深圳市公安局2011年度公共服务白皮书

深圳市公安局2011年度公共服务白皮书
根据市政府五届二十七次常务会议和市政府绩效评估与管理委员会第五次全体会议精神，深圳市公安局紧密结合工作实际，制定了2011年度公共服务白皮书，明确了公共服务事项的目标、进度及要求。现将白皮书予以公布，欢迎公众查阅，提供相关建议，积极予以监督。
一、工作职责
（一）贯彻执行国家、省、市有关公安工作的法律、法规和政策，起草地方性公安法规、规章和管理办法，部署、指导、督促、检查全市公安工作。
（二）为市政府和上级公安机关提供我市社会治安方面的重要信息，制定有关对策并负责组织实施。
（三）组织开展公安机关侦查工作，查处各类刑事犯罪案件、危害国内安全的犯罪案件和经济领域犯罪案件。
（四）承担治安管理责任。依法开展治安行政管理工作，查处危害社会治安秩序行为，处置治安事故和群体性事件；依法开展管理枪支弹药、危险物品和特种行业等工作；指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导全市保安行业工作。
（五）负责管理出入境和外国人在深圳境内居留的有关事务；依法管理户口、居民身份证、居住证。
（六）承担消防监督管理责任。组织、指导、监督、协调灭火救援、火灾预防、消防安全宣传工作。
（七）承担道路交通安全和维护交通秩序责任。负责机动车辆、驾驶员管理工作。
（八）负责公共信息网络安全保卫和安全监察；负责公共安全视频信息监察。
（九）负责防范、侦查和打击恐怖活动，指导和协调全市反恐应急工作。
（十）负责看守所、拘留所、收容教育所和强制隔离戒毒所的管理；承办劳动教养审批。
（十一）按照有关规定，负责党和国家领导人、重要外宾来访我市期间的安全保卫工作并承担相应责任。
（十二）负责与港澳地区警方和国际刑警组织的联络、交往和协作。
（十三）承办市政府和上级部门交办的其他事项。
二、2010年度白皮书工作任务目标完成情况
我局2010年度公共服务白皮书有10项工作任务，均已基本按期完成。现将10项工作任务的完成情况分述如下：
（一）设立交通管理服务站，深化“一窗式”服务，减少行政审批过程，提高车管服务水平。白皮书要求在我市建立10个交通管理综合服务站，我局交警部门经过调研，又增加建立了5个，共15个。目前鹏程宝、东益、华南、鹏峰、市体育馆、罗湖体育馆、宝安体育馆、市保安公司8个服务站已全部启用，运行情况正常。另外7个交通管理服务站正在筹建中（有6个很快即可投入使用），其中指标内2个，分别为坪山、光明；指标外5个，分别为澳康达、欧雅、世纪车城、比亚迪、万科（第五园）。
（二）加强交通监控闭路电视、交通信号灯的建设和维护工作。路面具备施工条件的监控点已全部开通，已完成安装并开通244路图像，其中34路图像开通后由于地铁施工、道路改造施工造成供电、光缆线路被挖断等原因导致图像故障中断。剩余56路图像由于松白路、深汕路、深惠路、丹平路、红棉路等多条道路施工造成光纤管道不通暂不具备开通条件。预计2011年上半年各条改造道路基本完工时可具备光纤铺设条件，届时将剩余监控点全部陆续开通。对维护方面的工作，制定了提高维护范围内交通信号灯、交通监控闭路电视完好率的方案，下发了《关于重申加强道路交通监控设施维护管理的通知》，统一深化维护管理标准，完善定期检修保养、路面巡视方案，优化故障接报、修复流程，改进维护质量管理考核办法，并做好实施方案的前期培训、宣传、教育工作。
（三）开展社会化消防培训。按照进度要求，我局消防部门每季度按计划开展了社会化消防培训。第一季度对全市20所大中专院校进行了消防安全培训；第二季度对全市230所中学进行了消防安全培训；第三季度对全市336所小学进行了消防安全培训；第四季度继续对余下61所小学进行了培训。
