及至2010年，“国家贫困地区义务教育工程”、“国家扶贫教育工程”、“高等职业技术教育工程”、“教育信息化工程”、“全国中小学危房改造工程”、河南省扶助贫困儿童接受义务教育助学金、青少年校外活动场所建设项目、省财政安排的民族教育专项资金等要向少数民族聚居地区倾斜；市财政每年预算应安排民族教育专项补助经费，用于支持民族中小学改善办学条件。市民族事务委员会要从生产补助费中划出一部分资金扶持民族中小学发展。凡有民族学校的县（市、区），政府每年要在本级财政预算中为每所民族学校安排民族教育专项补助经费，并随着财政收入的增长而逐步增加。要采取减免杂费、书本费、寄宿费、生活费等特殊措施，确保家庭困难学生就学；在同等条件下，高等学校少数民族贫困生优先享受国家资助政策，确保每一个大学生不因经济困难而停止学业。鼓励社会力量办学，支持和调动社会力量参与教育“帮困济贫”行动，对纳税人向少数民族义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除；对勤工俭学、校办产业以及为学校提供生活服务的相关产业，继续实行税收优惠政策；同时，适度运用财政、金融等手段支持少数民族聚居地区教育事业的发展。
（五）进一步加强对民族教育的支援工作。按照《中央办公厅国务院办公厅关于东西部地区学校对口支援工作的通知》（厅字[2000]13号）的要求，认真组织实施“大中城市学校对口支援贫困地区学校工程”，使贫困地区和少数民族学校在资金、设备、师资、教学经费等方面得到帮助。
继续做好对西藏的教育支援工作。要把教育援藏工作作为一项重要的政治任务来完成，尽职尽责把教育援藏工作落到实处。进一步加强郑州一中、郑州外国语学校、省实验中学、郑州四中等4所学校招收西藏高中生工作，建立健全规章制度，完善西藏班管理、评估办法，加大对西藏班的投入，使所有招收西藏班的学校的办学条件和管理水平达到省级示范性高中的标准。
（六）大力加强教师队伍建设。要把教师队伍建设作为民族教育发展的重点，教育投入要保证教师队伍建设的需要，并不断提高教师的待遇。师范院校在招收少数民族考生时，适当给予照顾。要拓宽教师来源渠道，鼓励大中专毕业生到民族学校任教。要采取多种形式，充分发挥地方师范院校的作用，加强民族学校教师培训，鼓励教师参与各类业务学习，提高教师学历学位层次，要对民族学校急需学科的教师和学科带头人进行专题培训。要加强校长培训和领导班子建设，积极选拔和培养优秀少数民族干部到民族学校担任领导工作，提高民族学校的管理水平。
（七）大力加强民族团结教育和学校德育工作。要高举民族团结进步的伟大旗帜，在各级各类学校教育中，有重点、分层次、有针对性地加强民族团结教育。要把维护发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系的教育作为爱国主义教育、公民道德教育和素质教育的重要内容，加强马克思主义民族宗教观和党的民族宗教政策的教育，加强我国各族人民为中华民族统一多民族国家的形成浴血奋斗历史的教育，加强各族人民在中国共产党领导下建立和建设社会主义伟大祖国历史的教育，进一步增强各族师生“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也互相离不开）的观念，牢固树立自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想意识，增强学生的社会主义法制观念、道德观念，提高科学、文化素质，为确保各民族的团结进步和国家的长治久安做出贡献。在民族中小学开展民族团结教育活动的基础上，也要在全市小学进行民族宗教常识的教育，在中学进行党的民族宗教基本政策教育，在大学进行马克思主义民族宗教基本理论的教育。
（八）要切实尊重少数民族的生活习惯。凡是回族寄宿制学校和幼儿园必须建立清真食堂。凡有清真饮食习惯的少数民族师生就餐人数达到20人以上的，必须建立专用清真食堂；达不到20人且有困难的，应该设立清真灶。严禁在民族学校门口设立非清真食品摊位。
四、加强对民族教育工作的领导
我市民族学校中绝大多数在农村，且都是义务教育阶段的学校，因此，有关县（市、区）政府要切实加强对民族教育工作的领导，把民族教育列入政府工作的重要议事日程。要把重视民族教育，确保民族教育投入，为民族教育办实事等列入各级领导干部的任期目标责任制和考核政绩的重要内容。教育行政部门要指定专门机构和人员具体负责民族教育工作。在各级民族学校中，要重视选拔和使用少数民族干部。要加强民族教育的科学研究，组织开展民族教育工作的经验交流，促进民族教育的国际合作、交流与对外开放。对在民族教育的改革发展、科学研究、教育对口支援、培养少数民族人才以及捐资助学等方面成绩显著、贡献突出的机构、高等学校、社会团体和个人，要给予大力表彰和宣传。