宁波市人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见

宁波市人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见
（甬政发〔2016〕87号）
各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：
服务贸易是对外贸易的重要组成部分，具有资源消耗低、环境污染少、就业容量大、产业附加值高、发展前景广阔以及不易产生贸易摩擦等特点。大力发展服务贸易既是推进我市产业结构调整、转变经济增长方式、促进城市国际化的重要抓手，也是我市提升创新能级、发展智能经济、壮大现代服务业、培育发展新优势的重要举措。
为认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）和《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号）精神，抓住新一轮全球制造业服务化、服务业国际化、服务产业转移等机遇，加快我市服务贸易发展，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。根据我市“一圈三中心”建设和跻身全国大城市第一方队的总体要求，以深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力，努力形成大力发展服务贸易共识，巩固并大力发展国际物流、国际旅游、涉外建设、对外文化贸易、国际会展和服务外包等传统领域的服务贸易，全面推进通信、金融、保险、教育、管理咨询、中医药等新兴领域的服务贸易，健全工作机制，培育竞争优势，推进我市服务贸易加快发展。
（二）发展目标。扩大服务贸易规模，提升服务贸易质量，实现服务贸易与货物贸易协调发展。到2020年，全市服务贸易总额年均增长10%以上，进出口额达到150亿美元，服务贸易占对外贸易比重达10%以上，在全省占比明显提高。服务外包产业规模持续增长，国际服务外包执行额年均增长20%以上，建设一批主导产业突出、创新能力强、集聚效应明显的服务外包示范园区，进一步增强服务外包示范城市的辐射带动作用。
二、主要任务
（三）培育服务贸易主体。鼓励服务贸易企业实施兼并、联合、重组、上市、境外投资、品牌推广等战略，努力培育扶持一批具有产业优势、规模效应和品牌形象的服务贸易规模企业。加大对境内外服务贸易企业招引力度，引进一批投资规模大、辐射带动作用强、产业层次高、市场前景好的服务贸易企业和机构。加大对服务出口重点领域企业的扶持力度，支持有特色有创新的中小企业发展。积极为服务贸易企业提供公共服务及法律、金融、信息、知识产权保护等专业化服务。
（四）建设服务贸易载体。以服务外包示范园区、文化创意园区、跨境电子商务园区等为载体，加快各类服务贸易集聚区和示范区建设。探索海关特殊监管区域和保税监管场所延伸文化产品的保税服务功能，争创国家级对外文化贸易基地。创建国家服务贸易创新示范区和省服务贸易发展基地，发挥示范区和基地在推进产业集聚、扩大产业规模、加快人才培养等方面的示范引领作用。
（五）开拓服务贸易市场。鼓励企业参加中国（北京）国际服务贸易交易会、中国国际软件和信息服务交易会等境内外服务贸易重点展会，进一步拓展国际国内市场。支持具有较强竞争优势和经营管理能力的服务贸易企业通过新设、并购、合作等方式，在境外开展投资合作，加快建设境外营销网络，积极开拓海外市场。鼓励服务贸易企业积极参与国家“一带一路”建设、境外工程承包和援外项目以及境外经贸合作区的建设和管理。鼓励服务贸易企业加强与制造企业和外贸公司的合作，借助货物贸易营销体系获取信息，宣传推介服务出口，实现货物贸易和服务贸易相互促进。
（六）拓展服务贸易领域。推进“互联网＋”和服务贸易融合发展，拓展软件和信息技术、技术研发、工程设计、文化创意等服务出口，加强旅游、教育、文化、体育、医疗健康等生活性服务贸易领域的国际合作。以推进城市国际化和举办中国-中东欧国家投资贸易博览会、浙江投资贸易洽谈会、境外宁波周、甬港经济合作论坛等活动为契机，培育国际旅游精品线路和产品，提升国际旅游合作交流，推动旅游服务贸易发展；引入国际知名高校等境外优质教育资源，与我市开展国际化教育服务合作；发展市场化的文化、体育国际交流合作，打造精品文化、体育服务项目平台；探索开展远程诊疗、中医药服务、健康养老等国际医疗健康项目合作，开拓服务贸易新领域。
