辽源市人民政府关于加快畜牧业发展的意见

辽源市人民政府关于加快畜牧业发展的意见
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）和《中共吉林省委吉林省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见〉的实施意见》（吉发〔2005〕1号）要求，为进一步加快畜牧业发展，全力打造畜牧业强势产业地位，促进农村经济增长和农民增收，结合我市实际，提出如下意见：
一、充分认识畜牧业在社会经济发展中的重要作用
（一）加快发展畜牧业，是推进农业结构调整，促进农村经济发展的现实选择。培育发达的畜牧业是增强农业综合生产能力的重要内容之一，大力发展畜牧业，可以带动种植业、食品加工业等相关产业的发展，实现农产品转化增值，促进农村剩余劳动力在农业内部的转移，是新阶段农民增收的重要途径。
（二）加快发展畜牧业，是发展创汇农业的需要。畜牧业是劳动、技术密集型产业，我国加入WTO后，畜产品在国际市场有较强的比较优势和竞争力，畜牧业是发展外向型农业、增加创汇的优势产业。
（三）加快发展畜牧业，是提高生活水平的需要。随着人们生活水平提高和膳食结构的变化，对畜产品的需求量不断增大。只有培育发达的畜牧业，才能不断满足社会对肉蛋奶等畜产品日益增长的需要。
（四）加快发展畜牧业，是发展县域经济的重要举措。畜牧业可直接过腹转化粮食和秸秆等农业资源，带动相关产业发展。大力发展畜产品加工业，能够增加税源，增加财政收入，壮大县域经济实力，加快强县富民进程。
二、加快畜牧业发展的总体要求和目标
（一）总体要求。
认真贯彻2005年中央和省委两个1号文件及全市农村工作会议精神，加大畜牧业“132”工程实施力度，确保畜牧业“十五”计划目标的实现，科学制定“十一五”畜牧业发展规划，立足培育发达的畜牧业，积极实施“粮变肉”工程；坚持标准化生产、产业化经营、科学化管理和社会化服务的发展方针，建立健全良种繁育、疫病防治、畜禽加工、市场营销、生产组织、质量安全等六大体系；培育壮大龙头企业，建设优势畜产品基地，加快畜牧业强乡（镇）和大县建设步伐，努力实现畜牧业稳定发展和农民持续增收。
（二）发展目标。
2005年畜牧业产值达到22亿元，增长10%；畜牧业人均收入达到1 600元，增长12%。到2010年，实现畜禽规模饲养比重达到60-70%；畜禽品种全部达到良种化；龙头企业带动功能进一步增强；名优产品开发有新的突破；牧业经济总量显著增长；畜产品外销比重达到50%以上；人均肉蛋占有量继续保持全省领先水平；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到60%以上；畜牧业人均收入占农民人均收入的比重达到45%以上；畜产品加工产值达到20亿元左右。
三、加快畜牧业发展的具体措施
（一）调整优化畜牧业布局和结构。
1. 优化畜牧业区域布局。以金昌企业集团为龙头，充分发挥国家级秸秆养牛示范县作用，重点建设那丹伯、辽河源和山湾等15个乡镇年发展50万头优质肉牛生产基地；以天人牧业集团为龙头，充分发挥国家级商品瘦肉型猪基地县作用，重点建设安恕、建安和拉拉河等10个乡镇年发展50万头优质瘦肉型猪生产基地；以鹏翔牧业和大志禽业为龙头，重点建设东丰镇、三合和云顶等20个乡镇年出栏500万只优质肉鸡生产基地；以银浪鹅业公司为龙头，重点建设寿山、黄河和二龙等15个乡镇年发展500万只大鹅生产基地；以大拇指、绿园乳业和龙盛牧业公司为龙头，重点建设山湾、工农和泉太等10个蛋奶产品基地；以东丰药业为龙头，重点建设沙河镇、横道河和安石等15个乡镇年发展6万只梅花鹿特色基地。形成布局合理、结构优化、效益显著的优质畜产品无公害生产基地和出口创汇基地。
