中共河南省环境保护厅党组关于加强领导班子自身建设的若干意见

中共河南省环境保护厅党组关于加强领导班子自身建设的若干意见
（2014年1月2日）
为了巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，建立作风建设长效机制，提高厅党组民主决策、科学决策、开拓创新能力和依法行政水平，着力推进全省生态文明建设和环境管理战略转型，更好地服务于美丽河南建设大局，按照党的十八大、十八届三中全会精神、中央八项规定和省委有关要求，结合环保实际，现就进一步加强厅党组自身建设提出如下意见：
一、加强理论武装，建设学习型党组
1. 强化理论学习。认真学习中国特色社会主义理论体系，党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学会用马克思主义哲学观和历史观分析问题、解决问题，不断汲取新思想、总结新经验，增强科学精神和创新意识。认真学习省委、省政府的重大战略部署，深刻领会富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设确定的目标要求、主要任务、措施途径，结合环保实际抓好落实，努力推动中原崛起河南振兴。
2. 刻苦钻研业务。结合工作需要，坚持干什么学什么，缺什么补什么，有针对性地加强环保基础知识、法律法规知识和政策制度知识学习，密切关注环境科学发展方向和前沿动态，鼓励和支持环保理论创新和技术攻关。在推进污染防治、生态保护、核与辐射环境管理等各项业务工作中，努力成为行家里手。准确把握、及时分析全省环境形势，研究提出前瞻性、全局性的环保战略、政策和措施。深刻学习改革开放和社会主义现代化建设所需要的新知识、不断完善知识结构，提高综合素质，培养战略思维，开阔世界眼光。
3. 完善学习制度。围绕建设学习型领导班子，自觉加强党组成员个人学习，坚持完善中心组学习制度，开展“环保大讲堂”活动，建立专家学者辅导制度。每年年初制定学习计划，党组中心组全年集中学习不少于6次，举办“环保大讲堂”不少于8次，遇有重要内容随时组织学习。大力发扬理论联系实际的学风，做到学以致用、以用促学、学用相长，着重在进一步把握经济社会发展规律和生态环保工作规律上下功夫，在分析和解决环保事业发展中的新情况、新问题上下功夫，在改造主观世界上下功夫，注意防止浅尝辄止、学用脱节等现象。
二、增强党性观念，建设服务型党组
4. 坚定理想信念。坚守共产党人精神追求，坚定对马克思主义的信仰，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。坚决贯彻中央的大政方针和省委、省政府、环境保护部的决策部署，以坚强的党性确保省委、省政府、环境保护部的政令畅通，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实，自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。
5. 践行根本宗旨。坚持以人为本、执政为民，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切环保工作的出发点、落脚点，努力让群众成为美丽河南的参与者、推动者、受益者。着力研究解决群众最关心最直接最现实的环境问题，多为群众办实事解难事，不断增进人民福祉，以环境改善的实际成效凝聚民心、服务发展。
6. 严守政治纪律。带头讲政治、讲党性、讲大局，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定政治立场，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明。党组成员要始终站在全局的高度想问题、作决策、办事情，防止和克服本位主义，不以部门利益、局部利益、个人利益损害和影响工作大局。
三、坚持民主集中制，建设团结型党组
7. 贯彻民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真执行《省环保厅党组议事规则》和《省环保厅重大行政决策规则》，充分发挥党组成员的积极性和创造性，做到集思广益、群策群力。凡属全局性的重大事项，都须经过集体讨论按照少数服从多数的原则决定，不允许个人凌驾于组织之上，不许自行其事擅作主张，不许说不利于团结的话、做不利于团结的事，做到顾全局、识大体、讲原则、守纪律。
8. 公平公正选任干部。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持从环保事业发展和工作需要出发，依照组织程序酝酿、推荐、提拔和使用干部，坚决反对和自觉抵制选人用人上的不正之风。坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，进一步完善干部选拔任用机制，树立正确的选人用人导向，坚决抵制跑官要官、封官许愿、说情拉票、跑风漏气等不正之风，提高选人用人的公信度，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来。
9. 维护班子团结和谐。党组成员要有强烈的团结愿望、团队意识和集体荣誉感，身体力行地维护党组的团结统一。要相互信任、相互支持、相互尊重、相互理解，相互补台，做到大事讲原则、讲全局，小事讲风格、讲谅解。坚持通报情况、谈心交心，及时统一思想、化解分岐、增进信任，共同营造团结和谐、干事创业的氛围。
四、改进工作作风，建设务实型党组
10. 坚持群众路线。认真执行《省环保厅关于加强联系群众服务群众的若干措施》，从群众中来，到群众中去，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，做到问政于民、问计于民、问需于民。把群众拥护不拥护、答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴，作为各项决策和一切工作的出发点和最终归宿，作为判断各项工作是非得失的最高标准。坚持把保障科学发展作为第一要务，把保护生态环境作为重要责任，把保障和改善民生作为当务之急，从解决群众最关心、最直接的环境问题入手，千方百计地为群众办实事、解难事、做好事。
