攀枝花市人民政府办公室关于金融支持小微企业发展的若干意见

攀枝花市人民政府办公室关于金融支持小微企业发展的若干意见
（攀办发[2014]4号）
各县（区）人民政府，市级各部门，有关单位：
为进一步发挥好金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，有效化解我市小微企业融资难、融资贵的矛盾，推进小微企业发展、支持小微企业创新，经市政府同意，现就认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于金融支持小微企业发展的若干意见》（川办发〔2013〕71号）提出如下意见。
一、发挥信贷主渠道作用
（一）推动小微企业贷款较快增长
多措并举，确保小微企业贷款实现“两个不低于”，即小微企业的贷款增速不低于各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。（责任单位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局）
（二）加强政策支持和考评
1．积极争取再贴现、再贷款规模和差额存款准备金率动态调整政策，壮大银行机构资金实力，增加小微企业信贷资金。（责任单位：人行攀枝花市中心支行）
2．支持攀枝花市商业银行发行20亿元小微企业专项金融债券，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局）
3．推进信贷资产证券化，盘活资金支持小微企业发展。（责任单位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局）
4．对小微企业风险资产权重、存贷比实施差异化监管，提高对小微企业贷款不良率容忍度。（责任单位：攀枝花银监分局）
5．强化对银行机构考评，将“两个不低于”、小微企业信贷培育成功率、小微企业贷款覆盖率、服务覆盖率和审贷获得率等目标落实到每一家银行，定期考评，按季通报。（责任单位：攀枝花银监分局）
（三）推动小微企业贷款创新
引导、推动银行机构简化贷款流程，提高贷款审批效率。创造条件，推动银行机构开展贷款产品创新，丰富贷款品种，不断创新网络金融服务模式。（牵头单位：攀枝花银监分局，责任单位：市政府金融办、人行攀枝花市中心支行）
二、大力发展多渠道融资
（四）推动小微企业债券融资
1．推动小微企业通过银行间市场融资。推动小微企业通过银行间市场发行区域集优票据、中小企业集合票据、短期融资券、中期票据进行融资，稳步提高银行间市场融资额在地区生产总值中的比重。（牵头单位：人行攀枝花市中心支行，责任单位：市政府金融办、市经信委、市农牧局、市商粮局）
2．推进私募债融资。（责任单位：市政府金融办、市经信委、市农牧局、市商粮局）
3．推进企业债融资，发挥企业债支持小微企业发展的作用。（责任单位：市发改委、市经信委、市农牧局、市商粮局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局）
（五）推动小微企业股权融资
1．加大企业上市培育力度，形成“培育一批、成熟一批、上市一批”的企业上市梯级结构，推动小微企业在境内外上市，力争2017年底前新增上市企业2家以上。（责任单位：市政府金融办、市经信委、市农牧局、市商粮局、各县区政府）
2．推动中小企业在全国中小企业股份转让系统、成都（川藏）股权交易中心、西南联合产权交易所等场外交易市场挂牌和定向融资。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市经信委、市国资委、市农牧局、市商粮局）
3．积极推进建立市级创业投资专项引导资金，吸引社会资金投入，为小微企业发展和创新提供金融支持。（责任单位：市发改委、市经信委、市政府金融办、市财政局、市人社局、市农牧局、市商粮局）
4．推进科技金融发展，推动有条件的银行成立科技支行，加大对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。（牵头单位：攀枝花银监分局，责任单位：市科知局、市经信委、市农牧局、市商粮局、市政府金融办）
（六）推动小微企业通过信托和金融租赁融资
1．积极推动省内信托和金融租赁机构提高对市内小微企业的业务比例。积极引进省外信托和金融租赁机构资金支持小微企业发展。（责任单位：攀枝花银监分局、市政府金融办、市经信委）
