玉林市人民政府关于加快农业优势产业发展的意见

玉林市人民政府关于加快农业优势产业发展的意见
（玉政发〔2005〕16号）
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：??
为加快我市农业优势产业发展，根据《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于认真贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见〉的通知》（玉发〔2005〕13号）精神，提出如下意见。??
一、与时俱进，切实增强加快农业优势产业发展的紧迫感和责任感??
围绕农业资源实际，充分发挥比较优势，培育壮大优势产业，促进农业增效和农民增收，是我市推进农业和农村经济结构战略性调整的成功经验，也是今后我市农业和农村经济发展的根本出路。近年来，我市根据中央和自治区关于推进农业和农村经济结构战略性调整的要求，按照“品种调优、基地调大、产业调强、效益调佳”的原则，突出区域特色，优化区域布局，大力培育和加快发展有优势的支柱产业，大力推进优势农产品的规模化和产业化，为农业发展和农民增收作出了突出贡献，有效地带动了相关产业的发展。一是调整农业内部结构，把畜牧水产业作为农业支柱产业来大力培植和发展。二是在效益上做文章，大力发展优质稻、中药材、花卉、优质蔬菜、食用菌的规模化生产，提高土地单位产出率。三是调优品种品质结构，改良提升瘦肉型猪、三黄鸡、荔枝、龙眼、沙田柚等优势产品的品质，做大做强优势产业。四是发展规模化生产，建设优势农产品产业带。在“玉贵走廊”沿线重点发展畜禽、中药材、食用菌、花卉的产业化经营。但是，原有优势产业继续做大的制约因素增多，而新的优势产业尚未成型，加快发展农业和农村经济的任务十分艰巨。
如何因势利导，在继续做强原有优势产业的基础上加快培育壮大新的农业优势产业，成为摆在我市各级政府面前重要而紧迫的任务。我市地处南亚热带，农业资源丰富，适宜发展的农产品品种众多。随着农业经济全球化进程的推进，国际国内产业转移和重组的步伐在加快，我市以优质稻为代表的优质粮食产业，以荔枝、龙眼、沙田柚为代表的优质水果产业，以中药材、食用菌、香料、花卉、蔬菜、桑蚕为代表的优势经济作物产业，以瘦肉型猪、三黄鸡、奶水牛、狮头鹅、单性罗非鱼为代表的水产畜牧业，以及以速生丰产林为代表的商品林产业，已成为2004年我市农业和农村工作的亮点。这些产业的发展既以我市资源条件为基础，又是市场催生的结果，具有十分旺盛的生命力。只要我们遵循自然规律、经济规律和市场规律适时加以扶持和引导，就能促进其加快发展，迅速构建新的优势产业集群，从而实现我市农业、农村经济和农民收入在较长时期内保持较快增长势头，为工业发展和财政增收打下坚实基础。?ァ∫揽空?府政策促动，依靠龙头企业连动，依靠品牌示范推动，是我市发展农业优势产业的基本成功经验。加快培育壮大优势产业群，既要坚持以往的成功做法，又要开拓创新。各县（市）区各部门在当前我市农民增收的良好形势下，一定要切实把握加入WTO后农业国际化的规律，抓住不可多得的历史机遇，充分认识所肩负的发展责任，以与时俱进的精神，切实增强加快农业优势产业发展的紧迫感和责任感，切实加快我市农业优势产业发展步伐。??
二、科学定位，明确加快农业优势产业发展的指导思想和基本目标??
（一）指导思想：认真贯彻中发〔2005〕1号文件和全区农村工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，紧紧围绕提高农业综合生产能力，构筑农业增长和农民增收长效机制的目标，充分发挥我市资源优势，以市场为导向，明确重点，突出特色，优化布局，强化措施，巩固提升原有优势产业，培育壮大新的产业，推进农业优势产业集群发展，确保农业、农村经济和农民收入在较长时期内保持较快增长势头，加快实现“两个率先”的步伐。??
（二）基本目标：通过“玉贵走廊”农业优势产业示范带的规模化、产业化建设，使优质稻、水果、蔬菜、瘦肉型猪、三黄鸡等原有优势产业，加快实现由规模扩张向质量效益转变，为我市农业增效、农民增收作出更大的贡献；在此基础上，重点培育壮大以中药材、食用菌、麻竹、香料、花卉为主的优势经济作物产业，以速生丰产林为主的商品林产业以及肉牛、奶水牛、优质水产品为主的水产畜牧业等新的优势产业。力争经过3-5年的努力，打造一批在国际国内市场有较强竞争力的优势产业，培育我市农业经济增长和农民增收新的增长点。
各产业的区域布局和发展目标是：??