2. 优化畜禽品种结构。以发展食草型畜禽为重点，大力发展肉牛、奶牛、鹅、鹿以及饲料转化率较高的蛋、肉鸡；稳定发展猪、羊、鸭，重点提高品质和效益；着眼乳肉兼用和肉毛兼用型的发展方向，加快品种改良更新，进一步完善畜禽良种繁育体系建设，力争2010年全部实现畜禽良种化。
3. 大力开发名优产品。发展精品畜牧业，实施名牌开发战略，积极引导畜牧业生产加工企业，搞好新技术推广、新产品开发和技术改造，增加产品科技含量和附加值，开发精品、培育特色、打造名牌，提高国内外市场的竞争力。
（二）大力推进产业化经营。
1. 培育壮大龙头企业。着眼发展精品畜牧业，进一步加大“粮变肉”工程的组织实施力度。按照国家和省的扶持发展政策，采取财政补助、贷款贴息、增加贷款等办法加大投入，并在基础设施、技术改造、产品研发、银行贷款、土地征用等方面继续加大扶持力度，进一步做大做强金昌集团、东丰药业、银浪鹅业、鹏翔牧业等一批健康产业龙头企业。
2. 实施集约化经营和标准化生产。要适应现代化畜牧业的发展，加快畜牧业生产组织创新，以建设畜牧业大户强乡和大县为重点，大力发展养殖专业场户、村组和乡镇。通过小额信贷、财政贴息等方式鼓励发展畜牧业养殖小区。按照区域化布局、专业化生产、集约化经营、科学化管理的发展目标，建设以畜牧业小区、科技园区、养殖大户为主体的优质畜禽产品基地。要抓紧制定和实施畜禽生产、加工技术规程和行业标准。按照国际、国内相关标准，抓好生产体系和产品质量体系的认证工作。建立健全畜牧业标准化推广体系、检验检测体系、监督服务体系和质量评价体系，形成生产有规程、质量有标准、检测有手段、监控有队伍的质量标准管理机制。
3. 加强流通体系建设。大力发展经济合作组织和营销队伍，对专业合作社、专业协会、经纪人协会等民间组织的发展，要创造良好的发展环境，在审批、收费、税收等方面提供方便和优惠，充分发挥其在产业化经营中的积极作用。完善市场建设，鼓励投资者建设畜禽及其产品交易批发市场，取消批发和流通环节的不合理收费，开通畜产品运输绿色通道。
（三）加强无规定动物疫病区建设。
1. 加强动物疫病监控体系建设。以建立健全动物防疫长效机制为核心，依法开展强制计划免疫工作。市、县区及乡镇要分别建立重大动物疫病防治基金，保障动物防疫、应急物资储备、重点动物疫病捕杀等所需经费。稳定和加强动物疫病防治网络队伍，按照2005年中央1号文件规定，各级动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算。充分发挥动物疫病监测中心作用，构筑动物疫病早期预警防线。加强产地检疫、屠宰检疫和运输检疫工作，对染疫动物及产品必须实施无害化处理。建立健全综合预防、有效控制和快速扑灭动物疫病的监控体系。
2. 强化动物防疫监督和屏障体系建设。动物防疫监督机构要加大防疫、检疫、监督工作力度，依法查处动物防疫违法案件，完善和规范公路动物防疫监督检查站的建设运营，严把牲畜交易市场准出、准入关，对进入当地市场的外埠肉类产品实行报验报检制度。围绕无规定动物疫病区示范区建设，对重点龙头企业实行派驻官方兽医制度。对畜禽饲养、加工、仓储、经营等场所实行动物防疫条件审核制度和兽医卫生监控制度。
3. 建立投入品安全供应体系。要加强饲料和兽药市场准入管理，规范兽药、饲料生产和经营企业质量监督，打击无证生产、经营等违法行为。按照《兽药管理条例》规定，建立兽药处方药和非处方药制度，兽药使用实行登记制度和休药期制度，整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为。动物预防用生物制品要由防疫机构统一采购、统一供应，严厉打击生产经营假劣疫苗的违法行为。
