四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见

四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见
（川府函[2009]228号）
巴中市人民政府，省直有关部门：
巴中曾是全国第二大苏区--川陕革命根据地的中心和首府，具有光荣的红色革命传统，为中国革命的胜利和共和国的诞生作出了特殊贡献。省委、省政府历来高度重视巴中革命老区的发展，省直有关部门也做了大量工作。但总体来看，秦巴山区仍是国家规划的重点扶贫地区之一，巴中作为秦巴山区扶贫的核心区，经济社会发展仍然明显落后于全省平均水平，明显落后于全国其它革命老区。为加快巴中革命老区发展，省政府决定从今年开始，用3年左右时间，通过加快基础设施建设、扶持特色产业发展和实行连片扶贫开发支持巴中革命老区发展。
一、加快巴中革命老区发展的总体要求和目标定位
（一）总体要求。加快巴中革命老区发展必须按照全省经济发展的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，立足巴中的资源状况和现有基础，着眼全局和长远，以交通等基础设施建设为突破口，加快改善发展条件；以资源为依托，大力发展优势特色产业，增强可持续发展能力，全面推进巴中加快发展、科学发展、又好又快发展。
（二）发展目标定位。
坚持统筹规划、突出重点、分步实施，力争实现以下目标定位：
--建成西部综合交通枢纽的重要节点城市和川陕结合部的商贸、物流中心。
--建成我省重要的生态农业、生态红色旅游、清洁能源基地和绿色经济示范区。
--建成川东北经济区重要的中等城市。
--通过加快经济社会发展，增强“造血功能”，最终与全省同步实现全面小康。
二、加快巴中革命老区发展的工作重点
（一）加快交通基础设施建设。巴中市是《西部综合交通枢纽建设规划》确定的重要交通节点城市之一，近三年以“六路”建设为重点，打通对外通道，构建交通骨架，完善市域路网。广元至巴中高速公路、乐坝至巴中铁路要确保今年内形成通车能力；确保巴中至南充（南部）高速公路、巴中至达州铁路开工建设；力争巴中至桃园高速公路、巴中至达州高速公路年内开工。加快国省干线公路建设，打通断头路，提高农村公路通行能力。
（二）加快水利设施建设。狠抓大中型骨干水利工程建设，着力解决工程性缺水矛盾。加快平昌牛角坑水库、通江二郎庙水库建设，抓紧南江红鱼洞水库、平昌双桥水库和友谊水库补水工程等项目前期工作。加快已成水库渠系配套工程、农村饮水安全工程和水土保持工程建设。
（三）扶持特色产业发展，增强“造血功能”。立足资源优势、产业基础，依托龙头企业、专合组织，采取“龙头企业＋基地＋农户”等产业化经营模式，培育壮大以特色畜牧业、特色种植业和特色林产业为重点的现代农业产业基地。狠抓农产品深加工，延伸产业链，提高附加值，促进农民持续增收。
（四）实行连片扶贫开发。按照“改善民生、统筹规划、聚合资金、整合项目、创新机制、突出效益”的总体要求，规划在通江县沙溪-瓦室、巴州区上八庙-青木两个贫困片区实施连片扶贫开发试点，集中解决群众最关心、最直接、最现实的问题，加快贫困户向小康户、贫困村向新农村的跨越式发展步伐。
三、加快巴中革命老区发展的保障措施
（一）加强组织领导。巴中市、县（区）、乡（镇）三级政府是加快发展的责任主体和实施主体，要把省委、省政府的工作部署落实到位。要确立群众的主体地位，群众是主人，是扶贫项目的参与者、建设者和受益者，要充分发挥他们的主动性和积极性，群众不愿意干的事情绝对不干，对群众主动性强、积极性高的项目，需要加大指导和帮扶力度，帮助他们早日脱贫致富。省直有关部门要通力协作，在各自职能范围内加大扶持力度，形成省、市、县联动支持的格局。
（二）明确部门责任。根据加快巴中革命老区发展的总体目标和省直有关部门的职责，各项任务的责任单位。交通建设：省交通厅、省发展改革委；水利建设：省水利厅、省发展改革委；特色畜牧业发展：省畜牧局；特色种植业发展：省农业厅；特色林业发展：省林业厅；质量监督体系建设：省质监局。
（三）严格监督管理。加强资金和项目建设管理，创新资金使用办法，整合部门资源，打捆投入项目，搞好资金平衡，提高资金使用绩效。项目资金使用必须严格执行有关规定，不得擅自改变项目建设内容和资金用途，不得转移、侵占和挪用项目资金，确保资金安全和投资效益。要坚持公开、公平、公正，加强质量监管，绝不搞形式主义，绝不允许出现“豆腐渣”工程和腐败问题。