（四）实施行政许可便民、利民措施。我局消防部门在互联网以及各业务窗口对外公布了消防行政许可受理条件、资料种类和各办事大厅地址，印制了消防行政许可办事指南等资料并在窗口发放；实行了领导接访制度，于每周三下午分别在市民中心和各消防大队业务窗口接访群众。在“广东消防网”上的“网上办事大厅”栏目中可进行全市建设工程消防设计、建设工程消防验收及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的行政许可网上受理。进一步精简了审批流程，提高了审批效率，保证以上业务均在法定期限内按时完成，而且实现绝大多数都提前完成。按照市政府办公厅《2010-2011年深圳市行政审批制度改革重点工作安排》等文件要求，消防部门在对重大工程项目实行“绿色通道”、优先办理、简化手续、限时办结的基础上，进一步提升行政审批效能和行政执行力。
（五）加强桑拿按摩行业的管理。这项工作有一定的特殊性，需要相关部门的配合方能完成。我局早在2009年4月就开展了桑拿按摩行业治安管理立法的调研工作，形成了《深圳市桑拿按摩行业的治安管理规定》（草案稿）报市政府法制办。同年6月，原市旅游局作为桑拿按摩行业的主管部门也组织起草了《深圳特区桑拿按摩行业管理条例》并致函我局征求意见。经我局与原市旅游局、市政府法制办共同协商，决定以原市旅游局起草的《深圳特区桑拿按摩行业管理条例》为基础，共同推进桑拿按摩行业管理立法工作。我局已完成了对我市桑拿按摩行业的调研，并多次与市文体旅游局协商推进相关立法工作。下一步，我们将继续抓紧与相关部门的沟通，共同推进桑拿按摩行业管理立法工作。
（六）推进我市危爆物品安全管理信息化工作。民爆物品管理信息系统和剧毒化学品管理信息系统已完成在全市的推广应用工作，全面实现危爆物品安全管理信息化，做到“便民服务措施一网办”。以民爆、剧毒物品管理信息系统为依托，开通申请资料附件上传功能，方便从业单位通过网络上报数据和申办购买证、运输证，实现了该行政许可项目从受理、专家评估、审核到审批各个流程的实时在线处理，同时网上提供下载申请表格，及时发布各种通知通告、办事指南及应急救援预案知识，悉心为企业提供便利服务。
（七）互联网产业信息网络安全培育和能力建设。按计划完成了30家网监警务室的创建工作，同时在各网监警务室布置了专门警力，统一制作和悬挂了网监警务室的宣传标识。各驻点民警定期到驻点警务室开展相关服务工作，并与驻点企业的负责人和有关工作联系人建立了良好的工作关系，以贴近服务的方式为驻点企业和市民群众的正常生产、生活秩序构建放心互联网络。包括：以主动服务为导向，面对面与企业开展有效沟通，取得企业的理解；指导组建专业的信息安全员队伍，充分发挥信息安全员群防群治的作用；以完善、落实机制为抓手，健全警务室的各项工作措施，确保警务室工作正常高效运转。
（八）提供虚拟财产（装备）丢失、被盗找回服务，全力保障网民虚拟财产的权益。在日常受理审核工作中牢固树立“把网民的事情当自己的事”的服务理念，积极协调各大游戏运营商，完善虚拟财产（装备）找回流程，从中不断发现、解决问题，全力维护网民的合法权益。推出跨区域的虚拟财产（装备）找回服务，已建立外地游戏报备流程，期间不断加强与外地游戏运营商沟通，完善其报备流程。
（九）缩短第二代居民身份证的办证时限。进一步深化便民利民措施，提高办事效率，对办理第二代身份证的时间进行了压缩。1月中旬，对原有的办证流程进行梳理、整合和优化，群众只需到我市具有上网条件的相馆照相，上传照片通过专门网站认证并取得《认证回执》后，持《居民户口簿》、《认证回执》和两张经认证的照片到户口所在地派出所就可直接申办。2月底，正式将办证时限由35个工作日缩短为25个工作日，同时开展宣传工作，组织警力在商业区、住宅区及人员较集中的社区设点，采取悬挂横幅、张贴温馨告示及派发宣传单等形式广泛宣传。一年来共办理第二代身份证288159张，全部在规定的时限内办结。
（十）开通办证“绿色通道”，实行急事急办。本着“想群众所想、急群众所急”的理念，推出“急事急办”服务。根据工作进度，1月份对“急事急办”的可行性进行调研，并设计工作流程，明确服务对象。我市“直通车”大企业和参加中、高考学生及证件遗失、被盗急需办理相应事务的群众，均可享受该项服务。2月底，正式将“急事急办”办证时限由35个工作日缩短为12个工作日。
三、2011年度白皮书工作任务目标
工作任务
目标及进度
责任部门
（一）构建治安立体防控体系，从严打击严重暴力犯罪活动，实现社会治安明显好转。
目标：全方位开展社会治安立体防控体系建设工作。
