浙江省人民政府关于加快高新技术产业园区发展的意见

浙江省人民政府关于加快高新技术产业园区发展的意见
（浙政发［２００１］８５号）
为了贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》（中发［１９９９］１４号），推进“天堂硅谷”创建和科技强省建设，再创浙江经济发展新优势，现就切实加快高新技术产业园区发展提出以下意见，请结合实际，认真贯彻执行。
（一）高新技术产业园区是高新技术产业集中发展的重要基地，是培育高新技术企业和科技企业家的摇篮。建设高新技术产业园区也是促进城市发展、提高城市品位的重要举措。２０世纪９０年代特别是“九五”期间，我省按照“适当集中、形成规模、体现特色”的要求，创建国家和省级高新技术产业园区，培育和发展了一大批高新技术企业，有力地推进了高新技术产业发展，对我省经济结构调整起到了重要作用。但是，目前还存在着管理体制不顺，园区规划滞后，基础设施建设缓慢，产业规模偏小、特色不明显等问题。当前，新技术革命日新月异，全球产业结构调整加速，我国已经加入世贸组织，发展高新技术产业面临着新的机遇和挑战。各级政府要充分认识加快高新技术产业园区建设和高新技术产业发展的重大意义，切实把高新技术产业园区建设摆上重要议事日程，加强组织领导。
（二）加快高新技术产业园区发展的基本思路是：围绕建设科技强省、创建“天堂硅谷”的总目标，按照“争一流、创优势”的要求，进一步理顺管理体制，提高服务质量，加快形成创新创业的环境优势；进一步加强孵化器和研发体系建设，加快形成科技创新优势；进一步明确产业发展重点，加大培育和扶持力度，加快形成产业特色优势，实现高新技术产业园区的跨越式发展。
（三）高起点、高标准、创建一流高新技术产业园区。杭州高新技术产业开发区要成为全国一流的国家级高新技术产业开发区；宁波、绍兴等高新技术产业开发区；杭州湾高新技术产业带要努力成为全国最具活力和竞争力的高新技术产业发展区域之一；其他高新技术产业园区要努力争取成为全国一流的省级高新技术产业园区。到２００５年，全省高新技术产业园区力争实现技工贸总收入１８００亿元，高新技术产品产值１２００元，利税２５０亿元，出口创汇３５亿美元。
（四）认真制定和完善高新技术产业园区发展规划，加快基础设施建设。要根据创建一流园区的要求，借鉴国内外高新技术产业园区规划、建设的经验，结合本地实际，合理确定园区建设的规模和布局，一次规划，分步实施，滚动发展。多渠道筹措基础设施建设资金，加大投入力度。坚持高标准、高质量，加快交通、电力、供水、排水、排污等基础设施建设，并把信息网络设施和环境绿化美化作为高新技术产业园区基础设施的重要组成部分。积极做好ＩＳＯ１４０００环境管理体系建立和认证工作。
（五）加大招商引资力度，大力引进高新技术企业和项目。要通过新闻媒体和互联网等各种途径，广泛宣传高新技术产业园区的优越环境和优惠政策，提高高新技术产业园区的知名度；通过多种形式，举办招商引资洽谈会，推行网上招商、代理招商、专业化招商，多渠道引进国内外高新技术企业和高科技项目。积极开展与著名高校、大院大所和大企业的合作，联合创办科技分园或高新技术企业。抓住我国加入世贸组织和世界性产业结构调整的大好机遇，抓住台商投资热、留学生回国热和国外大公司来华投资热的有利时机，大力引进国外、境外的高新技术企业、项目和研发中心，提高园区产业层次。要严把企业准入关，特别防止一些低水平、高污染的企业和项目进入园区。