（四）加快饲料业发展和秸秆资源的开发利用。
1. 建设高效安全的饲料生产体系。认真贯彻执行《饲料和饲料添加剂管理条例》，大力发展饲料加工业，扩大生产规模、开发新品种、优化生产结构，提高饲料产品的科技含量，生产营养、卫生、安全的饲料产品，建立饲料安全预警体系，对进入市场的饲料原料和饲料添加剂实行准入管理。
2. 加快秸秆饲料开发。要充分利用作物秸秆资源，大力推广和引进先进的秸秆饲用处理技术，加大秸秆颗粒饲料开发力度。各县区要制定鼓励开发措施，支持养殖户搞好秸秆饲用处理基础设施建设，积极发展秸秆饲料加工业，提高秸秆的转化利用率。
（五）推进畜牧业科技进步。
1. 加强畜禽良种繁育体系建设。实施牧业良种工程，进一步提高良种繁育水平，加大扶植力度，各县区财政部门要安排相应的补贴资金，对畜禽良种的引进、保护和扩繁给予支持，重点抓好猪牛三元杂交和合成配套系改良、国内外优良品种引进等繁改技术的推广。对东辽黑猪和东丰梅花鹿等地方良种要搞好品种保护，并抓好品种提纯复壮。加强种畜禽生产经营和畜禽改良站点的监督管理，实行审批许可制度，依法查处无证生产、出售假劣种畜禽的违法行为。
2. 加强实用技术推广。重点推广畜禽繁育饲养、快速育肥、生物饲料、胚胎移植、性别控制、秸秆饲料开发、疫病综合防治和标准化生产等组装配套技术，实现科技与生产的有机结合，加速科技成果转化。
3. 创建畜牧业科技园区。以“科技入户示范工程”为载体，建立科技试验示范基地，加强农民“绿证”教育培训，培养科技示范户，提高畜牧科技含量，创建优质肉牛（基础母牛）、三元（配套系）猪、网笼养鸡、绿色大鹅和梅花鹿等科技示范园区。园区建设要体现区域代表性、技术先进性和典型示范性。
（六）加快畜牧业发展的保障措施。
1. 加强组织领导和扶持力度。各级政府要认真贯彻落实中央和省、市关于加快发展畜牧业的方针政策，切实纳入重要日程，加强组织领导，建立分级负责、辖区包保、目标管理责任制。进一步加大支持力度，营造合力兴牧的发展环境。对畜牧业项目建设，财政、金融、工商、税务、交通、林业、水利、环保、电力等相关部门要给予扶持；畜牧业用地属于农业结构调整范畴，对不改变土地使用用途的，国土资源管理部门要给予支持；科技部门对畜牧业科学技术研究和科技推广项目，要在“三项经费”补贴上给予重点支持。
2. 增加畜牧业投入。按照国家和省支持重点，计委要精心谋划畜牧业重点建设项目，实施项目带动；农业、农发和相关商业银行要积极支持龙头企业生产所需流动资金，对信用企业（户）优先贷款；农村信用社要采取增加贷款、贴息补助等方式，优先扶持规模户、专业大户和牧业小区，并按牧业生产周期合理确定贷款期限；财政部门要重点支持牧业小区、良种繁育、疫病防治、饲料加工、畜产品安全检测等基础设施建设，农业综合开发资金应重点向畜牧业倾斜。各级政府要帮助农村金融部门筹集资金，积极引导民间资本发展畜牧业。加大招商引资力度，建立多元化投入体系。
3. 加强畜牧业队伍建设。按照强化公益性职能、放活经营服务的原则，健全和稳定各级畜牧技术推广机构和人员队伍，对承担公益性职能的，要保证人员经费和工作经费。加强基础设施建设，提高社会化服务水平。抓好专业人员的知识更新和培训工作，培养适应畜牧业快速发展的人才队伍。
4. 强化以法治牧工作。进一步抓好畜牧业有关法律法规的学习、宣传和普及工作，健全市、县区动物防疫、兽药、饲料、种畜禽监督执法体系。全面加强执法队伍建设，不断提高执法队伍素质和行业执法水平。牧业执法人员必须通过培训、考试取得执法资格后，持证上岗。要加大牧业执法力度，严厉打击行业不法行为，全面规范畜牧业生产经营秩序，保障畜牧业持续、健康发展。
辽源市人民政府????
二○○五年三月二十六日