1、优质粮食产业。优化品种，稳定面积，提高单产，大力推进粮食产业化经营。玉州区、福绵管理区、北流市、陆川县、博白县、兴业县大力发展优质稻；福绵管理区、容县、兴业县、博白县继续发展优质甜玉米和其它杂粮杂豆；玉州区、福绵管理区、博白县、兴业县积极发展紫（黄）红薯；博白县、兴业县大力发展马铃薯。2005年全市优质水稻播种面积310万亩以上，总产量140万吨，单产达到或接近历史最高水平；马铃薯22万亩以上；甜玉米5万亩以上；紫（黄）红薯5万亩以上。到2010年，全市优质粮食播种面积稳定在330万亩，总产量150万吨。?ァ?2、食用菌产业。以蘑菇二次发酵技术代替传统地栽技术，以北流市为核心，北流市、兴业县、玉州区重点发展蘑菇，容县重点发展红菇和中高温食用菌，各县（市）区城郊重点发展珍稀食用菌。大力推进“玉贵走廊”食用菌示范基地建设，利用玉林东方食品有限公司等食用菌加工龙头企业的带动，加快食用菌产品由国内市场向国外市场拓展，由分散型生产加工营销向集团型生产加工营销发展。2005年，全市食用菌生产面积500万平方米，产量达3.8万吨。到2010年，全市食用菌生产面积达到3000万平方米，产量23万吨，成为广西最大的食用菌生产基地。??
3、中药材产业。大力推进优势中药材GAP基地建设，提高我市地道药材的产量和质量。按照《玉林市优势中药材区域布局与发展规划》重点发展玉林地产中药材如花椒、金银花、淮山、山药、文且、天冬、鸡骨草等。花椒、金银花布局在7个县（市）区；淮山重点布局在容县、北流市、玉州区等县（市）区；大蒜、鸡骨草重点布局在玉州区、福绵管理区。同时拓展玉林中药城和广西玉林制药有限责任公司带动能力，引进大型中药加工、营销企业，创立名牌产品，把玉林市建成广西中药材生产基地之一。2005年，全市药用中药材种植面积达10万亩。到2010年，全市中药材种植面积达30万亩，力争建成规模以上重点地道中药材GAP基地3个，打造1-2个国际知名的地产中药材品牌。??
4、优质水果产业。切实抓好“优果工程”建设，加快发展荔枝、龙眼、沙田柚的名特优品种，建成广西最大的优质荔枝、龙眼和沙田柚生产基地。北流市重点发展荔枝，博白县重点发展龙眼，容县重点发展沙田柚种植。2005年，荔枝、龙眼、沙田柚种植面积分别达112万亩、68.9万亩和9.1万亩，优质品种占78%以上。到2010年，荔枝、龙眼、沙田柚三个品种的良种种植面积分别达112万亩、68万亩和10万亩。??
5、香料产业。抓好香料原料基地建设，重点培育和发展大型香料精深加工企业，延伸香料产业链，促进我市香料产业的迅速发展。香料基地重点布局在容县、北流市和兴业县。2005年新种八角、玉桂1万亩，八角保存面积达到31万亩，玉桂保存面积达到17万亩。到2010年，八角保存面积达35万亩，玉桂保存面积达20万亩。使香料产业成为玉林市带动农民致富的大产业。
6、花卉产业。主要发展荫生观叶植物、棕榈类绿化苗木、盆花、盆景，重点建设“玉贵走廊”花卉产业带，容县、北流市、兴业县重点开发野生珍稀兰花。2005年，全市新发展花卉1200亩，花卉种植面积达5300亩，花卉生产效益有较大提高。到2010年全市花卉种植面积达2万亩，花卉生产效益显著提高。??
7、桑蚕产业。以玉林市天宝公司为龙头，全面实施“优茧工程”，提高蚕茧产量和质量，主动承接“长三角”传统蚕区的产业转移，进一步提高我市蚕茧精深加工能力和农民种桑养蚕的综合效益。同时，加强蚕桑良种繁育体系建设。桑蚕产业重点布局在福绵管理区、容县、陆川县、博白县、兴业县等五县（区）。2005年桑园计划面积5万亩，鲜茧产量5700吨。到2010年桑园面积达10万亩，鲜茧产量1.25万吨，成为广西优质蚕茧主产区之一。??
8、生猪产业。生猪是我市水产畜牧业的拳头产业，产值占水产畜牧业产值的60%。我市是广西生猪养殖大市，要重点抓好这一传统优势产业。在品种选择上，重点发展瘦肉型猪、陆川猪，博白县重点发展瘦肉型猪，陆川县重点发展陆川猪，其他县（市）区要大力发展生猪生产，促进全市生猪产业化跃上一个新的台阶。2005年，全市肉猪出栏472.3万头，2010年达到612.75万头。??