进度：第一季度，开展治安高危人员的全面排查清理和管控，加强市际卡点建设，严密社会面治安管控。
第二季度，针对影响社会治安的重点领域和问题进行调研，深入开展治爆缉枪和打击“黄赌毒”专项行动。
第三季度，组织开展大运会场馆安保工作全方位合成实兵演练，全警动员确保大运会平安顺利举办，9月初进行大运会安保工作总结。
第四季度，召开社会治安立体防控体系建设理论研讨会。
防控办，治安巡警支队，大运安保办，指挥部，刑警支队等单位
（二）规范管理虚拟社会，严厉打击网络违法犯罪行为。
目标：开展网络出租屋排查整治；开展互联网违法信息清理整治；组织开展网络诈骗、电信诈骗防范打击。
进度：第一季度，宝安、龙岗、光明、坪山公安分局不断推进网络出租屋治安列管工作；对各IDC落实安全保护技术措施的情况进行全面检查，积极发动群众对网上违法信息进行举报；指导电信公司建立“号码识别系统”和“防诈骗语音提示平台”，各公安分局组建起专门的网上作战研判分析队伍，并开展辖区内的警情研判分析和案件串并工作。
第二季度，完成“黑接入”排查整治工作方案与管理规范的草拟工作；要求各IDC将服务器安装相关技术措施软件作为进入机房的准入条件，建立沟通渠道，强化监管力度；指导我市通信运营商建立覆盖家庭固话用户的防诈骗语音警示系统，协调银行建立警示防范机制。
第三季度，完成制定网络出租屋管理工作操作细则，探索有效管理“黑接入”网络；实现提供WEB服务的服务器100%落实安全技术措施，组织我市互联网数据中心、托管主机和虚拟空间服务单位开展网络安全隐患自查自纠工作；协调银行建立24小时联络和快速冻结机制，在我市各门户网站提供网络版、手机版防诈骗终端提示软件下载。
第四季度，确保网络出租屋上网人员信息“实人、实时、实数”采集并上传公安机关；减少各IDC中网站的违法信息；开展破案冲刺工作，力争打掉团伙数、抓获犯罪嫌疑人数、破获案件数均较上年有所增加。
网警支队经侦支队刑警支队等单位
（三）开展迎大运保平安“平安鹏城11”行动。
目标：进一步解放思想、开拓创新，有效整合资源，全面强化社会面防控，确保实现“平安大运”的目标，促使我市社会治安步入良性循环。
进度：第一季度，围绕“三节、两会”（元旦、春节、清明节和全国、省、市“两会”）开展安保维稳工作，加强场所管理，最大限度地压缩违法犯罪活动空间，最大限度地消除社会治安隐患，不断净化我市社会治安环境。
第二季度，围绕大运会倒计时100天，针对影响社会治安和社会稳定的突出问题，全面加强不稳定因素排查、危爆物品管控和社会面治安管控，全面消除各种安全隐患，为举办大运会创造和谐、安全的社会治安环境。
第三季度，围绕举办大运会，全面落实各项安保维稳措施，以面保点，确保大运会各项活动安全顺利进行。
第四季度，围绕国庆安保维稳工作，总结、固化大运安保各项防控措施，形成长效工作机制，促使全市社会治安步入良性循环。
指挥部，
刑警支队治安巡警支队，交警支队消防监管支队等单位
（四）深化“大保安”格局建设。
目标：通过深化“大保安”格局建设，充分发挥保安队伍协助公安机关维护治安的实战作用，进一步增强治安防控能力，全面维护我市社会治安大局稳定。
进度：第一季度，于2011年“大保安”格局构建一周年、大运会倒计时100天之际，举行“大保安”队伍誓师大会，展示保安队伍协助做好大运安保工作的决心和信心，激发队伍士气。
第二季度，精心组织保安队伍配合公安机关做好2011年大运会安保及社会面治安管控工作。组织保安员配合公安机关开展巡逻防控工作，重点加强大运会比赛场馆外围和相关重点部位的巡逻防控，将“以面保点”工作落到实处，全力配合公安机关维护大运会期间的社会治安稳定。
第三季度，着力推进保安信息化建设，提升保安信息化管理水平。进一步完善保安管理网站的形式和内容，及时录入相关信息，让各级保安管理者、广大保安从业单位、保安员和市民及时获取保安行业动态信息，为日常工作和生活服务。同时，通过该网站与社会各界人士进行沟通、交流，争取理解与支持，以更好地做好保安管理工作。
第四季度，构建保安信息化指挥平台，筹备建立各级保安指挥体系，配置对讲通讯系统，完善联勤联动等机制，实现对全市“大保安”队伍统一指挥调度，发挥队伍整体合力。
治安巡警支队
