六盘水市人民政府关于大力发展电子商务的实施意见

六盘水市人民政府关于大力发展电子商务的实施意见
（六盘水府发〔2016〕1号）
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：
为大力发展我市城乡电子商务，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）、《省人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》（黔府发〔2015〕28号）、《省人民政府关于推进“互联网＋”行动的实施意见》（黔府发〔2015〕34号）等文件精神，结合实际，提出以下实施意见。
一、总体思路
抢抓电子商务迅速发展机遇，紧紧围绕全市产业结构调整和经济发展方式转变，以促进转型升级为目标，以带动创业创新为导向，按照市场主导与政府推动相结合、整体推进和重大突破相结合、借力发展和本土培育相结合的原则，坚持线上线下互动，推进电子商务与商贸流通创新深度融合、与脱贫攻坚深度融合，推动电子商务在各个产业领域的广泛应用，推动全市电子商务产业资源集聚和协同发展，带动传统产业和实体经济转型升级，努力使电子商务成为我市经济发展新的增长点。
二、工作目标
大力培育和引进电子商务平台，壮大电子商务经营主体，完善电子商务支撑体系，提供电子商务政策支持，加强电子商务人才培养，提高电子商务组织化、专业化、规模化程度，实现电子商务覆盖城乡目标。到2017年，基本完成全市电子商务发展“百千万工程”任务（即全省打造1百个国家级或省级示范项目、1千个特色网店、1万个电子商务服务站）。
--到2017年，培育2个以上省级或者国家级电子商务进农村综合示范县，3个以上省级电子商务示范基地，10个以上省级电子商务示范企业，力争打造100个特色网店，建成4个县级电子商务运营中心，每个乡（镇、街道、社区服务中心）建成1个电子商务服务站，行政村电子商务服务点覆盖率达70%以上。
--到2017年，全市电子商务交易额突破25亿元，网络零售额突破10亿元。到2020年，全市电子商务交易额突破80亿元，网络零售额突破25亿元。
三、工作任务
（一）加快推进电子商务广泛应用。实施电子商务进农村工程。加快农村综合信息服务平台建设，突破农村电商发展信息流瓶颈，推进农村电子商务服务站与农村现代远程教育站点等各类村级信息服务相互整合。创新农村新型流通方式，推动农产品贸易流通电子商务化，实现线上线下融合发展。加快供销社村级经营服务网络信息化改造，整合现有乡（镇、街道、社区服务中心）农贸中心、农家店、配送中心、供销、邮政等流通网络资源，发展农村网上代购代销店，完善农村物流配送体系。着力培育和引进涉农电子商务服务企业，鼓励电商企业建设农村电子商务服务平台，推动农村电商企业与农业产业化基地、农产品营销大户、村专业经济组织开展合作，积极推广农村电子商务应用。鼓励电商企业、快递企业在乡（镇、街道、社区服务中心）、村级设立分支机构、服务站点，打通农村电子商务“最后一公里”。鼓励支持高校毕业生、大学生村官、返乡人才、农村妇女等参与电子商务创业创新。到2017年，各县（特区、区）重点培育2个以上经营特色农产品、旅游产品为主的电子商务示范村。（牵头单位：市供销社、市商务粮食局；责任单位：市农委、市经济和信息化委、市生态旅游委、市扶贫局、市委组织部、市邮政管理局、团市委、市妇联，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
实施电子商务进社区工程。围绕“智慧城市”和“智慧社区”，加快建设“一刻钟生活服务圈”，将社区物业、便利店、连锁超市等作为社区服务载体，借鉴顺丰“嘿客”、“民生通”等线上线下社区电子商务模式，提高家政服务、日用品购物、休闲娱乐、美容美发、洗染、餐饮等电子商务服务终端水平。支持电商企业改造提升社区商贸流通服务业，推动在线交易、实时配送，促进社区商业服务网络化，构建社区“零距离”电子商务服务圈，全面提升社区服务品质。推进社区便民服务信息化平台建设，建立社区门户网站或者依托第三方开设网站，通过网站、手机和数字电视等终端载体，承担事务咨询与生活求助服务，实现信息化与社区服务的有机融合。推动水、电、气、公交等网上缴费，以及在医疗卫生、教育培训、就业、国土资源交易、人力资源、社会保障、政府采购等领域应用电子商务，搭建政府、企业、个体工商户与群众的服务桥梁，到2017年，各县（特区、区）、钟山经济开发区重点培育2个以上电子商务示范社区。（牵头单位：市商务粮食局；责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
