内蒙古自治区人民政府关于加强嘎查村级动物防疫员队伍建设的意见

内蒙古自治区人民政府关于加强嘎查村级动物防疫员队伍建设的意见
（内政发〔2008〕62号 2008年7月25日）
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：
为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）和2008年3月27日全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，进一步加强我区基层动物防疫体系建设，深入推进兽医管理体制改革，切实提高重大动物疫病防控能力，现就加强嘎查村级动物防疫员队伍建设提出如下意见。
一、充分认识加强嘎查村级动物防疫员队伍建设的重要意义
近年来，高致病性禽流感在全球范围内不断蔓延，对经济社会发展产生了较为严重的影响。我国近年也先后多次发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病，对局部地区的农业生产和农村经济发展造成严重危害。实践证明，要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行，必须进一步推进兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，健全动物防疫机构和队伍。嘎查村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。加强嘎查村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层、意识强化到基层、技术传授到基层，有利于重大动物疫情的早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的贯彻落实。
我区是国家重要的畜牧业基地。多年来，全区各地在嘎查村级动物防疫员队伍建设方面进行了有益的探索，在有效防控重大动物疫病方面发挥了重要作用。但是，从总体上看，我区嘎查村级动物防疫员队伍建设工作进展还很不平衡，队伍不稳定、工资待遇无保障、防护条件差、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题仍十分突出，越来越不适应防控重大动物疫病工作的需要，亟需进一步加强建设。各地区、各有关部门一定要充分认识加强这支队伍建设的重要性，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，加大工作力度，建立健全嘎查村级动物防疫员队伍，不断提高防控重大动物疫病的能力和水平。
二、明确嘎查村级动物防疫员队伍建设的原则和目标
各级人民政府要按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把嘎查村级动物防疫员队伍建设纳入农村牧区实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，结合推进兽医管理体制改革和基层动物防疫体系建设工作，采取切实有效措施，努力建立起适应重大动物疫病防控工作需要的嘎查村级动物防疫员队伍。
三、科学配置和选用嘎查村级动物防疫员
嘎查村级动物防疫员的配置，要与动物防疫工作实际相适应，要确保禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控措施在基层能够得到有效落实。各地区要根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，科学合理配置嘎查村级动物防疫员。原则上牧区15000个羊单位（1头牛按5个羊单位计算、5只禽按1个羊单位计算）配置1名嘎查级动物防疫员，农区每个行政村配置1名村级动物防疫员。各地区要建立和完善嘎查村级动物防疫员选用制度，按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格掌握选用条件，严格履行选用程序，严格把好进人关口。嘎查村级动物防疫员由旗县兽医主管部门审验资格，盟市兽医主管部门加强监管。要切实把防疫补贴补助到嘎查村级动物防疫员身上，并将补贴人员名单、补助金额张榜公示，接受群众监督，任何单位和个人不得挪用和截留。人事劳动部门要与嘎查村级动物防疫员签订劳动用工合同，并纳入社会养老保险与医疗保险范畴。
四、落实嘎查村级动物防疫员的责任
各地区要建立嘎查村级动物防疫员工作责任制。嘎查村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。旗县兽医主管部门要进一步量化嘎查村级动物防疫员的工作任务，细化质量标准，明确考核指标，保证各项工作任务明确、进度具体、要求严格。
五、加强嘎查村级动物防疫员培训
各地区要加强嘎查村级动物防疫员培训，建立健全嘎查村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把嘎查村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，增强培训的针对性和实用性，切实提高嘎查村级动物防疫员的业务素质和工作能力，使他们能够适应重大动物疫病防控工作的需要。
六、完善嘎查村级动物防疫员工作考核和管理机制
各地区要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等工作情况作为主要考核内容，以免疫效价监测为重点考核指标，定期对嘎查村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对嘎查村级动物防疫工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出、有显著成绩和贡献的，给予表彰奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出嘎查村级动物防疫员队伍。要建立健全嘎查村级动物防疫员监督管理办法，严肃嘎查村级动物防疫员工作纪律，规范嘎查村级动物防疫员工作行为。
七、建立健全嘎查村级动物防疫员经费保障机制
嘎查村级动物防疫工作经费以盟市、旗县财政投入为主，国家和自治区财政给予适当补助。各地区要建立完善基层动物防疫工作制度，特别是嘎查村级动物防疫工作经费补助制度。要根据本行政区域内确定的嘎查村级动物防疫工作的任务量、工作强度、交通状况等因素，综合考虑本地区工资标准、行业特点以及财力等情况，统筹确定嘎查村级动物防疫员工资及工作经费标准，有条件的地区可以打破平均分配的办法，实行与绩效挂钩、按劳取酬等方式，以提高基层动物防疫质量和工作经费保障水平。嘎查村级动物防疫员参加当地的新型农村合作医疗，有条件的地区可纳入农村养老保险。要为嘎查村级动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏和交通运输设备以及防疫器械，切实提高嘎查村级动物防疫工作的装备水平。要加大嘎查村级动物防疫员队伍培训经费投入力度，切实提高嘎查村级动物防疫员队伍技术水平，提升基层动物疫病防控能力。
八、加强对嘎查村级动物防疫员队伍建设的组织领导
各地区要把嘎查村级动物防疫员队伍建设作为当前农牧业和农村牧区工作以及基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导。要根据本意见精神，制定本地区嘎查村级动物防疫员队伍建设实施方案，并有计划、有步骤地加以推进。要把嘎查村级动物防疫员队伍建设作为考核重大动物疫病防控措施落实和兽医管理体制改革工作的一项指标，逐级进行考核。各地区要注意发挥先进典型的示范和引导作用，通过现场会、经验交流会等形式，大力推广各地区在推进嘎查村级动物防疫员队伍建设工作中的好经验、好做法。要加强调查研究，找出适合本地区健全防疫网络、提高人员素质、完善运行机制的好办法。要加强嘎查村级动物防疫员队伍建设的督查和指导，不断研究解决工作中出现的新情况、新问题，不断完善相关措施。