11. 实现科学决策。坚持围绕工作目标，抓住大事定议题，调查研究拿预案，个别酝酿求共识，民主集中作决策。充分听取各方面的意见，在深入调查研究和科学论证的基础上进行决策。认真执行《河南省环境保护厅重大行政决策规则》，切实做到未经调查研究不决策，未经科学论证不决策，未经集体讨论不决策，党组成员在确定自己所分管工作的思路、方法和措施时，要从既有利于自己分管工作的发展，又有利于全局和整体工作推进的角度出发。
12. 建立联系点制度。领导班子成员都要确定几个基层单位作为联系点，定期不定期到联系点调查研究。通过联系点，了解基层工作状况，更好地接地气、查民情、听民声、集民智，总结鲜活经验，倾听基层诉求，为基层解难题、办实事，服务环保工作发展大局。为推进全局工作提供信息、积累经验。
五、坚持与时俱进，建设创新型党组
13. 深入开展调查研究。建立和完善领导班子深入群众调查研究制度。领导班子成员围绕环保中心工作、群众关注的环境热点难点问题、环境保护前瞻性前沿性问题等，每年列出题目，集中时间开展调研、广泛征求群众意见，找准解决问题的方法和途径，推动环保工作开展。每位厅领导根据工作需要，结合分管工作，把群众诉求作为调研选题，深入调查研究，形成有情况、有分析、有措施、有建议的调查研究报告，推动群众关注的热点、难点、焦点问题的解决。
14. 保持良好的精神状态。要始终保持锐意进取、奋发有为、开拓创新的精神状态。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把思想从不利于科学发展的认识中解放出来，以思想大解放推动环保事业的大发展。要敢于和善于打破常规，大胆创新，认真解决制约环境保护和生态文明建设的体制、机制以及领导方式、工作作风等方面的问题。要强化机遇意识，树立战略思维，积极抓住环保事业大发展的有利时机，充分吸收和借鉴发达地区环保工作的新理念、新技术，用环保工作的成果促进我省经济发展方式的转变。
15. 不断改进方式方法。坚持用辩证唯物主义看待问题、分析问题，认识规律，尊重规律，把握规律，运用规律，提升统筹协调、科学决策的水平。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，注重长短结合，加强薄弱环节，实施重点突破，着力抓好牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、造福百姓的实事好事。正确处理经济发展与环境保护的关系，科学把握出台各项环保政策措施的时机、节奏和力度，建立健全重大决策和环保风险评估机制，不断提高处理各种环保复杂问题的能力。
六、严格依法行政，建设法制型党组
16. 强化法律意识。大力弘扬社会主义法治精神，带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。坚持依法执政、依法履职，善于运用法律规范行为、协调利益关系、维护公民合法权益，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在法治轨道上推动各项工作。认真学习环保法律法规及其相关的司法解释以及环保行业标准，增强党组班子的法律法规意识，提高依法决策、依法行政和依法管理的水平。
17. 推行“阳光环保”。严格落实《河南省环保厅规范行政审批暂行规定》，规范环保行政审批工作，提高服务质量，深化效能建设，促进公开、公平、公正。认真贯彻《河南省环保厅政府环境信息管理办法》，实行政务信息公示和公开查询，切实保障群众环境知情权。狠抓“阳光环评”，切实做到：公开基础信息、公开工作程序、公开审批事项、公开办理时限、公开方式渠道、公开监督检查 “六公开”，使权力在阳光下运行。
18. 强化执法监督。进一步完善和实施环境保护行政执法责任制，按照责权一致的原则，将环境行政执法的责任分解到人，做到有法必依、违法必纠、执法必严，并相应实施考核、监督和奖惩，形成权利责任体系。遵守《执法监察规范化管理》流程，细化执法过程、规范执法行为、落实执法责任、实现执法留痕，确保环境监察依法执法、规范执法、公正执法、廉洁执法。按照《行政处罚法》的要求，认真实施环境重大违法案件的听证制度，保证行政处罚决定的合法性，保障当事人的合法权利。
七、加强廉政建设，建设廉洁型党组
19. 认真落实党风廉政建设责任制。党组书记对全厅党风廉政建设工作负总责。党组成员切实抓好分管范围内党风廉政建设的各项工作，建立起分工合作、齐抓共管的党风廉政建设工作机制，确保党风廉政建设各项任务落到实处。坚持立足教育，着眼防范，谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实，强化责任考核和责任追究。加大对人事权、财务权、审批权、收费权的监督，主动采取相应措施，从源头上遏制腐败现象发生。积极推进党务（政务）公开，主动接受群众监督。
20. 严格遵守廉洁自律各项规定。领导班子要以身作则、做出表率，凡是要求工作人员做到的，班子成员首先做到，凡是要求工作人员不做的，班子成员首先不做。严格执行廉政准则，不违规干预和插手市场经济活动，不违规收送礼金、有价证券和支付凭证，严格执行中央和省委办公用房、住房、车辆配备使用、公费出国（境）、公务接待等方面的规定。认真执行领导干部重大事项报告制度，严格教育约束亲属和身边工作人员，决不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，清清白白做人，干干净净做事，树立为民务实清廉形象。
21. 崇尚厉行勤俭节约。严格执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和省委相关规定，坚持勤俭办一切事情，坚决杜绝铺张浪费，坚决抵制和反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。按照中央和省委规定，规范各类会议，精简会议简报，压缩公用经费开支。不搞公款相互宴请，反对公款私请。下基层一律轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界接送。