实施电子商务进企业工程。积极推进电子信息和电子商务在工业企业的应用，推进“数字化企业”、“信息化企业”示范点建设，扶持重点工业企业应用电子商务开拓国内、国际市场，促进产业转型升级。支持我市工业、农业、商贸服务业等传统产业经营企业通过B2B、B2C、O2O等模式开展电子商务应用，扩大网上交易量。鼓励生产企业自建垂直型电商平台或利用第三方平台，通过线上与线下服务相结合，开展网络直销、网上采购等业务，鼓励电子商务企业承接生产企业的电子商务业务。支持重点专业批发市场应用电子商务，建立网上交易平台，大力开展网上营销活动，强化商品市场的仓储、配送、采购等功能，建立与电子商务配套的市场物流及金融支付体系，发展一批以专业市场为依托的网商集聚区。落实“3个15万”政策，重点支持中小微电子商务企业发展，提高中小微型企业应用电子商务水平。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市商务粮食局、市工商局，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
实施电子商务进商场工程。推动全市各大商场建立线上销售网站，形成实体商场和虚拟市场互为补充的销售体系，创新发展线上线下联动的新型营销模式。鼓励大型商场、超市运用电子商务方式开展“网购”、“网销”等业务，促进大型商场、连锁超市、特色园区和特色街等建立平台或利用第三方平台开展电子商务，实现“网上看样、实体网点提货”、“网上下单、实体店消费”等O2O商业模式应用。引导市场商户开展在线洽谈、网上贸易，推进商品交付标准化、交易透明化和监管规范化，推进餐饮、酒店、农家乐、美容美发、家政、娱乐等网络消费经济发展，拓展电子商务应用领域。（牵头单位：市商务粮食局；责任单位：市经济和信息化委，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
实施电子商务进旅游工程。积极开展电子商务在旅游业的规划和应用。加快电子商务旅游公共信息服务平台建设，整合旅游主管部门、景区、旅行社、酒店、餐饮企业和电子商务服务企业等产业链资源。加快旅游景区电子商务网络基础设施建设，完善旅游信息资源库建设，通过电子商务旅游公共服务平台为游客提供吃、住、行、游、购、娱一体的旅游体验，进一步促进全市旅游业的可持续发展。加快电子商务与旅游业融合发展，支持旅游代理商、旅行社应用电子商务开拓业务。（牵头单位：市生态旅游委；责任单位：市商务粮食局、市经济和信息化委，各县〔特区、区〕人民政府等）
（二）加快推动电子商务创业创新发展。培育电子商务服务平台。鼓励本地独立电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台的发展，培育一批具有行业影响力，并提供电子商务咨询、营销、资讯、法律、信息技术、人力资源等专业服务的电子商务服务企业。支持具有较大规模、具有影响力，且符合国内外市场需求导向的电子商务服务网站发展，积极推动高附加值的电子商务衍生品的开发与应用。支持大学生、个体从业者通过电子商务平台创业，鼓励传统企业发展电子商务，壮大我市电商队伍。指导和支持电商企业提升整体运营水平，由“创业团队”、“个体电商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型。加快发展本市特色产品的网络零售平台及第三方电子商务服务平台运用，支持建设国内领先、特色鲜明、定位清晰、差异化发展的大型网络零售平台和电子商务服务平台，鼓励外资进入我市开展电子商务。到2017年，重点培养2-3个电子商务网络服务品牌。（牵头单位：市商务粮食局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
培育电子商务产业园区。坚持高起点、高标准、适度超前原则，按照“三地同城化”规划，加快推进电子商务产业示范园区和专业楼宇规划建设，大力抓好园区招商引资工作，吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻，增强电商集聚区的电子商务孵化功能，打造集交易、快递、融资、培训、创新、创意、创业等多业态一体的电子商务园区和产业创新孵化器。各县（特区、区）依托农业产业集群和经济开发园区，着力在特色制造业、旅游业、酒类、茶叶、民族文化工艺品、特色农产品等优势产业领域发展壮大一批电子商务企业和网店，突出电子商务示范基地的市场参与及市场引导的作用。到2017年，重点培育3个以上国家级或省级电子商务产业园区、3个以上电子商务创业孵化园。（牵头单位：市商务粮食局；责任单位：市经济和信息化委、市投资促进局、市农委，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
培育移动电子商务。完善“支付＋平台”移动电子商务发展模式，引导技术研发、智能终端、信息服务、系统集成和移动支付等产业集群式发展，建成移动电子商务全产业链协同发展体系。加快推进移动电子商务与国民经济各行业深度融合，拓展移动电子商务在公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等服务业领域的应用。推动移动、联通、电信等运营商的“强强联合”，鼓励基础电信运营商、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务，提升公共服务效能。（牵头单位：市经济和信息化委、移动六盘水分公司、联通六盘水分公司、电信六盘水分公司；责任单位：市商务粮食局、人行六盘水市中心支行、市政府金融办，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