2．积极创造条件推动和支持有实力的企业组建融资租赁公司服务小微企业。（责任单位：市商粮局、市政府金融办、市经信委、市工商局）
三、健全融资增信和奖补机制
（七）健全对小微企业融资的奖补机制
1．建立小微企业信用贷款风险补偿制度。以银行类金融机构年度内对小微企业信用贷款规模为基础，以小微企业损失类贷款率与平均损失类贷款率的差额为依据，由市财政对高于平均损失类贷款率的银行类金融机构给予一定比例的风险补偿，对低于平均损失类贷款率的银行类金融机构给予一定比例的费用补贴。（牵头单位：市财政局，责任单位：市经信委、市农牧局、市商粮局、市政府金融办、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局）
2．优化小微企业贷款增量财政奖补政策，提高小微企业贷款增量奖补比例，鼓励银行类金融机构扩大对小微企业的融资支持。（牵头单位：市财政局，责任单位：市经信委、市农牧局、市商粮局、市政府金融办、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局）
3．加大担保贷款财政奖补力度，对担保机构向小微企业提供的融资担保予以单独考核，通过业务补助、保费补助、资本金投入等多种方式，促进担保机构扩大小微企业担保贷款规模，降低小微企业担保收费水平。（牵头单位：市经信委，责任单位：市财政局、市政府金融办）
（八）健全融资担保体系
1．做大做强市金鼎融资担保公司和市金惠农业融资担保公司，鼓励和支持符合条件的各类资本对金鼎、金惠融资担保公司进行增资扩股。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市经信委、市农牧局、市商粮局、市财政局、各县区政府）
2．积极支持各县（区）成立政府参股和控股的融资担保公司并提高持续出资能力，提高对县域小微企业的融资担保能力。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：各县区政府、市经信委）
3．积极引进实力强、纳入省级银行机构备案合作范围的异地融资担保公司到我市设立分支机构。（责任单位：市政府金融办）
4．积极支持融资担保公司增资扩股、兼并重组，提高融资性担保能力和抗风险能力。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市财政局、各县区政府、市经信委、市人社局）
（九）充分发挥保险工具的增信作用
1．积极发展小微企业出口信用保险。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市保险行业协会、市经信委、市农牧局、市商粮局、攀枝花海关）
2．稳步发展小微企业贷款保证保险。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市保险行业协会、攀枝花银监分局、市经信委、市农牧局、市商粮局）
3．鼓励保险公司创新适合小微企业需求的保险产品，提高保险对小微企业的覆盖率。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市保险行业协会、市经信委、市农牧局、市商粮局）
四、降低融资综合成本
（十）有效降低资金综合利率水平
1．加强对银行机构执行“七不准”和“四公开”规定的监管，对执行不到位的按有关规定予以处罚。（牵头单位：攀枝花银监分局，责任单位：市发改委、市经信委、市农牧局、市商粮局、市政府金融办）
2．加强信贷资金使用监管，杜绝企业利用信贷资金在企业之间套利，变相抬高小微企业融资成本。（牵头单位：攀枝花银监分局，责任单位：市发改委、市经信委、市农牧局、市商粮局、市政府金融办）
（十一）规范中介机构收费行为
1．加强对会计师事务所、律师事务所、资产评估公司等中介机构的监督管理，杜绝超范围、超标准收费行为。（责任单位：市发改委、市经信委、市工商局）
2．加强对融资性担保公司的监管，引导融资性担保公司将担保费率控制在合理水平。（责任单位：市政府金融办、市经信委）
3．引导国有控股融资性担保公司不断降低融资担保费率。（责任单位：市政府金融办、市经信委）
（十二）减免与小微企业融资相关的收费
对小微企业融资所涉及的土地登记费、房产抵押登记手续费等管理类、登记类、证照类行政事业性收费依法给予相应减免。（责任单位：市发改委、市国土局、市住建局、市财政局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局）
