陕西省人民政府关于加快陕南中药产业发展的意见

陕西省人民政府关于加快陕南中药产业发展的意见
（陕政发[2003]28号 2003年8月10日）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
?ノ?全面振兴陕南经济，充分发挥陕南(包括汉中市、安康市、商洛市和宝鸡市的凤县、太白县)秦巴山区得天独厚的中药材资源优势，推动全省经济实现跨越式发展，早日建成西部经济强省，现就加快陕南中药产业发展提出如下安排意见：
一、加快陕南中药产业发展的战略意义
??1、中药的国际化、现代化为陕南中药产业崛起提供了新的历史机遇。随着科技发展和社会进步，以天然资源为原料生产的药物作为世界医药重要组成部分，国际认知度不断提高。生物医药、天然药物和中药产业已经成为21世纪最具发展空间的战略性产业。中医药已传入世界120多个国家和地区，并被许多国家列入医疗保险体系。我国加入WTO，更为中医药走向世界开辟了广阔的市场。为了推动中药现代化，国家相继出台了《中药现代化科技产业行动计划》和《中药现代化发展纲要》。新一轮中药产业发展热潮正在全国兴起，国内一些中药资源大省纷纷加快中药产业化步伐，抢占国内外中药市场的制高点。
2、得天独厚的自然条件和丰富多样的生物资源奠定了陕南发展中药产业的良好基础。秦岭是我国自然地理南北分界线，秦巴山区地处南北方植物的交汇带。陕南开发中药资源具有国内其它地区难以比拟的先天优势。其特殊的自然条件和良好的生态环境，使陕南成为我国的“天然药库”、“生物资源基因库”和“中药材之乡”。现有各类中药材资源3000多种，其中《中国药典》收列的主要品种达580多种，常年收购经营的中药材400多种。丹参、山茱萸、绞股蓝、黄姜、秦艽、葛根、天麻、杜仲、猪苓、西洋参、柴胡等30多种中药材的种植面积、产量、品质在国内占有重要位置，部分品种在全国处于领先地位。
??3、做大做强陕南中药产业具有重要的经济社会意义。一是有利于构建具有陕南特色的支柱产业，富民强县，促进陕南经济快速发展。二是有利于改善陕南秦巴山区生态环境，带来很好的生态效益和社会效益，对汉江、丹江的水源涵养、水质优化，确保南水北调中线工程顺利实施和可持续发展具有重要的现实意义。三是对全省中药的现代化乃至整个医药行业和医疗卫生事业的发展产生带动作用。四是做大做强陕南中药产业，带动相关产业上规模、上水平，将为全省产业结构的战略性调整、区域经济的协调发展起到重要促进作用。
?ァ《?、陕南中药产业发展的指导思想、基本原则和发展目标
??4、今后5―10年或更长一段时间，陕南中药产业发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住全球天然药业兴起和国内中药现代化的历史机遇，利用陕南中药资源和生态环境两大优势，面向国内外市场，整合中药产业资源，将陕南中药产业做大做强；依托现代技术，以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，努力形成几个知名品牌，扩大市场份额，加快构建中药药源生产体系、中药新药研发体系、中药加工生产体系和中药市场营销体系，实现中药材种植基地化、规范化，制药企业现代化、药品生产标准化、中药产品品牌化和医药市场国际化；通过中药产业的快速发展，使之成为陕南经济的重要支柱和新的增长极，带动陕南经济全面振兴，为全省经济实现跨越式发展、早日建成西部经济强省，全面建设小康社会做出贡献。
??5、加快陕南中药产业发展要坚持的基本原则：一是因地制宜原则。根据中药材种植生产具有较强地域性的特点，因地制宜地进行中药种植、加工的合理规划和布局，发挥资源、产品、技术和市场等方面的区域比较优势。二是技术创新原则。运用先进技术、先进设备与先进工艺研究开发新药品、新剂型，用高新技术改造传统工艺，促进产品更新换代。三是市场导向原则。以市场为导向，以效益为中心，适时调整产业结构和产品结构，争创精品名牌，大力拓展市场。四是规范化生产经营原则。严格执行国家《药品管理法》，认真实施中药材生产质量管理规范(GAP)、药品生产质量管理规范(GMP)和药品经营质量管理规范(GSP)，加快认证步伐，形成从药材种植到药品进入市场畅通无阻的绿色通道。五是开放式开发原则。坚持“公司＋基地＋农户”、“公司＋科研＋基地”等多种产业化发展模式，把区域内外各自为战的无序竞争和生产力整合起来，促进中药产业规模化发展、产业化经营。六是可持续发展原则，加强对濒危和紧缺中药材资源的保护和野生品种的人工栽培研究，做到中药资源的永续利用。在积极开发和利用资源的同时，促进生态环境的进一步优化。