（七）推动服务外包发展。以中国服务外包示范城市获批为契机，着力打造服务外包示范园区和服务外包人才培训基地，支持业务研发、人才培训、信息咨询、国际认证等服务外包公共平台建设。进一步加强宁波国家高新区、鄞州区、江东区和北仑区四个省、市级服务外包示范园区的产业集聚，同时坚持“因地制宜、各具特色、错位发展、差异竞争”原则，鼓励各地规划建设服务外包专业园区，支持符合条件的服务外包园区申报省级服务外包示范园区。加快发展工业设计、软件开发、检验检测、港口物流、文化创意、影视动漫、智慧城市管理等领域的服务外包，积极拓展生物医药研发、金融后台、远程教育、医疗保健、供应链管理等新兴领域的服务外包。对国内外龙头服务外包企业开展针对性招商，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。
三、重点领域
结合我市产业基础和发展定位，重点促进和推动以下重点行业和重点领域的服务贸易。
（八）国际物流服务。充分发挥我市港口资源优势，加快宁波栎社国际机场综合交通枢纽建设，不断推进完善国际物流多式联运。重点发展保税物流、大宗商品物流、冷链物流等专业物流，打造集展示、交易、仓储、配送、结算和金融服务为一体的综合物流平台。积极推进全国快递示范城市申报和建设，提升“互联网＋”快递物流对重点行业的配套支撑水平。鼓励物流企业加速发展国际业务，培育龙头型国际物流企业。依托海关特殊监管区域等载体，加快发展保税物流和跨境供应链物流，加强物流业的区域合作和国际合作，提高物流业开放和发展水平。
（九）国际旅游服务。以建设国际休闲旅游基地和商务会议基地为抓手，以四明山、杭州湾和三江六岸休闲带、八大历史文化街区为依托，以东钱湖、溪口、宁海森林温泉等旅游度假区为重点，构建海洋、生态、湖泊、都市、民俗和佛教文化相结合的“丝路大港”国际旅游产品体系。借助宁波栎社国际机场三期建设契机，拓展宁波至东南亚、中东欧等国家和地区的国际航线。积极开展国际旅游推广，提升宁波旅游的国际知名度，加快我市旅游服务业的发展，使旅游服务贸易成为我市服务贸易的重要增长点。
（十）涉外建设服务。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，支持工程承包与建筑服务企业开拓海外市场，推动境外项目承包，以工程承包与建筑服务带动设计、咨询、劳务等服务出口。银行、保险机构要加强对工程承包与建筑服务企业的政策支持，设立对外工程承包融资担保和风险保障专项资金。推进专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的对外工程承包与建筑服务企业进入商务部对外工程承包商名录，加快走出去发展步伐。
（十一）计算机与信息服务。加快发展计算机和信息服务产业，重点推动离岸信息技术外包。培育一批重点软件出口企业，发展基于物联网、云计算、大数据等信息技术的服务贸易。建立信用、物流、支付和跨境电子商务等支撑体系。以服务外包示范园区为载体，推动产业资源集聚，逐步形成工业设计、港口物流、动漫游戏、智慧管理、生物医药、金融数据处理等服务外包产业集群，实现信息技术服务出口与货物贸易出口的互相促进。
（十二）现代金融服务。围绕金融生态示范区建设目标，进一步加快东部新城国际金融服务中心、梅山海洋金融小镇、鄞州四明金融小镇和海曙月湖金汇小镇等“一中心三小镇”建设。吸引更多门类齐全、功能完善的银行、证券、保险、基金、期货等金融机构以及相关配套的中介服务机构入驻，努力形成金融集聚效应，营造资金洼地和金融机构集聚高地，进一步做大做强金融高端服务业。推进国家保险创新综合试验区建设，加快建设宁波保险创新产业园，践行“全域保险”理念，打造保险全产业链。支持企业通过境内外资本市场多渠道上市融资，推动期货、信托、融资租赁等业务发展，发展金融衍生品交易市场，推动金融后台服务产业发展。
