内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的实施意见

内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的实施意见
（内政办发〔2011〕39号）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号）精神，进一步促进我区电影产业繁荣发展，经自治区人民政府同意，结合自治区实际提出如下实施意见。
一、总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色与民族地区特点相结合的电影发展之路，以丰富民族电影和加快产业发展为主题，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，到2015年底，在全区建立健全市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系，市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系，依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理体系，覆盖城乡、传输快捷、层次多样的电影数字化发行放映体系，实现我区电影产业的跨越式发展。
二、主要措施
（一）加大政策扶持力度，繁荣我区民族电影创作生产。
坚持科学发展，立足我区的民族特色和地域特点，面向社会、面向群众、面向市场，大力实施精品战略，弘扬主旋律，提倡多样化，精心组织生产好弘扬民族精神和时代特色，讴歌真善美、鞭挞假恶丑，反映现实生活和人民主体地位的重点影片。建立民族题材电影电视剧创作生产补贴制度，以无偿支付、有偿扶持、贷款贴息和奖励等形式补贴民族题材电影电视剧的创作生产。各地区要充分运用电影精品专项资金和文化产业发展资金，加大对电影创作生产的扶持力度，使政府资金在引导和繁荣创作方面发挥更大效益。依托底蕴丰厚的草原文化优势，精心策划，提升创作水平，重点拍摄一批反映我区民族地区特色的民族题材电影，力争每年拍摄5至10部民族题材电影和50集民族题材电视剧，力争有2部以上电影获国内外大奖。积极扶持全区旗县级以上影视制作机构创作生产民族题材电影，形成全区上下共同创作生产民族电影的多元化发展格局。积极扶持现实、农村牧区、少儿题材的电影创作，积极促进动画片、纪录片、科教片以及适合网络、手机等新媒体、新形式传播的电影产品的生产，努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局。
（二）深化体制改革，加快培育新型电影企业。
1．认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古电影集团有限责任公司组建方案的通知》（内政发〔2009〕90号）精神，加大政策和资金支持力度，加快推进全区国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。加快推进内蒙古电影集团企业化运作步伐，建立现代企业制度，完善法人治理结构，以创新企业品牌为核心，通过整合制片发行放映资源，延伸产业链条，着力培养一批新型国有骨干电影企业。
2．国有电影企业在转制改革中，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地旗县级以上人民政府批准，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续。对经自治区人民政府批准实行授权经营或国家控股试点的企业，可以采取国家作价出资（入股）方式配置土地。
3．按照财政部、海关总署、国家税务总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕31号）要求，对从事制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）及其他电影企业取得的销售拷贝收入、转让版权收入、发行收入以及在农村牧区取得的放映收入，2013年12月31日前免征增值税和营业税。对电影企业自有、自用的土地和房产，缴纳房产税和土地使用税确有困难的，经批准可适当减免房产税和土地使用税。鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制的电影企业，并在土地使用、财税政策、融资服务等方面给予和国有电影企业同等待遇。
（三）大力推进内蒙古电影院线建设。
1．坚持市场运作、政府推动，组建以内蒙古电影集团为龙头的“内蒙古民族电影院线”和“内蒙古星河农村牧区数字电影院线”，形成全区城镇、农村牧区统筹发行放映电影的主流院线体系。