（四）强化检查落实。省直有关部门要切实履行职责，加强对加快巴中革命老区发展工作的指导，省政府将组织专项督查，定期通报进展情况，确保各项工作落到实处。
附件：1、支持巴中革命老区基础设施建设实施方案（2009-2011年）
2、支持巴中革命老区特色产业发展实施方案（2009-2011年）
3、巴中革命老区通江县沙溪-瓦室、巴州区上八庙-青木连片扶贫开发实施方案（2009-2011年）
二○○九年九月三十日
附件1
支持巴中革命老区基础设施建设实施方案
（2009-2011年）
为加速改善巴中革命老区发展环境和基础条件，根据省政府关于加快巴中革命老区发展的总体部署，制定《支持巴中革命老区基础设施建设实施方案》。
一、交通建设
支持巴中交通基础设施建设要以广元至巴中、巴中至南部、巴中至桃园、巴中至达州4条高速公路和乐坝至巴中、巴中至达州2条铁路（以下简称“六路”）建设为重点，围绕“打通通道、构建骨架、完善路网”的基本思路，加大资金筹措力度，加快项目建设进度，逐步把巴中建设成为我省西部综合交通枢纽的重要节点城市。“六路”建设总投资457.69亿元，其中在建项目79.74亿元，新开工项目377.95亿元；公路建设投资382.2亿元，铁路建设投资75.49亿元。
（一）在建项目进展情况。
1、广元至巴中高速公路全长148公里，总投资71亿元，累计完成投资54.9亿元，完成计划的77.3%，2009年底基本形成通车能力，2010年完工。
2、乐坝至巴中铁路全长51.52公里，总投资8.49亿元，累计完成投资7.46亿元，完成计划的87.9%，2009年底全面完工。
（二）新开工项目资本金筹措及业主组建。
1、巴中至南部高速公路。该项目是我省高速公路网规划成都16条引入线成都至南江至陕西的重要组成部分，是巴中市连接成都交通主枢纽最便捷的通道，全长约117.6公里，估算总投资84.45亿元。2009年开工建设，建设工期3年。资本金按总投资的35%筹集为29.9亿元，由省市共同出资和争取国家补助资金筹集。按省政府《研究巴中至南部高速公路建设有关事宜的会议纪要》（川府阅[2009]36号）精神，由巴中、南充两市负责征地拆迁资金，并按5∶5分担计为两市各自的出资股份，省市争取到除交通运输部补助外的国家补助资金按5∶5分享分别计入两市股份，剩余资本金由四川高速建设开发总公司负责筹集。其余建设资金由项目业主申请银行贷款解决。
该项目业主由四川高速建设开发总公司与巴中、南充两市按资本金出资比例组建巴南高速公路有限公司。
2、巴中至桃园（川陕界）高速公路。该项目是我省连接陕西的重要出川通道，全长约109公里，估算总投资124.8亿元。争取2009年开工建设，建设工期4年。项目资本金按总投资的30%筹集为37.44亿元，由省市共同出资和争取国家补助资金筹集。巴中市负责承担征地拆迁费并计为巴中市的出资股份；省市共同争取国家补助资金；剩余资本金由四川高速建设开发总公司或拟成立的省交通投资集团负责筹集。其余建设资金由项目业主申请银行贷款解决。
该项目业主由四川高速建设开发总公司与巴中市按资本金出资比例共同组建。
3、巴中至达州高速公路。该项目是我省高速公路网规划“东西横线”广元至达州的重要组成部分，全长约111公里，估算总投资101.7亿元。争取2009年开工建设，建设工期4年。资本金按总投资的30%筹集30.5亿元，由省市共同出资和争取国家补助资金筹集。巴中、达州两市承担各自境内的征地拆迁费并分别计为出资股份；省市共同争取国家补助资金；剩余资本金由四川高速建设开发总公司或拟成立的省交通投资集团负责筹集。其余建设资金由项目业主申请银行贷款解决。
该项目业主由四川高速建设开发总公司与巴中、达州两市按资本金出资比例共同组建。
4、巴中至达州铁路。该项目由铁道部和四川省共同投资建设，项目全长约133公里，其中巴中境内79公里，估算总投资67亿元。2009年开工建设，建设工期3年。根据铁道部与四川省人民政府签订的《关于加快推进四川铁路建设有关问题的会议纪要》精神，项目资本金按总投资的50%筹集33.5亿元，铁道部和四川省按7∶3的比例分别筹集23.45亿元和10.05亿元。我省承担资本金由省铁路投资集团筹集70%，共计7.035亿元；巴中和达州承担资本金30%，共计3.015亿元，按该项目在两市境内所占里程比例分摊。
项目业主将由成都铁路局、四川铁路投资集团、巴中市、达州市共同组建。
（三）分年度投资安排。