（六）大力引进高素质人才，充分调动科技人员创新创业的积极性。要通过高薪聘请、技术入股、产学研合作、建立博士后工作站、创办留学生创业园和孵化器、优化创业和生活环境等多种措施，千万百计地引进国内外各类高素质、高层次人才。要研究建立多管齐下的人才激励机制，认真贯彻落实技术、管理等要素参与分配的政策，积极探索科技人员持股、期权等实现形式，营造激励创新和人尽其才的良好氛围。
（七）扩大高新技术产品出口，提高高新技术产业园区的国际竞争力。加速实施科技兴贸战略，帮助有条件的高新技术企业学会利用国内国际两个市场和资源，掌握国际市场规则，实行跨国经营。引进开发一批具有自主知识产权的高新技术出口产品，培育一批重点出口企业，把高新技术产业园区建设成为我省高新技术产品出口的重要基地。
（八）加强孵化基地建设，加速科技成果转化。要把孵化器建设，构建多层次、多类型孵化器网络作为高新技术产业园区发展的一项重要任务，增强高新技术产业园区的科技创新能力。孵化器的建设可以由政府投资兴办，但更要利用社会力量，不求所有，但求所用。可以新建，也可以利用企业、社会原有的闲置房屋改建。政府在土地征用、建设规费、房屋设施租用等方面要给予优惠和补贴。孵化器要为创业者提供全程优势服务，为科技成果转化创造有利条件。
（九）强化服务，进一步改善高新技术产业园区的软环境。要把改善软环境作为一项硬任务，花大力气抓紧抓好。加强法治，完善体制、政策环境，推行“税外无费”制度，减轻企业负担。强化服务意识，进一步改革审批制度，积极推行“一门式”、“一站式”等服务方式，提高服务质量和效率。加强知识产权保护，切实维护知识产权拥有者的合法权益，营造公平竞争的环境。大力营造“尊重知识、尊重人才，鼓励竞争、倡导合作，崇高创造、宽容失败”的良好文化环境。
（十）大力发展风险投资，为创新创业提供资金支持。要认真贯彻落实省政府关于鼓励发展风险投资的政策措施，把发展风险投资与高新技术产业园区建设有机结合起来。有条件的地方要积极鼓励引导企业、个人、外商以股份制或有限合伙制形式，组建风险投资公司或创业投资公司。政府要安排一定的导向资金加以扶持引导，或设立种子资金、担保资金扶持高新技术孵化项目。高新技术产业园区要积极吸引国内外风险资金，为我所用。积极培育发展科技中介服务机构和技术产权交易市场，开展高新技术项目和企业的产权交易活动，争取有较多的高新技术企业在我国即将推出的二板市场上市，拓宽风险投资的撤出渠道。各风险投资公司要积极引进和培养高素质的风险投资经营管理人才，健全内部激励机制和风险防范机制，强化资本运作，瞄准高新技术项目，面向高新技术产业园区，为培育和壮大高新技术企业服务。各类金融机构要配合风险投资，积极支持高新技术产业园区建设和高新技术企业发展。
（十一）加强管理，全面落实高新技术产业园区发展的扶持政策。各地要从实际出发，因地制宜，理顺高新技术产业园区的管理体制。政府分管科技工作的领导和科技行政主管部门要参与组织领导，及时研究解决高新技术产业园区建设中遇到的困难和问题。在经济开发区内创建高新技术产业园区的，要把高新技术产业园区人为经济开发区的核心区块和建设重点，优先发展。要赋予高新技术产业园区管委会同级政府的有关经济管理权限，抽调得力干部，充实高新技术产业园区管房委会领导班子和管理队伍。认真贯彻落实国家和省出台的有关扶持高新技术产业发展的一系列政策措施，在财政资金安排、建设用地审批和有关规费减免等方面给予倾斜。要把高新技术产业园区发展情况列入党政领导科技进步目标责任制考核的重点内容，进一步明确责任，分解落实，严格考核。同时，要进一步完善高新技术产业园区建设考核体系，加强动态管理，对考核不合格的，给予警告，直至取消资格。各级科技行政主管部门和有关职能部门，要密切配合，加强对高新技术产业园区建设的指导和服务，共同推进高新技术产业园区发展。
浙江省人民政府
二00一年十二月三十一日