太原市人民政府关于贯彻《太原市促进科技服务业发展办法》的实施意见

太原市人民政府关于贯彻《太原市促进科技服务业发展办法》的实施意见
（并政发〔2009〕49号）
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会、各有关单位：
为推进《太原市促进科技服务业发展办法》（以下简称《办法》）贯彻实施，提出本实施意见。??
一、指导思想 ??
科技服务业是运用现代科学知识、技术和信息等要素，通过科技服务机构和组织为经济社会发展提供技术和智力服务的产业，是现代服务业的重要组成部分。随着经济、社会发展，科技服务业在促进成果转化，推进自主创新中的桥梁、纽带作用更加突出，在现代服务业乃至整个国民经济中的重要地位逐步显现。《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》强调，要加快建设社会化、网络化科技服务体系，加强先进适用技术推广应用。各级各部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识科技服务业在推动科技与经济结合、加快结构调整和转型发展，应对金融危机、增强中小企业自主创新能力的重要作用，认真贯彻实施《太原市促进科技服务业发展办法》，推动我市科技服务业快速发展。??
二、整合资源，塑造科技服务业新优势 ??
（一）加强科技基础条件平台建设。充分运用现代信息、网络技术手段，整合利用省城现有科研机构和科技资源，加快建设以研发服务平台、技术转移服务平台、科技基础服务平台为重点的公益性、基础性、服务性科技基础条件平台，实现太原地区科技资源开放共享和高效利用。??
（二）加强科技企业孵化器建设。按照产业化发展、企业化经营、规模化运行、网络化管理的要求，充分利用区域创新资源优势，依托企业、高等院校、科研院所和各类科技园区，发挥市、县（市、区）高新技术创业服务中心的组织协调作用，因地制宜，创办一批服务规范、特色鲜明、产业集聚的专业科技孵化器。重点建设太原生物技术中试基地（生物技术孵化器），促进生物产业做大做强、做优做新。??
（三）加快发展生产性科技服务业。鼓励科技型中小企业采取产学研合作方式发展技术开发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性科技服务业，支持中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴产业领域拓展，稳步推进生产性科技服务业从传统制造业中剥离出来，全面提升我市生产性科技服务业整体素质和发展水平。??
（四）加强农村科技服务体系建设。以农村科技特派员、农业科技服务流动专家大院和星火科技培训学校为重点，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村科技服务体系。依托农村科技特派员开展先进适用技术成果推广应用。组织农业科技服务流动专家大院深入农业生产一线，常年开展技术咨询服务。提升农村科技信息""村村通""服务功能，增强各级星火学校科技培训能力，提高农业科技培训的针对性、适用性和覆盖面。??
（五）加强中间试验与示范推广。鼓励和支持以企业为主体，产学研共建中试基地；鼓励和支持产学研战略联盟、产业集群技术联盟开展中试基地建设和中间试验；鼓励和支持工程技术中心、科技企业孵化器对自主创新产品和工艺进行中试放大，促进科技成果的产业化和规模化应用；依托农业科技示范基地，选择一批符合农业生产需求、具有自主知识产权的新技术、新品种开展试验示范。??
（六）加强科技服务机构建设。充分发挥政府引导和市场主导作用，鼓励支持企业、科研机构、高等院校及科技人员以技术入股、共同出资、公司制、合伙制等各种形式，创办从事技术交易、技术评估、技术经纪等活动的科技服务机构，为中小企业科技创新提供技术转移、成果转化、企业诊断、经营发展路线、技术发展路线等全方位、专业化、高水平科技服务。??
三、明确职责，依法推动科技服务业发展
（一）市科技局 认真编制和组织实施全市科技服务业发展规划，加强对科技服务机构和组织的备案管理、分类指导，协调解决科技服务业发展中的重大问题。??
（二）市发改委 将科技服务业发展纳入全市国民经济和社会发展规划及年度计划，将科技服务业重大基础设施项目列入全市基本建设计划，予以重点支持。??
（三）工商行政管理部门 降低科技服务业企业注册登记门槛。设立有限责任公司的，注册资本最低限额为3万元人民币，举办人拥有的知识产权等无形资产，其评估值可作价用于注册资本。设立个人独资和合伙经营的，登记注册时不受资金数额的限制。房产部门出具的产权证书或产权所属单位出具的同意使用其场所的证明，可作为科技服务企业经营场所的证明。??
（四）市民政局 降低科技服务业民间组织登记门槛。设立科技类民办非企业法人单位的，开办资金最低限额5万元人民币。??
（五）市人力资源和社会保障局 根据科技服务业发展需要，探索建立从业职业资格和技术职称评聘制度，引导和鼓励广大科技人员从事科技服务业。??
（六）市国土资源局 在土地利用总体规划和城市总体规划指导下，适度增加科技服务业发展用地供应。根据城市总体规划迁出或关闭工业企业退出的土地符合城市规划的，优先用于科技服务业；鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办科技服务业。??
（七）市规划局 把科技服务业发展纳入城市总体规划。??
（八）市物价局 对非企业法人科技服务机构和组织，按规定办理收费许可。??
（九）市统计局 建立科技服务业统计调查制度，确立科技服务业发展统计调查指标体系，加强统计调查，及时反映科技服务业发展状况。??
四、认真落实鼓励和支持科技服务业发展的税收优惠政策 ??
（一）落实《中华人民共和国企业所得税法》关于“符合条件的技术转让所得可以免征、减征企业所得税；企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除”的有关规定。??