??6、发展目标。按照省委提出的全面建设小康社会“三步走”规划建议要求，陕南中药产业发展拟分三个阶段进行：
?ァ〉谝唤锥危浩鸩浇锥?(2003年至2006年) 为做大做强陕南中药产业全面打好基础。加快中药材种植、加工、研发和营销的规范化、标准化步伐，使陕南成为全国中药资源开发的热点地区，巩固提升陕西的中药材种植大省地位。2006年，中药产业增加值预期达到50亿元，占陕南GDP比重为10%。
?サ诙?阶段：快速发展阶段(2007年至2010年) 中药产业化、现代化进程加快，产业规模迅速扩大，在国内、国际市场竞争实力明显增强。使陕南成为国家重点中药材种子繁育基地、药源基地和中药材加工基地，陕西成为全国的中药强省。2010年，中药产业增加值预期达到100亿元，占陕南GDP比重为15%。
?ァ〉谌?阶段：稳步提高阶段(2011年至2020年) 基本完成中药产业的现代化、国际化进程，使陕南的中药优势资源得到充分、科学、合理的开发，建成中国西部药谷。以中药产业、食品加工业和旅游业为主导的绿色产业带达到相当规模，带动陕南经济全面振兴。2020年，中药产业增加值预期达到300亿元，占陕南GDP比重为20%左右。
?ァ∪?、陕南中药产业发展的重点领域和主要任务
??7、建设一批中药材生产基地，为中药产业发展提供稳定的中药材资源。按照中药材种植(养殖)标准规范，抓好丹参、山茱萸、绞股蓝、黄姜、秦艽5个国家级种植示范基地建设，使其尽快取得GAP国家认证，发挥其在药源基地建设中的辐射带动作用。选择天麻、猪苓、党参、杜仲、葛根、西洋参、黄芩、柴胡、附子、红豆杉等10个品种，建设省级规范化种植示范基地，2010年争取取得GAP国家认证。在建好国家和省级规范化种植基地的同时，积极发展市场需求量大、产地地道、历史悠久的连翘、金银花、桔梗、银杏、元胡、全蝎、林麝等中药材大面积推广种植养殖，扩大市场占有率，形成竞争优势。
??8、构建具有区域特色的中药加工生产体系，壮大中药产业的主体实力。根据陕南中药材资源特点和市场发展潜力，合理布局中药加工产业链条。近期以中药饮片、原料药提取为主，部分品种深加工为辅。重点构建黄姜、绞股蓝、葛根等品种的产业链和杜仲、天麻、山茱萸、西洋参、盘龙七等五大中成药系列产品。对其他产业链条延伸和系列化产品生产条件还不成熟的中药材从中间提取物、饮片或中药制剂产品起步，积极创造条件，与区内外企业共同进行系列化开发，逐步延长产业链，提高加工附加值。以品种为核心，以资产为纽带，以现有中医药骨干企业为基础，结合GMP改造和企业改组改制，加快培育一批生产规模大、技术水平高、市场竞争力强的医药企业集团和专业化的“小巨人”，建立起各具特色，大中小企业合理布局、充满活力的现代中药加工企业体系。在大力发展中药材加工生产的同时，不断提高中药材资源综合开发利用能力和水平，积极发展非药用的食品、保健品、化妆品、化工原料、肥料、饲料等相关产业，并逐步扩大生产规模，提高产品水平。
??9、加快中药研发体系建设，不断增强技术创新能力。在政府的宏观指导下，以制药企业为主体，集合高等院校、科研机构等多方面力量，通过整体布局、资源整合、机制创新，建立专业门类齐全、技术装备先进、人才结构合理、创新能力较强、管理科学规范的中药研发创新体系。面向国际国内市场，构建共性创新平台，建立省中药重点实验室、省中药现代制剂工程技术中心、省中药指纹图谱和质量标准研究中心、省中药制药质量控制技术研究中心和省中药药用成分分离工程技术中心，使其成为陕南和全省中药现代化技术研究的核心。整合人才、知识技术、信息、资金等资源要素，提升中药产业的技术创新能力。力争在三―五年内研发一批具有自主知识产权、疗效确切、质量可控、使用安全的中药新产品和关键技术。
??10、加强陕南中药现代销售体系和社会化服务体系建设，促进“秦巴药业”品牌走向世界。运用电子信息技术，构建物流信息平台、物流配送中心和电子商务网络。通过互联网上交易中心和销售网络平台，为陕南中药材及中药产品销售提供供求信息和交易服务。联合企业进行“秦巴药业”系列产品的品牌宣传，支持各类生产经营企业在国内外设立“秦巴药业”系列产品连锁店。各类中介服务组织和机构，要以投资主体多元化、服务对象社会化、运作机制市场化、服务方式多样化为主要形式，为中药生产经营企业提供新药研发与报批、投融资、市场信息、政策法规、成果转让、发展咨询、创业指导等市场化、规范化的中介服务。各级教育、科技、农业、林业等部门及中药行业协会、研究会，要在人才培训、技术推广、信息服务、市场秩序等方面为陕南中药产业发展搭建良好的服务平台，提供高质量的社会化服务。
