新乡市人民政府关于加强金融工作的指导意见

新乡市人民政府关于加强金融工作的指导意见
为贯彻落实国家、省有关金融工作的要求，做好我市金融工作，促进金融业健康发展，现提出如下意见。
一、主要目标
（一）金融业增加值稳步增长，确保新增贷款额位居全省前列，力争存贷比五年内超过65%，今年达到60%。完成涉农贷款“两个高于”、小微企业贷款“三个不低于”的目标。
（二）争取尚未在我市设立分支机构的银行业金融机构进驻
我市。力争村镇银行实现县级全覆盖。推动农信社改革，力争今年市区、获嘉县农村信用联社改制农商行获批，三年内完成农信社改制农商行工作。
（三）直接融资比重明显提高，力争每年1家企业上市。“新三板”挂牌企业三年内达到30家，今年达到10家以上。
（四）建立国有资产投资运营公司、创业投资引导基金、产业投资基金、新型城镇化建设发展基金。
（五）防范金融风险，遏制非法集资蔓延态势，妥善化解企业担保链风险，打击逃废银行债务工作取得明显成效，确保全市金融安全稳定，不发生重大金融风险。
二、主要任务
（一）努力扩大信贷投放。
1.积极争取信贷规模。人行要落实好稳健的货币政策，努力争取再贷款、再贴现，为金融机构提供资金支持，有效发挥定向调控作用，促进扩大信贷投放。重点做好辖内法人金融机构信贷调控，积极向上级行争取信贷规模。各银行业金融机构要积极向省行争取贷款额度，盘活信贷存量，优化信贷结构，实现企业贷款占全市贷款比重高于上年水平。
2.倾力支持实体经济。要积极支持我市重点工作、重点企业和重点项目，加强对“两大一高”工程、涉农和小微企业的支持，要加强银企合作，分行业、分专题、分层次加强银企对接，组织市项目融资对接专家服务团，深入企业协调解决融资问题。组织金融机构定点联系一批有市场、有潜力、资金紧张的实体企业，解决融资难、融资贵问题。完善银行对企业抽贷报告制度，对抽贷额度超过1000万元以上的，要向同级政府金融办、人行、银监和行业（项目）主管部门报告。要确保完成涉农贷款“两个高于”、小微企业贷款“三个不低于”的目标。
（二）积极拓展融资渠道。
3.用好金融创新产品。要认真研究和利用银行表外业务开展融资活动，通过银行承兑汇票、商业承兑汇票、担保承诺、理财产品等金融工具提高融资能力。支持银行业金融机构开展或参与总行资产证券化业务。继续深化与国开行、农发行等政策性、开发性银行以及商业银行的合作，创新合作模式，拓展深化在交通、水利、城市基础设施、棚户区改造等公共项目和重点企业、重点领域的贷款融资合作。积极推动市政项目通过发行项目收益票据融资，拓展城镇化建设融资渠道。
4.推动企业上市挂牌。建立上市挂牌企业后备队伍，加强对上市后备企业的培育和支持，利用好企业上市绿色服务通道，对企业上市全程跟踪服务，协调解决企业上市改制涉及到的问题，力争今年1家企业成功上市或借壳上市。鼓励支持我市企业利用全国中小企业股份转让系统，即“新三板”挂牌融资。各县（市）、区每年至少推动1家企业挂牌，条件好的县（市）、区每年要推动2-3家企业挂牌。支持企业赴我省区域性资本市场中原股权交易中心挂牌融资。
5.加强与非银金融机构合作。加强与基金、金融租赁、保险、信托、贷款公司、理财公司等非银行金融机构的合作，支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和非公开定向发行票据，拓展融资渠道。
（三）进一步完善金融体系。
6.大力引进金融机构。规划建设金融中心，加快金融集聚发展，制定招商政策，重点引进银行、保险、证券机构，以及保险中后台服务中心。加大“招行引资”力度，加强与招商、光大、华夏、平安银行等股份制银行和洛阳银行、焦作银行等地方法人银行对接，争取在我市设立分支机构。积极创造条件，确保今年至少引进1家股份制银行。
7.增强地方金融实力。强力推进原阳、获嘉、封丘、延津村镇银行建设，力争年底实现村镇银行县域全覆盖。积极引进或发起设立金融租赁、信托、基金、股权投资等非银行业金融机构。引导小额贷款公司规范健康发展。
（四）加快促进金融改革。