2．积极推动自治区和盟市级国有电影发行放映单位全面完成转企改制、资产重组、资源整合任务，结合培育新的经营业态，鼓励内蒙古电影发行放映公司及其他国有电影发行放映企业引进现代流通组织形式，加入“内蒙古民族电影院线”，改变全区电影发行放映单位“小、散、滥”的状况。按照“统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理”的要求，推动“内蒙古民族电影院线”以资本为纽带，进行跨区域、跨所有制兼并重组，创新运行机制，优化组织结构，探索建立具有内蒙古地方特色的电影连锁经营模式，提高国有电影院线的规模化、集约化水平。鼓励以内蒙古电影集团公司为龙头，以新建、参股或控股形式，整合全区电影发行放映国有资源，推动全区电影制片、发行、放映一体化进程，做大做强“内蒙古民族电影院线”，延伸产业链条。鼓励国有文化企业或其他大中型企业投资参股“内蒙古民族电影院线”，提高国有或国有控股电影院线的实力和竞争力。
3．坚持“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，推动内蒙古电影集团以股份制、公司制、院线制方式组建“内蒙古星河农村牧区数字电影院线公司”。鼓励“内蒙古星河农村牧区数字电影院线公司”面向农村牧区市场，丰富电影片源，多放映农牧业、农村牧区、农牧民题材的影片，多放映农牧业科技、卫生保健、司法普及等方面的主题影片，丰富农牧民的精神文化生活。鼓励“内蒙古星河农村牧区数字电影院线公司”积极创新经营机制，改进经营方式，争取在全区农村牧区电影发行放映经营中发挥主力军作用。
4．着力发展主流院线市场，大力开发二级市场和社会电影市场、农村牧区放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场，加快形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。进一步扩大国产影片发行放映，认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和2／3的有关规定，切实加强民族国产影片发行放映考核奖励。积极争取国家电影事业发展专项资金，加强全区电影行业宏观调控，加快形成全区上下线、院、点结合的数字化、规模化、现代化国产电影发行放映体系。
（四）加快全区城镇国有数字影院建设步伐。
1．全区各级政府要将国有影院建设和改造纳入当地国民经济和社会发展规划，坚持重点突破、整体推进，采取信贷支持、税收优惠、补贴奖励等多种措施，积极推动新建改建城镇数字电影院，鼓励各类资本投资建设国有电影院，夯实国有电影院线发展的基础。认真执行《电影管理条例》有关规定，鼓励改建电影院，拆除电影放映设施，须报旗县级以上电影行政管理部门批准；对被侵占或改变用途的电影放映场所，要进行整改，限期恢复电影放映。积极争取国家资金支持的同时，自治区对城镇影院建设给予必要的资金支持，各盟市、旗县（市、区）要匹配相应资金，并对影院建设项目在选址、立项、征地、投入、办证等方面给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，要依法予以供地支持，按照土地招拍挂方式取得土地使用权，其中若只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式出让土地，但出让地价不得低于土地评估底价，取得的土地使用权不得随意改变用途。根据盟市、旗县城镇人口分布、地区生产总值、在职职工收入和商圈分布、经济状况等，全区影院建设规划分为三个阶段，第一阶段从2011年4月至2012年6月，完成区域中心城市的现代影院建设；第二阶段从2012年7月至2014年6月，完成盟市所在地的现代影院建设；第三阶段从2014年7月至2015年12月，完成条件相对成熟的旗县（市、区）的现代影院建设。力争在“十二五”末，实现全区各盟市、旗县（市、区）和有条件的部分乡镇数字化现代影院全面覆盖的发展目标。
2．切实加强以城市为依托的影视制作基地和以草原为依托的影视拍摄基地建设，努力推进全区电影创作生产的集约化、规模化发展。自治区将新建内蒙古民族电影产业发展基地，包括影视创作生产基地、电影院线服务基地、数字化标准影城等生产经营场所，把内蒙古民族电影产业发展基地建设成为摄、录、播功能齐全，创、制、发、映一体化的民族影视数字化基地，全面提升我区电影产业的对外影响力和市场竞争力。
（五）全面提升电影的公共服务能力。
1．坚持以人为本，服务大众，将农村牧区电影数字化放映工程纳入全区新农村新牧区建设之中，切实将这一惠民工程抓紧抓好，落到实处，全面完成一村（嘎查）一月放映一场数字电影的任务。建立健全各级财政对农村牧区电影放映工程的财政保障机制，落实财政补贴资金，改进资金管理办法，确保场次补贴经费及时足额发放。各盟市和旗县（市、区）政府应对农村牧区电影放映工程给予大力扶持。有条件的地方，要充分利用苏木乡镇综合文化站、嘎查村文化室建设固定放映点，探索建立电影公共放映和市场运作相结合的机制，推动农村牧区电影放映规范化、制度化、长效化。