（二）落实《财政部国家税务总局关于非营利性科研机构税收政策的通知》（财税〔2001〕5号）关于“非营利性科研机构从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务所得的收入，免征营业税；非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税”的规定。??
（三）落实《财政部国家税务总局关于贯彻落实＜中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定＞有关税收问题的通知》（财税〔1999〕273号）关于“对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税”的规定。??
（四）落实《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕1号）关于“软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税；新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除；国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税”的有关规定。??
（五）落实《国务院关于印发实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）＞若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）关于""符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园，从认定之日起，可在一定期限内免征营业税""的规定。??
（六）落实《国家税务局关于对技术合同征收印花税问题的通知》（〔1989〕国税地字第034号）关于“对技术开发合同，只就合同所载的报酬金额计税，研究开发经费不作为计税依据”的规定。??
（七）落实《中共太原市委太原市人民政府＜关于加快发展现代服务业的政策意见＞》（并发〔2006〕38号）关于“科技服务机构和组织为完成特定服务项目，聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴专家的，所支付的咨询费、劳务费可直接计入成本”的相关规定。??
五、加大对科技服务业发展的扶持力度 ??
（一）加大对科技服务业发展的财政支持。市、县（市、区）两级科技、财政部门每年应从同级财政应用技术与研究开发资金中安排不低于30%的资金，作为科技服务业发展引导资金，在科技发展计划中设立科技服务业发展专项，采取奖励、贷款贴息和财政补助等方式，重点支持现代服务业共性技术的研发与应用、科技企业孵化、科技评估、技术产权交易、专利服务等科技服务机构和组织的基础设施建设和科技服务能力建设，及工程技术中心、重点实验室、大型科学仪器设备协作网、科技数据库、科技文献库等科技基础条件平台建设。同时，发挥政府资金的引导作用，吸引社会资金投入科技服务业，加快科技服务业发展。??
（二）加大对科技服务业发展的金融支持。根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国专利法》以及《贷款通则》、《专利权质押合同登记管理暂行办法》等相关规定，科技服务机构和组织能够利用知识产权质押、股权质押向银行获得贷款。要落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），引导和鼓励金融机构对符合产业政策的科技服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应科技服务企业需要的金融产品。建立和完善全市中小企业信用担保服务体系，鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的科技服务业中小企业开展信贷业务。落实《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），引导和鼓励各类金融机构开发适应科技服务企业需要的金融产品，积极支持符合条件的科技服务企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。??
（三）加大对科技服务业发展急需人才的引进。我市急需的科技服务业高端人才来并工作，人员编制、工资收入、社会保险等按国家、省、市高层次人才激励政策执行。逐步提高科技服务业从业人员工资和福利待遇，落实从业人员社会保障政策。??
（四）加大科技服务业发展空间。各级各部门应将专业性、技术性较强并适宜由科技服务机构和组织承担的工作，委托有条件的科技服务机构和组织办理；在同等条件下优先购买本地科技服务机构和组织的自主创新产品和服务。??
（五）引导和支持有条件的科技服务机构和组织在成果应用转化中开展集成创新和引进消化吸收再创新，形成新的自主知识产权成果，增强市场竞争和盈利能力。对促进高新技术成果转化或发展高新技术产业的科技服务机构和组织，符合条件的推荐认定为高新技术企业，享受高新技术企业优惠政策。??
（六）鼓励和支持高等院校、科研院所和科技人员领办、创办科技服务机构和组织。鼓励和支持大中专毕业生和专业技术人员从事科技服务业。鼓励企业与科研院所、高等院校联合兴办科技企业孵化器和技术转移中心等。对建立大、中专学生科技创业、见习、培训、实习基地的科技服务机构和组织，给予政策支持和资金扶持。??
（七）建立科技服务机构和组织年度考核评价机制，对工作优异的科技服务机构和组织，颁发“太原科技奖”，予以表彰，科技计划可采取“以奖代补”方式给予奖励。??
六、加强科技服务业自身建设 ??
（一）科技服务机构和组织要抓住发展机遇，以机制创新为动力，以提升自主创新能力、推动科技成果转化和高新技术产业化为目标，以人才队伍、服务能力和诚信建设为重点，以专业化、市场化、网络化、产业化、规模化为发展方向，进一步提升服务能力和服务水平，在向社会提供优质服务的同时，发展壮大自身。??
（二）科技服务机构和组织要采取请进来、走出去的办法，通过岗位培训、进修学习、交流考察等方式，对从业人员进行法律法规、职业道德、行为规范、公共关系、企业管理、专业技能、市场营销等方面知识的培训教育，提高从业人员综合素质和服务能力。建立和完善分配激励机制，增强吸引力和凝聚力，吸引更多的高素质人才进入各类科技服务机构和组织，培养造就一支具有较高专业素质的科技服务人才队伍。??
（三）科技服务机构和组织要科学制订发展规划，加强内部管理考核，建立市场竞争激励机制，完善经营机制、分配机制和约束机制，不断创新服务方式，充分利用省城科研机构、高等院校的技术开发、分析检测、中试设施和我市“一网两库”等科技基础条件平台资源，加强与法律、会计、资产评估等服务机构和投融资机构的协调配合，不断增强综合服务能力，有效降低创新创业风险，加速科技成果转化和产业化。??
（四）科技服务行业协会要建立行业自律制度、科技服务机构信誉评价体系、信誉评价信息发布和查询制度。每年对科技服务机构和组织的规模、服务质量、社会知名度、用户满意度等进行评价，评价结果向社会公布。形成重合同、守信用、诚信经营的行业风尚，使科技服务业走上法制化、规范化发展轨道。
二○○九年十二月二十七日