8.落实金融改革政策。认真落实好国家、省各项金融改革政策措施，全面落实存款保险制度，完善利率风险定价机制，积极适应利率市场化和资产证券化改革要求，发展金融衍生品业务，有效防范汇率变动风险。
9.开展农村金融改革创新。积极支持和做好农村信用社发展改革工作，支持农村信用社采取清收不良贷款、资产置换、引进战略投资者、增资扩股、核销剥离不良贷款、资产确权等方式，完善法人治理结构，建立产权清晰的现代银行制度，逐步推动9家农信社全部改制为农村商业银行，强力推动市区、获嘉农信联社组建农商行的工作，力争今年申请获批并顺利筹建，充分发挥农信社的金融支农主力军作用。推动农业发展银行改革，完善农业银行“三农事业部”功能，支持金融机构管理服务创新、推动开展农村“两权”抵押贷款，提升服务“三农”能力。新乡县要做好中原经济区农村金融改革创新试点工作。
（五）推动金融服务持续优化。
10.支持“三农”、小微企业。积极落实国务院和省政府支持小微企业健康发展的各项政策。整合各项涉农、小微企业政策扶持资金，发挥财政资金杠杆作用，引导扩大信贷投放。市财政要积极向上级争取支农涉企资金基金化改革试点，逐步建立融资风险补偿改革机制，引导金融资本和社会资本增加对农业生产投入。
11.支持担保体系建设。完善小额担保贷款政策，支持大众创新、万众创业。加强政策性担保机构建设，逐步建立市财政对担保机构的资本金补充机制和担保风险补偿机制，增加中小企业信用担保公司、河南太行担保公司两家市属担保机构的资本金。完善以政策性担保为主体的信用担保体系，发挥政策性担保体系为中小企业担保的主导作用。同时担保公司在化解企业担保链风险中要发挥积极作用，努力提高担保能力，维护自身信用，一旦发生企业违约要积极代偿。12.大力推动主办银行机制。按照公平公正、自愿协商、风险共担、利益共享、诚实守信的原则，积极推动企业主办银行制度，形成市场化自律监督机制，促进信息透明、银企互信，银行适度授信、合理定价，构建银企合作长效机制，通过自律约束银企行为，化解企业风险，促进企业健康发展。以先大后小，逐步推进的工作思路，面向全市企业，特别是小微企业推广主办银行制度，前期150家重点企业分别由各县（市）、区政府按照属地责任负责推动落实主办银行制度。
（六）发展现代保险服务业。
13.发展农业保险业务。大力发展“三农”保险，积极推进种植养殖保险，扩大玉米、小麦、稻谷等主要农作物保险覆盖面和风险保障水平，力争实现愿保尽保。
14.发展养老和健康服务业保险。积极支持保险机构投资养老服务业，大力推广养老机构综合责任险，支持保险机构参与医疗行为监督和医疗费用控制。探索利用商业保险机构承担新农合、城镇居民、医疗救助等社会保险经办服务，稳步扩大经办服务范围。按照全面开展城乡居民大病保险的要求，做好大病保险受托承办工作。
15.推动强制责任保险。支持保险公司与民政救助、综合治理对接，把环境安全、食品安全、医疗安全、生产安全、交通安全、校园安全等六大领域作为责任保险发展的重点，争取省各项责任险试点。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业全面推广安全生产强制责任险，扩大其他生产经营单位保险覆盖面。加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险。完善保险业同安监、公安、消防、交通、农业、气象等部门的合作机制，健全灾害预警和应急救援机制。吸引保险资金参与新乡经济社会建设。
16.落实对保险业的支持政策和措施。建立保险行业协调机制。加快发展小微企业信用保险，积极发展个人消费贷款保证保险，鼓励各级政府采购保险。鼓励保险公司在新乡设立分支机构和中后台服务中心，全面推进保险业信用体系建设。深入开展保险教育和宣传。落实加快现代保险服务业发展的财税政策，加强养老产业和健康服务业用地保障，落实对农业保险的财政补贴政策。各县（市）、区，有关部门要按照《新乡市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（新政〔2015〕5号）的分工抓好工作落实。
（七）深化政府投融资改革。