?ァ∷摹⒓涌焐履现幸┎?业发展的保障措施
??11、加快体制创新，扩大开放，营造良好的发展环境。面对经济全球化和我国加入WTO新形势，各级政府要有加快发展的紧迫感和使命感，按照支持体系健全、企业待遇公平、优惠政策透明、办事简捷高效、保障条件完备，按照市场经济规律和世界贸易组织运作规则的要求，清理和制定促进中药产业发展的有关政策，为中药产业的发展创造各种有利条件；要进一步扩大对外开放，通过实施项目带动战略，加大招商引资工作力度，引进资金、技术、人才和管理经验，促进陕南中医药企业生产上规模，技术上档次，经营管理上水平；各级新闻媒体要大力宣传报道陕南中药产业发展情况，宣传陕南中药材和中药名牌产品。陕南3市可联合举办“中国秦岭陕南中药药源建设暨投资贸易洽谈会”，进一步增强“秦巴药业”在国内、国际市场的影响力。
??12、加强政府对陕南中药产业发展的宏观调控和综合协调服务工作。省政府成立由主要领导同志任组长，省计委、经贸委、省科技厅、财政厅、农业厅、林业厅、教育厅、卫生厅、省扶贫办、省药品监督管理局、地税局、省医药总公司、陕南3市及宝鸡市主管领导同志为成员的陕南中药产业发展领导小组，研究解决陕南中药产业发展中的重大问题。领导小组下设办公室(设在省计委)，负责陕南中药产业发展的具体规划、组织和协调工作。同时设立陕南中药产业发展专家顾问组，为陕南中药产业发展提供决策咨询服务。陕南各级政府要结合本地实际，把发展中药产业作为一把手工程和富民强市的大事来抓，健全机构，集中精力，落实责任，切实加强领导。省政府有关部门，要各司其职，制定配套措施，提高办事效率，增强服务意识。
??13、加大对陕南中药产业的引导扶持力度。由省计委、经贸委、省财政厅各拿出1000万元，省医药总公司2000万元，共5000万元，设立陕南中药产业发展专项资金。资金主要用于中药产业信息网络平台建设、中药质检中心、中药工程研究中心等基础设施建设，医药企业技术改造贷款贴息，中药材种植GAP认证、SOP规范化操作规程、医药企业GMP认证、中药产品出口的国际认证、工程技术人员和高级管理人员培训等。专项资金按项目列入计划，分年度安排。陕南3市和宝鸡市政府也要设立相应的配套资金，支持陕南中药产业的发展。
??14、省政府有关部门也要集中资金，加大对陕南中药产业的支持力度。省计委、经贸委要在产业化示范工程、技改项目上给予支持；省科技厅要在实施自然科学计划、科技攻关计划中对陕南中药新药研发、基础研究、工程技术中心等建设项目给予优先安排；省扶贫开发办、林业厅、农业厅、水保局要将陕南中药产业发展与扶贫开发、退耕还林、小流域治理、农业综合开发和生态环境建设结合起来，在计划安排、项目设置、资金投入等方面，对陕南中药产业给予重点支持。
??15、吸引更多的省内、省外、境外和民间资金投入陕南中药产业发展领域。鼓励金融机构扩大科技贷款规模，对中药高新技术成果商品化、产业化给予重点支持；鼓励和引导企业增加技术研发投入，凡投入占销售收入的比例达5%以上者，对相应项目给予配套资金支持；政府积极支持和帮助企业发行债券或股票在国内外上市；积极培育和引导风险资本市场的建立，拓宽医药科技创新的融资渠道；具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目，批准后可享受高新技术企业相关政策和政府支持。
??16、制定切实可行的扶持陕南中药产业发展的各项优惠政策。对于从事中药材种植生产的单位和个人，按照5%的税率征收农业特产税，促进中药材的规范化种植。对于外商外地投资或合资兴办的医药加工企业，按照国家的有关规定，享受西部开发、新技术开发费加计扣除、国产设备投资抵免所得税以及土地使用等税费减免政策；对于新办的生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从企业获利年度起，实行“两免三减半”的税收优惠政策。允许单位和个人在退耕还林地种植中药材，并且享受退耕还林补助政策。
??17、加快陕南中药产业基地建设。要创造优良的投资环境，以优质的服务管理引商、引资、引智，主动接纳“一线两带”的技术辐射，实行企业化管理、市场化运作、产业化经营；要从实际出发，统一规划，相对集中，稳步推进，使其成为机制创新、技术创新、成果转化的综合示范平台，带动陕南中药产业基地建设快速发展。