（五）成立车管所业务咨询服务中心。
目标：成立咨询服务中心，申请特殊号码，开通10条咨询服务热线，每天9∶00-22∶00提供人工接听服务，22∶00-次日9∶00提供自动语音服务。
进度：第一季度，完成咨询服务中心的基础设施设备筹备工作。
第二季度，聘请10名接线员，并集中进行培训考核。
第三季度，试运行，进一步完善系统。
第四季度，正式启用咨询服务中心，并通过电视、广播、互联网、报刊杂志等新闻媒体进行宣传。
交警支队
（六）创建车管所网站。
目标：创建车管所网站，开通互联网选号、预约考试、驾驶证补换领、便民宣传等服务功能，实现市民“足不出户”便可通过车管所网站自助办理相关业务。
进度：第一季度，完成网站的功能设定、版面设计。
第二季度，相关业务科提出可自助办理的业务范畴及办理方法的意见。
第三季度，初步完成网站的建设工作，并试运行。
第四季度，正式向市民开放，受理业务，并做好宣传工作。
交警支队
（七）进一步缩短第二代居民身份证的办证时限。
目标：申办第二代身份证的时限由25个工作日进一步缩短为20个工作日；办理临时身份证的时限由3个工作日缩短为1个工作日。
进度：2月份，开展业务调研，召开派出所、公安分局业务座谈会，对缩短期限工作的有关情况进行摸底。对各分局的意见进行梳理、整合，形成初步工作方案。
3月份，开始试运行缩短办证时限的工作流程，并解决试运行工作中出现的问题。
第二季度，全面推开，将办理第二代身份证的时限从25个工作日缩短为20个工作日，并做好宣传工作。
人口管理处
（八）公开政策性随迁申请审结时限。
目标：实行政策性随迁申请60个工作日审结。
进度：第一季度，制定公安分局人口科直接受理政策性随迁工作规范，并提出系统技术需求。
第二季度，原特区内4个公安分局正式执行二级审批，即政策性随迁申请由公安分局直接受理；宝安、龙岗、光明、坪山4个公安分局因辖区面积较大，仍实行三级审批制度。全局人口管理系统内部试行限时审结工作，并完成系统技术改造。
第三季度，缩短两类人员入户申请的审批时限：为配合我市引进人才政策和拥军工作，促进引进人才和随军人员家庭早日团聚，“双高”、随军人员家属随迁申请在公安分局户籍窗口直接受理，正常材料10个工作日内审结（分局受理和审核5个工作日，市公安局审批5个工作日），并进行系统测试和磨合。
公开政策性随迁申请审结时限：老人投靠和其他夫妻、子女投靠的政策性随迁申请，正常材料由原来的“按年度计划安排办理，不设具体审结时限”的方式，改为60个工作日限时审结方式。
人口管理处
（九）加强社区治安防范宣传。
目标：积极探索建立、健全治安防范宣传机制，普及防范知识与法制宣传，增强市民自我防范意识，动员全社会力量参与安全防范建设。全力打造全民参与、层次多样、特点鲜明的治安防范宣传体系，努力提升市民的安全感，确保我市社会治安持续稳定。
进度：第一季度，制定《深圳市公安局进一步加强治安防范宣传相关工作实施意见》。
第二季度，建立、健全治安防范宣传机制。通过组织开展阶段性治安防范宣传工作，不断探索治安防范宣传融入日常工作的有效途径，建立、健全治安防范宣传长效机制。
第三季度，丰富市民治安防范知识，进一步提升治安防控能力。提高市民对各类违法犯罪行为尤其是入室盗窃、路面“两抢”、街头诈骗、电信诈骗等多发性侵财犯罪的识别力和应变力，广泛发动市民参与治安防范，营造人人自我防范、全民参与防范的氛围。
第四季度，在完善原有宣传方式的同时，创新治安防范宣传手段。结合社会管理创新工作，积极鼓励创新宣传手段，形成治安宣传的新局面。
治安巡警支队
（十）创新出入境服务形式。
目标：延长出入境窗口上班时间到周六，受理各种中国公民出入境证件申请，方便市民办证出行。
进度：第一季度，完成各项制度建设以及软、硬件准备工作，并正式实施。
第二季度，总结经验，完善制度。
出入境管理处
注：工作任务第（一）、（二）项系《2011年市政府重点工作责任制一览表》中我局牵头的工作。
四、公众参与
公众可以选择以下方式，对深圳市公安局白皮书事项进行咨询、投诉或提供相关建议：
（一）登陆深圳市公安局网站（www.szga.gov.cn），访问部门白皮书、公共服务、咨询投诉等栏目。
（二）拨打110申诉举报电话。