（十三）国际教育服务。推动与“一带一路”沿线国家合作，建立集政府、教育部门和学校于一体的教育联盟。争取世界知名大学落户我市，建设一批有特色的中外合作二级学院。大力发展来华留学生教育，开展高端国际培训业务，推动我市高水平国际化大学建设。借鉴和吸收境外先进办学理念，发展跨境在线课程学习等教育服务，全方位、系统性地推进对外教育交流与合作。
（十四）文化体育服务。深入实施城市文化品牌战略，打造城市文化名片，着力建设魅力独特、影响广泛的“东亚文化之都”，构筑书香之城、音乐之城、影视之城。深入挖掘历史文化名城内涵，推进宁波“海上丝绸之路”文化遗产申遗。培育和认定一批市级文化出口重点企业，支持企业申报国家重点文化企业和重点文化项目。鼓励促进文化创意、影视音像、动漫游戏、数字出版、文化演艺、工艺美术等文化服务出口，组织海外宁波文化周等品牌活动，打造对外文化交流品牌，推动宁波文化走出去。引进国际高水平体育赛事，发展体育产业的国际市场。培育和打造北仑世界女排大奖赛、宁波国际马拉松和东钱湖中国铁人三项联赛等新兴赛事，提高宁波竞赛体育市场化水平。推动文化、体育产业与跨境旅游、影视传媒、国际商贸、电子商务、健康养老等相关产业的融合发展。
（十五）国际商贸服务。大力推进经营模式、交易模式与国际接轨的对外贸易综合服务平台和国际营销网络建设，促进国内流通渠道向境外延伸，推动企业加快海外仓、境外体验店、品牌推广展示中心和配送网点等海外分销和物流体系建设，加快本土商贸企业走出去步伐。鼓励与货物贸易相关的商贸服务提供商和服务品牌商开展跨国采购和销售服务，延伸产业链，提高附加值，带动货物贸易及其他相关服务贸易的发展。
（十六）国际会展服务。围绕现代化国际港口城市核心功能，依托产业优势，加强会展自主品牌建设。做精做强浙洽会、消博会、中东欧博览会、国际服装节、智慧城市博览会、文化产业博览会、体育产业博览会等国际性展会，提高展会市场化、国际化水平。加强会展基础设施建设，完善会展服务保障。鼓励现有会展主体做强做大，引导有实力的企业集团投资会展业，发展多种形态的会展主体。利用好展会平台功能，进一步发挥会展经济对服务贸易的带动作用。
四、保障措施
（十七）建立协调机制。成立宁波市服务贸易工作领导小组，加强对服务贸易工作的指导和协调。统筹相关部门服务贸易发展政策，推进政策落实，促进服务贸易便利化。逐步开展对各县（市）区服务贸易考核，推进我市服务贸易发展。
（十八）完善统计体系。依托外汇国际收支统计、行业主管部门业务统计、重点企业监测统计等途径，建立服务贸易数据统计网络，加强商务、外汇管理、文化、教育、体育、旅游、通信等部门之间的数据信息共享与交流，加强服务贸易统计运行分析工作，定期发布服务贸易统计数据。
（十九）加强人才培养。大力培养服务贸易各领域的专业化人才，加快形成政府、高校、企业联合培养机制。加大对核心人才、重点领域专业人才、高技能人才和国际化人才的培养和引进力度。扶持一批服务贸易和服务外包人才培训基地和实训基地，建设一支高素质、专业化的人才队伍。
（二十）加大政策支持。落实国家有关服务贸易、服务外包、对外文化贸易等的支持政策。根据全国服务外包示范城市技术先进型服务企业税收优惠政策，市科技局、市商务委、市财政局、市发改委等部门要抓紧制定技术先进型服务企业认定管理办法，落实我市技术先进型服务企业15%税收优惠政策。整合我市现有扶持政策，进一步加大政策支持力度，重点扶持服务贸易园区建设、公共服务平台、人才培养、国际市场开拓、统计监测等工作。
（二十一）优化发展环境。加大服务贸易工作宣传力度，形成各级政府部门支持服务贸易发展共识。在促进贸易便利、维护公平竞争、加大金融支持、推动行业自律、加强知识产权和信息安全保护等方面，优化有利于大众创业、产业创新的发展环境，营造全社会重视服务贸易发展的氛围。
各县（市）区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识发展服务贸易的重要意义，按照本意见精神，结合实际制定工作措施，推动全市服务贸易加快发展。
附件：重点任务分工及进度安排表（略）
宁波市人民政府
2016年9月11日