9、肉鸡产业。我市是广西肉鸡养殖数量最大的市，玉林三黄鸡是广西三黄鸡的代表，是我市水产畜牧业的重点产业。重点发展兴业县、福绵管理区、博白县、容县、北流市的肉鸡养殖，形成肉鸡优势产区，特别是注重利用我市的丘陵地带发展山地养殖生态三黄鸡。2005年，肉鸡出栏达10065万羽，2010年达14887万羽。??
10、草食动物产业。重点发展北流市、博白县、容县的奶水牛产业，北流市、陆川县奶牛养殖业，玉州区、福绵管理区、兴业县肉牛养殖业，博白县、陆川县的肉鹅养殖业。2005年，肉牛出栏达11.01万头，肉鹅出栏420万羽，牛奶产量3100吨；2010年肉牛出栏达12.79万头，肉鹅出栏达500万羽，牛奶产量达5000吨。2005年，猪、禽、牛等肉类总产量达58万吨，到2010年，实现肉类总产量76万吨。??
11、优势水产品产业。重点发展罗非鱼和本地塘角鱼。罗非鱼在七个县（市）区都要发展，本地塘角鱼以玉州区、北流市、博白县为优势发展区域。2005年优势水产品产量达7万吨，2010年达8万吨。
??12、商品林产业。加快速生丰产林基地建设步伐，为林板、林纸、林化一体化项目提供可靠原料来源。2005年，全市新种速丰林20万亩。到2010年，全市速丰林基地面积达150万亩，年产商品材150万立方米，生产浆纸达30万吨。??
三、大力推进产业化经营，加快农业优势产业发展??
加快农业优势产业发展，关键要依托龙头企业或中介组织带动，进行产业化开发，延长产业链，形成产、加、销一体化经营的格局，促进优势产业的规模化、区域化、品牌化。各级政府和各有关部门要树立农业产业化经营的理念，坚持用工业化的思路发展农业，用产业化的办法提升农业，把优势农产品基地作为龙头企业的“第一车间”，通过推进农业产业化经营，加快农业优势产业发展。??
（一）加快农业优势产业基地建设。按照优势产品区域化、基地建设标准化、产品经营产业化的思路，积极引导，加强协调，大力扶持，鼓励农业龙头企业和农民合作经济组织建设稳定的优势农产品生产、加工、供应基地，形成专业化、优质化、标准化和规模化的农业优势产业基地。加快优势产品及其基地标准化建设，扶持建立一批与国际质量标准接轨、通过国际质量认证的优势农产品出口生产、加工基地。要充分发挥农业龙头企业在推行农业标准化生产中的主体带动作用，建立和完善区域性农产品检验检测中心，提高农业标准化生产水平。同时，要切实做好种苗繁育、机械化生产示范、技术推广、产销信息等服务工作，为优势产业基地提供技术支撑和良好服务。要积极探索适应形势发展的农村土地流转机制，加快推进农村集体经济组织股份合作制改造，充分发挥农村集体经济组织的作用，努力提高优势产业规模经营水平。??
（二）以抓工业的理念抓好农业龙头企业的发展壮大。要把发展县域经济、民营经济、外向型经济、高新技术产业与发展壮大农业龙头企业紧密地结合起来，以抓工业的理念抓好农业龙头企业的发展，使农业龙头企业不断上规模、上档次、上水平，增强市场开拓能力和辐射带动能力。加快实施玉林市农产品加工规划，在“玉贵走廊”率先建设区域性农产品加工园区，形成优势产业加工企业集群。重点扶持20个年生产销售收入超亿元的加工型龙头企业。
积极支持优势产业龙头企业通过资本经营、品牌运营等扩大规模；通过技术研发应用、人才培养引进等提高核心竞争力；通过扩大订单规模、设立产业化风险基金等密切与农户的利益关系，构建与农民的利益联结机制，增强带动基地和农户的能力；通过新建项目、挖潜改造等发展农产品加工业特别是精深加工业，延长产业链，促进优势农产品转化增值。建立农业优势产业招商引资项目库，加大宣传推介力度，吸引国内外资金发展优势产业，兴办龙头企业，增强优势产业的发展后劲。要认真抓好已签约的农业招商引资项目的跟踪落实。特别要注重承接随着产业转移落户我市的东部沿海地区传统加工企业，借助其资金、技术和市场优势加快我市农业优势产业发展。??