2009-2011年，“六路”建设总投资276.44亿元，其中：在建项目32.24亿元，新开工项目244.2亿元；公路建设投资225.21亿元，铁路建设投资51.23亿元。
分年度安排：
2009年完成投资53.23亿元，其中在建项目24.03亿元，新开工项目29.2亿元；公路建设投资52亿元，铁路建设投资1.23亿元。
2010年完成投资101.21亿元，其中公路建设投资81.21亿元，铁路建设投资20亿元。
2011年完成投资122亿元，其中公路建设投资92亿元，铁路建设投资30亿元。
二、水利建设
（一）工作目标。到2011年，新增和恢复蓄水能力0.72亿立方米，新增有效灌溉面积9.4万亩，解决农村28.16万人饮水安全问题，治理水土流失面积180平方公里，建设堤防10.7公里。
（二）建设任务。
1、在建工程。到2011年基本建成牛角坑水库，建成二郎庙水库枢纽主体工程。新增蓄水能力0.32亿立方米，新增有效灌溉面积5万亩。
2、争取开工项目。继续抓好南江红鱼洞水库、平昌双桥水库前期工作，力争双桥水库在2010年底前动工，红鱼洞水库在2011年底前动工。
3、已成水库渠系配套工程。对3座中型水库和18座小型水库进行渠系续建配套和节水改造，到2011年新增有效灌溉面积4.4万亩。
4、震损和病险水库除险加固工程。2010年前完成66座震损水库除险加固，2011年前完成现有108座病险水库除险加固，恢复蓄水能力0.4亿立方米。
5、储备项目。做好平昌友谊水库补水工程、巴州区天星桥水库、通江湾潭河水库前期工作，争取将天星桥水库、湾潭河水库纳入全国中型水库建设规划，做好项目储备。
（三）资金筹措。
2009-2011年投资91501万元：拟争取中央补助53510万元，省级安排19523万元，市、县自筹18468万元。其中，2009年投资30031万元：中央18969万元，省级5885万元，市、县5177万元；2010年投资28764万元：中央16965万元，省级4604万元，市、县7195万元；2011年投资32706万元：中央17576万元，省级9034万元，市、县6096万元。
1、大中型骨干工程投资43132万元。拟争取中央补助19203万元，省级安排13890万元，市、县自筹10039万元。其中：2009年投资9000万元，2010年投资16300万元，2011年投资17832万元。
2、已成水库渠系配套工程投资4250万元。拟争取中央补助1955万元，省级安排1929万元，市、县自筹366万元。其中：2009年投资1650万元，2010年投资1300万元，2011年投资1300万元。
3、农村饮水安全工程投资14080万元。拟争取中央补助11264万元，省级安排365万元，市、县自筹2451万元。其中：2009年投资6000万元，2010年投资4000万元，2011年投资4080万元。
4、中小河流治理工程投资3139万元。拟争取中央补助2197万元，市、县自筹942万元。其中：2009年投资1000万元，2010年投资1000万元，2011年投资1139万元。
5、震损和病险水库除险加固工程投资24200万元。拟争取中央补助17092万元，省级安排2618万元，市、县自筹4490万元。其中：2009年投资11496万元，2010年投资5264万元，2011年投资7440万元。
6、水土保持工程投资2700万元。拟争取中央补助1800万元，省级安排720万元，市、县自筹180万元。其中：2009年投资885万元，2010年投资900万元，2011年投资915万元。
附表：支持巴中革命老区加快发展水利建设工作方案表（2009-2011年） （略）
附件2
支持巴中革命老区特色产业发展实施方案
（2009-2011年）
根据省政府关于加快巴中革命老区发展的总体部署，结合巴中产业发展现状，制定《支持巴中革命老区加快特色产业发展的实施方案》。
一、发展目标
到2011年，建成马铃薯良种繁育基地、优质干果基地、优质生猪标准化规模养殖基地和农产品特色产业基地。马铃薯总产量达到28万吨，核桃、银杏1.3万吨，新增出栏优质商品猪60万头，新增出栏生态鸡700万只，项目区农民人均增收260元以上。
二、建设内容
（一）特色种植业。
1、建设马铃薯良种繁育基地。建设原种生产基地100万亩，年产原种3万公斤；建种薯生产基地2万亩，其中：通江、南江、平昌、巴州区各0.5万亩，项目区薯农人均增收200元以上。
2、建设特色农产品基地。建设金银花基地2万亩、富硒茶基地10万亩、食用菌种植棚1万个、川明参基地5万亩、优质水果基地10万亩、蔬菜基地5万亩，项目区农民人均增收300元以上。
