通化市人民政府关于加强生殖健康优质服务工作的实施意见

通化市人民政府关于加强生殖健康优质服务工作的实施意见
（通市政发[2010]11号）
各县（市、区）人民政府，通化经济开发区管委会，市政府有关部门：
为深入贯彻落实《中华人民共和国人口和计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》（国务院令428号）和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，全面树立以人为本的服务理念，加强优质服务，提高广大人民群众生殖健康水平，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高育龄群众的生殖健康水平、促进人的全面发展”为目标，全面实施避孕节育优质服务、优生促进工程和生殖健康促进工程，不断满足人民群众对生殖健康优质服务的需求，使广大育龄群众平等地享受基本公共卫生服务，为构建和谐通化创造良好的人口环境。
二、工作目标
全市已婚育龄群众普遍享有开展避孕节育措施的知情选择权和基本的生殖保健服务，出生缺陷发生率明显降低；群众的生殖保健意识和自我保健能力及对计划生育优质服务的满意程度明显提高。
（一）育龄妇女生殖健康知识普及率达95%以上；生殖健康普查率达80%以上；男性参与率达20%以上。
（二）优生优育促进工程推广普及率达100%；孕前优生筛查率达80%以上；2010年年底全面实现政府承担优生筛查费用；出生缺陷发生率控制在10‰以内。
（三）已婚育龄群众对计划生育技术服务满意率达95%以上；农村计划生育手术免费服务率达100%；流动人口计划生育手术免费服务率达80%以上；计划生育手术随访率达95%以上。
（四）农村计划怀孕及孕早期妇女叶酸补服率达90%以上，依从率达70%以上。
（五）落实避孕措施的已婚育龄夫妇占应落实避孕措施的95%以上，及时率达95%以上；避孕节育措施知情选择率达100%。
（六）严格执行医疗技术常规，计划生育手术知情同意率达100%。
（七）县、乡两级计划生育技术服务机构技术人员持《计划生育技术人员合格证》达100%，持《执业资格证》分别达100%、80%以上。
（八）各级计划生育服务中心（站）持《计划生育技术执业许可证》达100%；县级计划生育技术服务机构持《医疗卫生执业许可证》达100%。
三、工作内容
（一）努力实现服务机构的体制创新。积极推进“站院一体化”建设。各级人口计生部门服务机构要进一步规范内部管理机制，建立健全各项规章制度，围绕优生优育、避孕节育、不孕不育、生殖健康拓展服务范围，增加服务项目，更好地满足广大育龄群众的生殖健康需求。各地要支持生殖健康服务中心（计划生育技术服务中心）取得城镇医疗保险和新农合定点单位资格，全力推进服务机构“县乡一体化”管理机制改革。要坚持“以人为本、公益性质、特色服务、一体发展”的原则，实行人员上、经费上、业务上、设备上、分配上、管理上“县乡一体”运作模式，切实提高乡级技术服务站的整体服务水平。
（二）切实加强技术服务机构人员队伍建设。要采取必要的措施，解决专业技术人员素质不高、数量缺乏的问题。除了要加强对原有技术人员继续教育培训外，专业骨干可以采取招聘、兼职、合作的方式解决。要强化计划生育技术服务人员的法律意识和责任意识，规范服务程序和服务行为。计划生育技术服务机构和人员的依法执业率要达100%。加强执法监督，最大限度地减少计划生育手术并发症和医疗事故的发生，保证育龄群众生殖健康和生命安全。县、乡技术服务站技术人员所占比例不低于80%。各级计划生育技术服务机构的法定代表人要具有医学专业学历，业务负责人应具有临床执业资格。每个县站至少有1名高级职称的专业技术人员、3名以上中级职称的专业技术人员，医生、护士要达到医疗机构要求的比例；每个乡（镇）服务站至少有1名以上具有临床执业（助理）医师资格的专业技术人员。新聘用的技术服务人员全部具有临床执业资格。