（三）大力培育农民合作经济组织和农产品行业协会。坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励农技推广、供销合作、技术研发等部门和龙头企业、农村经济能人牵头领办以农民为主体、体现农民利益的农民合作经济组织，培育根据产业组建、按照国际惯例运作的农产品行业协会。重点扶持农民合作经济组织和农产品行业协会完善服务设施，提高服务水平。依法明确农民合作经济组织和农产品行业协会的法律地位，充分发挥其在优势产业规划、生产、加工、销售方面的组织、协调作用。进一步完善各项政策措施，规范行业内部经营行为，加强行业自律，全面推进农民合作经济组织和农产品行业协会标准化建设，切实维护会员的合法权益。??
（四）以现代物流的理念进一步搞活优势农产品流通。根据优势产业布局规划，切实抓好区域性优势农产品批发市场和物流中心建设，并依托龙头企业、农民合作经济组织、农产品行业协会和农村经纪人，缩短优势农产品与市场的距离。进一步发挥供销合作社在搞活农产品流通中的作用。积极开展网上交易、连锁经营、直销、代理等新型交易方式，构建货畅其流的优势农产品销售网络。鼓励开展区域性、规模化优势农产品产地、品质、管理和环境认证，以及原产地保护等品牌申请、注册和推广工作，通过品牌建设促进优势农产品流通。加强与优势农产品主销区和销售潜力区的协商与合作，切实做好我市优势农产品在主销区的检验认可、市场准入、开通运输绿色通道等工作，建立稳定的优势农产品销售渠道。加快优势产业信息服务体系建设，逐步建立和完善优势产业发展动态监测和预警机制，确保优势产业持续稳定健康发展。??
四、加强引导和扶持，为农业优势产业发展创造良好环境??
加快农业优势产业发展，事关农业和农村经济乃至国民经济发展的全局。各级政府和各有关部门必须高度重视，要把发展农业优势产业与壮大县域经济、实现财政增长、推进工业化、城镇化进程有机地结合起来，统筹安排，大力推进，切实加快步伐，使我市农业和农村经济结构更加优化，农民收入持续增长的基础更加牢固，农业对农产品加工、流通等相关产业的推动作用更加突出。
（一）落实措施，加强指导。市直各产业主管部门要牵头成立由相关部门参加的各优势产业发展机构，负责制定对应的农业优势产业发展规划和具体实施方案。各县（市）区要根据全市的规划布局，结合当地实际情况，抓好本地优势产业发展规划的制定，并认真组织实施，落实优势产业发展的各项措施。各县（市）区每年要集中力量重点发展一个或几个带动面广、竞争力强、发展潜力大的产业，通过几年的努力，逐步形成优势产业集群。要适应发展社会主义市场经济的要求，积极探索新阶段农业和农村工作的方式方法，善于运用干部带头、基层党员帮助、典型示范、龙头企业带动等形式，引导农民发展农业优势产业。??
（二）明确责任，强化督查。实行发展优势产业市直主管部门牵头负责制。市直各有关部门和各县（市）区、乡（镇），都要按照产业布局和发展目标，层层落实责任制，确保优势产业发展规划的有效实施。各级政府和各有关部门要定期对照已确定的工作任务，加强检查各项政策措施的落实情况、各项指标的变化情况和各项工作任务的完成情况，及时发现问题，并采取相应的措施加以解决。市里将不定期地对各县（市）区发展农业优势产业的工作进行抽查。??
（三）优化资源，增加投入。各有关部门要根据农业优势产业发展规划和具体实施方案，把发展优势产业的有关项目列入本部门的年度计划，积极争取国家和自治区有关部门的支持，争取自治区农业产业化重点龙头企业扶持资金、农产品加工项目贷款贴息资金、扶持贫困村贫困户进行产业开发的扶贫资金、农田水利建设资金、农业综合开发资金和科技三项经费、国债资金等，向我市优势农产品生产、加工、流通企业倾斜。各县（市）区要多渠道筹集资金，优化资源，集中投入，加快农业优势产业发展。?ァ。ㄋ模┙?一步落实有关税收优惠政策。对从事种植业、养殖业和农林产品初加工并与其他业务分别核算的企业，依照《国家税务总局关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税免征问题的通知》（国税发〔2001〕124号）规定，暂免征收企业所得税；从事优势产品生产和加工的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，依照《国家税务总局关于企业技术开发税前扣除管理办法》（国税发〔1999〕49号）的有关规定执行；农业生产者销售的自产农业产品，依照《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定，免征收增值税；农村的为农业生产的产前、产中、产后服务的行业，其提供技术服务或劳务所取得的收入，暂免征收企业所得税。??
（五）完善激励机制。为激励先进，鞭策后进，从2005年起，自治区各产业主管部门每年从部门预算项目资金中划出一块作为奖励资金，对发展农业优势产业成效突出的地级市，予以奖励。市直各有关部门要明确职责，落实措施，认真抓好我市农业优势产业的发展。各县（市）区可采取相应办法进行奖惩，以加快农业优势产业发展。?オ?
2005年9月20日