（二）特色林业。建设南江县优质干果基地。到2011年，在南江县新建和改造核桃、银杏为主的优质干果基地13万亩，产量1.3万吨，产值2.6亿元，项目区农民人均增收400元以上。
（三）特色畜牧业。
1、建设优质生猪标准化规模养殖基地。到2011年，建生猪扩繁场2个、仔猪繁殖场60个、人工授精中心站4个；标准化养殖小区150个、适度规模养殖场300户，项目区农民人均增收300元以上。
2、建设特色生态鸡养殖基地。到2011年，建设家禽孵化中心3个，生态鸡养殖小区10个，农户适度规模养鸡2340户，项目区农民人均增收100元以上。
（四）推进以质取胜战略。落实省质监局与巴中市政府签订的《局市合作协议》，到2012年帮助巴中市培育中国名牌产品1个、四川名牌产品3-5个、国家地理标志产品3个。建设川东北农副产品质检中心公共服务平台，保障食品、特种设备和其它重点农产品检测装备投入。建设产业标准体系、研发检测体系、计量节能体系、示范推广体系、品牌培育体系和质量信息网络，支持特色产业、中小企业发展。帮助建立健全政府质量工作考核评价体系，为落实政府质量奖励制度和质量指标考核制度提供资金保障。
三、资金筹措
2009-2011年，项目投资114411万元。其中争取中央资金19000万元，安排省级资金1800万元，其他投资（含市、县配套，业主、农户自筹和金融信贷投入）92261万元。金融信贷资金应由业主或农户向金融机构申请，金融机构按贷款规则审核、落实债务人。
1、马铃薯良种繁育基地投资600万元，争取中央投资300万元，省级投资300万元。
2、特色农产品基地投资29145万元，省级投资300万元，其余由业主自筹。
3、南江县优质干果基地投资4500万元，争取中央投资2700万元，省级投资900万元，市、县配套900万元。
4、优质生猪标准化规模养殖基地投资75066万元，争取中央投资16000万元，其余59066万元由业主自筹及金融信贷资金解决。
5、特色生态鸡养殖基地投资3750万元，省级投资200万元，其余3550万元由业主、农户自筹及金融信贷资金解决。
附表：支持巴中革命老区特色产业发展实施方案表（2009-2011年）（略）
附件3
巴中革命老区通江县沙溪-瓦室、巴州区
上八庙-青木连片扶贫开发实施方案
（2009-2011年）
省政府决定在巴中市开展革命老区连片扶贫开发试点工作，省扶贫办会同巴中市人民政府编制了《巴中市革命老区通江县沙溪-瓦室、巴州区上八庙-青木连片扶贫开发实施方案（2009-2011年）》。
一、工作目标
通过三年努力，规划区基础设施明显改善，产业发展长足进步，社会事业加快发展，人居环境明显改观，农户综合能力全面提升，基层民主政治建设切实加强，规划区整体脱贫并辐射带动周边区域加快发展。
具体目标：到2011年底，规划区内45个行政村的农民人均纯收入增加2800元以上，人均占有粮食450公斤以上，4864户贫困户、18981贫困人口脱贫。实现户“七有”（有1幢具有川北民居特色、庭院绿化整洁、建筑面积80平方米以上的住房；有1亩以上的高稳产农田地；有安全卫生的饮用水；有沼气池或节能灶；有1亩以上经济林果园；年有1头大牲畜出栏或2头生猪出售；有1个科技明白人）、村“七有”（有可通中型以下客货运输车辆的进村硬化公路；有标准的村务活动室、卫生室；有通讯设施；有产业协会；有一个以上增收致富的支柱产业；现有村小达到“普九”标准；有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度）。
二、工作任务
（一）基础设施建设。
1、交通：按照村道硬化、社道畅通、入户路睛雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。
2、水利：打机压井1650口、新修集中供水点156处、铺设供水管道184公里、新修蓄水池245口、新建灌溉渠61公里、整治灌溉渠98公里、新建提灌站5处、维修提灌站1处、整治水库5座、兴建10个村的集雨节灌工程，全面解决片区的生产生活用水问题。
3、土地整理和农网改造：土地整理20000亩，增加耕地数量，提高耕地质量。完成农网改造60公里。
（二）培育特色产业。
1、种植水果5000亩，培植柑桔、干果新品种示范园1400亩，干果7500亩，蔬菜10000亩，中药材2000亩，茶叶30000亩。
2、加快片区畜牧业升级换代，扶持农户养猪50000头，建生猪标准化规模养殖小区20个。