17.探索政府融资新模式。要落实《新乡市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的通知》（新政〔2015〕31号），认真筛选和确定一批政府和社会资本合作项目，及时向社会公布，要按照“公布一批、签约一批、实施一批、储备一批”的思路，积极稳妥地吸引社会资本投资建设基础设施、提供公共服务，同时注意合作过程中的风险防范。积极推进政府投融资公司改革，要加快转换政府投融资公司的功能定位和发展方向，加强市场化运作和政府引导，争取发行地方政府债券，促进创新转型发展，增加资产规模，做大做强。
18.创新财政资金运用方式。尽快出台我市促进创业投资和产业发展基金健康发展的指导性文件，设立我市创业投资引导基金，促进创业投资行业发展。引导设立新型产业发展投资基金、城镇化建设发展基金、新三板基金等，充分发挥政府资金杠杆放大效应，支持社会资金向产业资本转化。
19.建立国有资产投资运营公司。制定国有资产投资运营公司工作方案，采取组建或改建方式建立。通过国有资产投资运营公司，优化国有资产布局，调整国有资产结构，整合国有资产存量，引导社会资本进入，逐步形成投融资能力强、可持续发展能力强的国有资产投资运营公司。
（八）全力维护金融稳定。
20.依法打击和处置非法集资。切实加强打击和处置非法集资工作的领导，落实处置非法集资工作责任。按照“属地管理”和“谁审批、谁监管、谁负责”原则，落实好属地管理责任和行业主管、监管部门一线把关责任。做好非法集资风险排查和监测预警工作，按照案件依法处置原则和处置非法集资操作流程，做好案件侦办、资产处置、宣传教育和信访稳定等工作。
21.优化金融生态环境。积极化解企业担保链风险，鼓励银行采取提前续贷、循环贷款、年审制贷款、先贷后还等多项措施支持企业。完善企业发展互助资金管理和运行模式，充分发挥企业发展互助资金作用。严厉打击恶意逃废银行债务行为，每季度公布诚信“红黑榜”对所有逃废债企业公开披露曝光，公安部门要抓2家反面典型，公、检、法部门积极配合形成合力，震慑恶意逃废债行为，要落实打击恶意逃废债的县（市）、区属地责任，优化金融和信用环境。建立健全政府与金融机构、企业之间的协调联动机制，切实解决制约金融业发展的突出问题。支持金融机构加大不良贷款化解核销力度。进一步优化司法环境，充分发挥金融审判庭作用，建立完善金融仲裁工作机制，使金融仲裁覆盖更广泛的金融纠纷范围。加快社会信用体系建设，建立以企业信息、个人信息、行业信息为主要内容的统一征信系统。做好金融生态环境评价，加强金融生态环境建设，进一步改善金融环境，全面树立诚信新乡形象。
22.加强金融机构监管。加强现场和非现场检查，及时查处各类违法违规行为，严防发生各类风险案件，维护金融稳定，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。
三、保障措施
（一）加强领导。成立新乡市金融工作领导小组，市长任组长，定期研究协调金融业发展重大问题。充实完善金融服务机构，加强金融人才引进工作。
（二）加强考评。完善金融机构支持经济发展的激励办法，对银行业、保险业金融机构进行年度考评表彰。建立金融工作考评机制，对县（市）、区信贷投放和资本市场融资前三名、完成村镇银行、农商行、基金、国有资产投资运营公司组建任务，以及政府和社会资本合作项目取得重要进展的部门通报表彰，对年度促进银企合作及金融服务先进单位进行表彰，授予受表彰的部门先进单位称号。对完不成重点任务、连续两年考核末位的县（市、区）、金融机构、抽贷银行、沉淀企业发展互助资金的单位给予通报或惩戒。
（三）政策支持。建立我市金融业发展专项资金，利用好省金融业发展专项奖补资金政策。出台《新乡市本级政府管理资金存储激励试行办法》，根据银行业金融机构目标任务考核情况，通过调整财政性存款予以支持。完善财政资金对银行支持小微企业信贷风险的补偿机制。在金融机构引进方面，采取一事一议方式，加快推进选址、手续报批、机构准入等工作。落实好企业上市绿色服务通道制度，成立协调服务工作组，一企一策，做好跟踪服务，及时协调解决土地、税收、房产等上市工作中的问题，加快企业上市步伐。
以上意见，望遵照执行。
新乡市人民政府
2015年6月15日