（三）继续开展生殖健康促进工程。各地要积极推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择。广泛宣传普及避孕节育知识，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。定期开展查环、查孕、查病，认真做好避孕节育全程服务，降低非意愿性妊娠。提高群众生殖健康水平，特别是要做好青春期、新婚期、孕产期、哺乳期、更年期对象以及计划生育手术后、疑有妇女病、不孕不育对象等提供相关的技术咨询和形式多样的生殖健康普查服务，确保广大育龄群众都能够享受到最基本的生殖健康服务。对结婚2年不能怀孕的夫妇查明不孕原因的，应积极给予协助治疗。
（四）大力推进优生促进工程。各级计生、卫生、民政等部门要做好婚前检查的宣传教育工作，进一步规范以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、均衡营养为主要内容的出生缺陷一级预防。重点做好一级预防中的孕前实验室筛查和增补叶酸工作，努力降低出生缺陷发生风险，提高出生人口素质。2010年年底前各地要全部实现政府承担优生筛查费用。建立完善病残儿医学鉴定报告制度，为病残儿家庭再次生育提供优生咨询指导和孕期跟踪监测服务，减少可预防的出生缺陷发生。
（五）全力抓好孕前优生健康检查工作。要按照国家孕前优生健康检查工作的统一安排，积极做好各项准备工作。孕前优生健康检查的主要任务是对计划怀孕夫妇进行优生相关健康检查和指导。具体检查内容包括男女体格检查、常规实验室检查及妇科超声常规检查、病毒检查、风险评估和咨询指导、早孕跟踪随访和妊娠结局跟踪随访等。市、县（市、区）生殖健康服务中心（计划生育技术服务站）要成立健康体检中心，设置健康教育室、咨询指导室、女性检查室、男性检查室、检验科、超声检查室及档案室等，增加相应的仪器和设备，以满足广大育龄群众的生殖健康和孕前优生健康检查的需求。
（六）不断加快计划生育优质服务提质提速。继续开展优质服务先进单位创建活动。全国优质服务先进单位要继续保持荣誉，省优县要不断提高业务能力和服务水平，积极争创全国优质服务先进单位。各级技术服务机构要推行全面质量管理，认真贯彻落实各项技术质量规范、标准和技术操作常规，建立和完善各项规章制度，实行全员、全岗位、全过程的质量管理和控制，确保服务质量满足群众需要。要切实加强科技工作信息化建设，打造数字化人口计生服务站，为全员人口信息化奠定基础，不断提高优质服务的整体水平。
四、保障措施
（一）加强领导，把生殖健康优质服务工作落到实处。市政府成立由分管副市长任组长，计生、卫生、人社、财政、民政等部门为成员的市生殖健康优质服务领导小组，负责全市生殖健康优质服务工作的组织、协调、检查和评估，保证相关部门责任的落实和项目的实施。领导小组办公室设在市人口计生委。各相关部门要密切配合，互相支持，各司其责，配合人口和计划生育部门做好生殖健康优质服务工作。
（二）加大投入，尽快完善生殖健康优质服务体系建设。各地要加大经费投入力度，搞好生殖健康优质服务体系建设。按照标准化、规范化的要求和开展业务工作的需要，进一步完善计划生育技术服务机构的房舍、设备配备等硬件设施建设。积极开展免费的各项计划生育技术服务项目，保证计划生育各项免费服务项目资金匹配及时、足额到位，从资金上支持技术服务网络的基本建设，确保优质服务顺利实施。
（三）加强管理，确保技术服务工作的顺利开展。各地要保证每个乡（镇）至少有1个计划生育技术服务岗位，由专业技术人员担任。按照上级对计划生育技术服务人员配备的要求，对县、乡两级专业技术服务人员短缺的问题，通过采取公开招聘、横向调整、计卫联合等措施来解决。同时要建立健全人口和计划生育科技激励机制，加强技术服务人员和科技管理人员队伍建设，定期组织相关培训，提高技术队伍的整体素质。
（四）高度重视，建立考核评估制度。各地要高度重视生殖健康优质服务工作，把计划生育生殖健康优质服务工作纳入政府绩效考核评估，建立健全各项工作机制。市生殖健康优质服务工作领导小组要组织有关专家对各地生殖健康优质服务工作完成情况和服务态度、服务质量进行考核评估，并将考评结果纳入人口计生系统年度工作考核目标。
二O一O年十月二十五日