2．积极落实国家和自治区关于文化产业发展的各项优惠政策，对内蒙古民族语译制中心经费由自治区财政按年度计划及执行情况实行全额补贴，力争每年译制故事片100部、科教片50 部以上。鼓励各级政府投资，大力加强少数民族语言电影译制工作，将达斡尔、鄂伦春、鄂温克、俄罗斯等民族语电影译制工作列入全区民族语电影译制规划，切实保障少数民族群众观看到民族语译制电影。
3．鼓励电影企业到广场、社区、军营、厂矿、校园等开展多种形式的公益放映活动。坚持“育人为本、德育为先、政府购买、学生受益”的原则，各盟市和旗县（市、区）要投入专项资金支持电影企业以公益放映的形式，完成爱国主义教育影片进校园的任务。各级教育主管部门要加强对学校德育工作的领导，中小学校要将观看经全国中小学影视教育工作协调委员会评选审定的爱国主义教育影片纳入教学计划，保证每学期至少组织学生免费观看两部爱国主义教育影片。
（六）努力增强内蒙古民族电影的国际影响力。
充分利用我区的区位和民族优势，加快培育我区在蒙古国、俄罗斯等国家和地区的蒙古语电影市场，加大蒙古语国产影片的推广营销力度，拓展渠道，完善网络，提高译制水平，扩大译制规模，探索建立蒙古语国产影片在俄罗斯、蒙古国地区的推广营销体系和发行放映体系，推动蒙古语国产影片进入国际主流电影市场。支持民族电影企业、民族电影作品参加重要的国际电影节展和交易市场，积极创办“内蒙古国际民族电影节”等有影响力的品牌活动。利用集中发行放映、有线电视网络租用及互联网等营销推广手段，加快蒙古语电影在俄罗斯、蒙古国落地、发行、放映步伐，扩大用户规模。进一步加强对外合作，积极与各国政府、国际电影节展组委会、电影机构、社会组织、行业协会等建立广泛友好的合作推广机制，拍摄富有地方特色、民族特色和时代特色的民族影视作品，定期举办“布里亚特中国民族电影周”、“乌兰巴托中国民族电影周”等活动，努力增强内蒙古民族电影在俄罗斯、蒙古国的国际影响力。
（七）大力加强投融资等政策支持。
认真落实国家促进电影产业繁荣发展的有关政策，加大金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务。大力支持内蒙古电影集团通过发行企业债券、短期融资券、中期票据及银行贷款等多种融资手段，多方面、多渠道筹集资金，扩大规模，壮大实力。要充分利用文化产业发展、电影发展等专项资金，加大对重点院线建设、影院改造的扶持力度。要把文化产业投资基金重点投入国有电影院线建设，以市场方式积极参与国有电影院线的改革发展。
（八）大力加强监管体系建设。
切实转变政府职能，建立起权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，不断提高依法行政水平。认真落实国家广电总局关于国产电影“一备二审”属地管理要求等各项管理制度，强化市场准入管理，严把立项备案、审查、发行放映和播出等关口，规范电影放映行业及互联网电影传播秩序。切实加大执法力度，建立行政执法工作协调机制，运用法律、行政、经济、技术等综合手段强化监管，防控各种形式的非法电影，保护与电影有关的知识产权，规范电影市场的经营秩序。加强行业自律，树立良好形象。
（九）大力加强队伍建设。
1．努力建设包括管理人才、艺术人才、技术人才、策划人才、经营人才等各类人才的电影产业人才队伍。在贯彻落实国家、自治区“十二五”人才规划的基础上，结合电影人才成长规律，制定影视人才发展规划。建立健全人才培养、选拔使用、考核评价、激励保障机制，建立健全影视人才教育培训的公共财政保障机制，加强对影视人才的教育培训。建立电影产业人才市场，依靠市场加强对各类人才的储备配备，促进人才合理流动。
2．有计划、有针对性地引进一批高起点、高水准的优秀人才，发挥这类人才作为产业发展领军人物的作用。高度重视培养和引进既懂艺术又懂现代信息技术的复合型人才，既懂经营管理又有外语交流能力、熟悉国际运作的外向型人才。依托区内高等院校，以高层次人才培养为重点，切实抓好以学术科技带头人才为代表的电影产业人才队伍建设，加速培养适应影视产业发展需要的创新型、复合型、协作型人才。自治区教育主管部门要加强相关学科专业建设，采取具体措施大力支持电影人才尤其是民族影视人才的培养。大力加强蒙古语译制人才队伍的建设，区内电影企业要加强与相关院校联系，采取联合办学的方式开设民族语译制专业，培训企业急需人才，做好长期人才储备工作。
三、组织领导
各地区要充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，将促进电影产业繁荣发展摆上重要议事日程，纳入当地经济社会文化发展总体规划和布局，加强领导，周密部署，完善配套，强化措施，推进电影产业繁荣发展。要按照本意见确定的目标任务和要求，结合当地实际，抓紧制定具体措施，确保取得实效。各级发展改革、财政、税收、国土资源、教育、文化、广电等部门要按照职能分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，并切实加强指导和监督检查。各级广电部门要切实强化责任意识，结合我区实际，认真抓好具体实施工作，及时研究新情况、解决新问题，确保我区电影产业发展取得实效。
二○一一年四月一日