3、安排贴息资金38万元和新建45个扶贫互助社，支持农户发展增收支柱产业和改善生产生活条件。
4、整合培训资源，劳务培训3100人，实用技术培训20000人次，提高农民整体素质和脱贫致富技能。
（三）发展社会事业。
1、抓好中小学危房改造，改建村小20所、6000平方米，购置教学设备2200台（套）。
2、村卫生站达到国家要求的建设标准和设备、人员配套标准，购置医疗设备40台（件），培训医务人员40人。
3、围绕特色产业发展需要，加强农业新品种、新技术示范，强化农业适用技术推广。支持文化、体育、广播电视、通信事业发展，建设乡镇图书室和农家书屋，广播电视节目信号实现全覆盖，乡（镇）、行政村通程控电话、无线通信。
4、新建敬老院4个，新建村务活动室15个、900平方米，改建20个、1200平方米，确保每个行政村都有办公场所和村卫生站用房。
（四）改善农户生活环境。
将区内农房危房改造列入“全国农村危房改造试点”，危房改造388户、改厨3500户、改厕3500户、改圈64000平方米、建院坝2000户、新建沼气池14372口。
三、资金需求、筹措与管理
（一）资金需求。经测算，规划项目资金总需求44366.5万元。其中：基础设施建设15069.5万元，占34%；产业培育18176万元，占41%；社会事业建设4056万元，占9.1%；农户环境建设7065万元，占15.9%。
（二）资金筹措。在总投资中，按资金来源：①中央、省投入23565.7万元，占53.1%，其中：财政扶贫资金6000万元（通江3000万元、巴州3000万元）、中央有关部委和省直部门资金17565.7万元（通江10062.5万元、巴州7503.2万元）；②地方投入4341.8万元，占9.8%，其中：财政资金262万元（投向巴州）、部门资金4079.8万元（其中通江1853.5万元、巴州2226.3万元）；③农户自筹（含投劳折资）16459万元（其中通江7773万元、巴州8686万元），占37.1%。
按年度计划：2009年投入9354.4万元（其中通江5060.1万元、巴州4294.3万元），占21%；2010年投入22450.15万元（其中通江11617万元、巴州10833.15万元），占50.6%；2011年投入12561.95万元（其中通江6011.9万元、巴州区6550.05万元），占28.4%。
（三）资金管理。各级各部门安排的连片扶贫开发项目资金，在不改变现行管理体制的前提下，采取项目统筹整合、资金拼盘投入，一次规划、分年实施的方式，坚持项目资金的管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变、审批程序不变，按责权统一、管理规范的要求，由各级各部门制定相应的规章制度，以确保项目资金发挥综合效益。
1、实行项目资金管理责任制。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着贫困群众意愿走的安排原则，明确县、乡、村责任，实行项目、资金管理部门和项目实施单位法人代表责任制。
2、实行项目资金使用报批制。各项目由县（区）统一审查立项后逐级上报，由各项目主管部门严格按照上级部门下达的项目资金计划组织实施。
3、实行项目资金使用公示制。对项目资金的分配和使用进行公告、公示，在项目实施地对项目实施情况张榜公布，对农户的实物或现金补助实行直接发放，自觉接受社会和群众监督。
4、实行项目资金管理专账核算制。各部门要严格按照中央、省有关专项资金管理办法，对项目资金实行专账管理、专账核算、封闭运行。
5、实行项目资金管理报账制。项目资金实行报账制，做到资金安排到项目、日常管理到项目、支出核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。投资大、技术复杂的项目要实行招投标。需要政府采购的物资要按照有关规定实行政府采购。
6、实行项目资金管理审计制。每一单项工程完工后，审计部门及时会同财政、纪检、监察部门，对项目建设质量和资金使用情况进行专项审计。对建设质量差，转移、挪用、拖欠、挤占、贪污项目资金的违纪违法行为严肃查处，并追究相关责任人的责任。
7、实行项目资金检查验收制。年度计划完成后，县（区）领导小组按项目实施方案组织检查验收，进行绩效评估。对擅自改变资金项目实施方案，不按规定用途使用资金，不履行公告公示程序，项目实施效果明显低于规划预期的，要给予通报，限期整改。