五、健全金融组织体系
（十三）加快新型金融机构发展步伐
1．积极推进组建村镇银行，力争2017年底前在市内组建2家村镇银行。（牵头单位：攀枝花银监分局，责任单位：市政府金融办、人行攀枝花市中心支行）
2．提高小额贷款公司覆盖率，2017年底前实现全市小额贷款公司达到12家。（责任单位：市政府金融办、各县区政府）
（十四）进一步推进银行机构向下延伸网点和服务
1．推动市商业银行、市农商银行向小微企业集中的县域、乡镇延伸网点和服务。（牵头单位：攀枝花银监分局，责任单位：人行攀枝花市中心支行、市政府金融办）
2．引导大型银行机构加快小微企业专营机构建设，向下延伸网点与服务。（牵头单位：攀枝花银监分局，责任单位：人行攀枝花市中心支行、市政府金融办）
六、营造良好融资环境
（十五）健全小微企业融资信息共享机制
1．健全小微企业信息收集渠道，整合小微企业信息，建立健全各方共享的小微企业信息库。健全常态化的小微企业融资供求信息发布平台。（牵头单位：市经信委，责任单位：市政府金融办、攀枝花银监分局、人行攀枝花市中心支行、市农牧局、市商粮局）
2．实施小微企业金融服务提升工程，加大对小微企业信贷培育力度。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局、市经信委、市农牧局、市商粮局）
3．定期不定期地举办小微企业融资对接会，帮助小微企业提高融资效率。（责任单位：市经信委、市农牧局、市商粮局、市政府金融办、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局）
（十六）加强小微企业信用文化培育
1．对小微企业开展常态化的金融宣传、辅导，增强小微企业的融资意识和运用金融工具的能力。（牵头单位：人行攀枝花市中心支行，责任单位：市政府金融办、攀枝花银监分局、市经信委、市农牧局、市商粮局）
2．推进中小微企业信用体系试验区建设，健全小微企业征信系统，健全基于小微企业信用水平的约束激励机制。（责任单位：市经信委、市农牧局、市商粮局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局、市政府金融办）
3．引导小微企业提高管理水平，健全财务制度，规范会计核算，提高经营管理信息透明度。（责任单位：市经信委、市农牧局、市商粮局、市财政局、攀枝花银监分局）
（十七）维护金融生态环境
1．加强风险排查，密切关注并积极化解“两高一剩”等重点领域的金融风险。（责任单位：攀枝花银监分局、人行攀枝花市中心支行、市经信委、市政府金融办）
2．支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化处置风险。（责任单位：攀枝花银监分局、人行攀枝花市中心支行、市经信委、市农牧局、市商粮局、市法院）
3．加强对民间融资的清理，引导民间融资有序发展，坚决打击非法集资活动。（责任单位：市工商局、市政府金融办、市公安局、市处非办）
4．进一步加强对融资性担保公司、小额贷款公司、典当行等机构的监管。（责任单位：市政府金融办、市商粮局）
5．依法维护金融债权，坚决打击逃废债行为。（责任单位：市法院、市经信委、市农牧局、市商粮局、市政府金融办、攀枝花银监分局、人行攀枝花市中心支行）
七、建立健全协调机制
（十八）建立联席会议制度
建立由市政府分管领导为召集人，市政府金融办、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局、市财政局、市经信委、市农牧局、市商粮局、市发改委、市科知局、市地税局、市保险行业协会为成员的金融支持小微企业发展联席会议。强化统筹协调，加强信息沟通与共享，形成工作合力。联席会议定期听取相关各方工作推进情况汇报，研究解决存在的突出问题。
（十九）加强统计监测和分析评估
1．严格按照有关统计口径对小微企业融资情况进行客观、准确监测统计。及时分析评估小微企业融资情况及各项支持政策绩效，按季报送市政府。（责任单位：攀枝花银监分局、人行攀枝花市中心支行、市发改委、市经信委、市农牧局、市商粮局、市政府金融办）
2．按年开展小微企业融资创新评优活动，对具有创新内涵的项目，以及成绩突出的部门和金融机构进行表彰和奖励。（牵头单位：攀枝花银监分局，责任单位：市发改委、市经信委、市农牧局、市商粮局、市政府金融办、人行攀枝花市中心支行、市财政局）
攀枝花市人民政府办公室
2014年1月12日