培育跨境电子商务。鼓励外贸出口企业和出口基地与跨境电商企业对接，支持企业自建跨境电子商务平台开展国际贸易，建立海外营销渠道。支持外贸企业利用速卖通、亚马逊等知名的第三方跨境电子商务平台开展业务。推动跨境电子商务资源整合及服务平台建设，积极探索和解决跨境电子商务所遇到的海关监管、退税、检验检疫、外汇收支、物流、支付、统计等问题。积极引进国内外优秀跨境电商服务企业在我市设立总部运营中心，推动跨境电商模式不断创新。加强电子商务国际交流与合作，不断扩大电子商务对外交流合作渠道，依托酒博会、泛珠论坛、生态文明国际论坛等国际与区域组织活动开展电子商务工作，促进外贸转型发展。（牵头单位：市商务粮食局；责任单位：市投资促进局、市发展改革委、人行六盘水市中心支行、贵州出入境检验检疫局六盘水办事处，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
（三）加快推动电子商务支撑体系建设。建立健全人才培育体系。加强与省内外著名高校、知名电商企业、电子商务研究机构等合作办学，培育本土电子商务专业人才。建立与浙江省丽水市人才合作机制，引进一批电子商务专业人才到我市挂职和创业，引进一批电子商务创新项目和团队落户。制定电子商务培训、网络创业培训规划，建立网络创业培训师资库，充分利用本市大中专院校等教学资源，以企业、个体、商户、农户为培训主体，以企业个人自筹、政府支持的方式，培养和培训大量电子商务实用人才。加强对中小企业电子商务普及培训，定期组织电子商务发展论坛，邀请业内知名企业和专家举办讲座，组织编印电子商务知识手册免费发放给中小企业和创业者，不断普及电子商务知识，深化电子商务应用。到2017年，各县（特区、区）分别建立1个电子商务培训基地，每年进行电子商务知识和技能培训3000人次以上。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市委组织部、市教育局、市商务粮食局，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
建立健全网络设施配套体系。加快通信基础设施建设，推动光纤宽带网、移动通信网和广电有线网络建设，构建覆盖城乡社区、有线无线相结合的通信网络。全面推进光纤进村、到楼、入户、联机，推进农村偏远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设。结合推进大数据产业建设，加快云机房、云平台、大数据、公共信息平台建设，为电子商务产业提供大容量、快捷的数据服务，实现信息、资源、数据的共享共用、互联互通。推进企业信息化，普及研发、采购、制造、营销和管理领域信息技术应用。到2017年，实现重点景区和乡（镇、街道、社区服务中心）4G信号全覆盖，到2020年实现全市4G信号全覆盖。（牵头单位：市经济和信息化委、移动六盘水分公司、联通六盘水分公司、电信六盘水分公司；责任单位：市发展改革委、市科技局，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
建立健全物流配送体系。整合现有物流信息资源，加快发展和布局物流基础设施，培育和引进一批效益良好、服务优质、运作高效的物流企业，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。重点鼓励发展同城物流配送和冷链物流配送，支持农村、社区、学校的物流（快递）投送服务网点建设，构建覆盖城乡的电子商务物流配送体系。推动第三方物流与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。在人流密集区、城市中心、区域中心、城乡结合部规划整合物流配送中心节点，实现物流快递“中心化”、“园区化”，研究制定给予快递企业城市交通便利的有关措施。到2017年，建成1个地市级现代化快递物流园区和2个县级（六枝特区、盘县）快递物流综合分拣配送中心，每个乡（镇、街道、社区服务中心）建成1个快递物流配送站。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市发展改革委、市交通局、市公安局、市城管局、市商务粮食局，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
建立健全金融支付体系。鼓励银行机构、第三方支付机构创新支付手段，加强支付安全管理；支持符合条件的互联网支付企业申请第三方支付机构牌照；鼓励有条件的第三方支付机构向境外扩展业务，建立完善多元化、多层次的支付体系，适当降低银行网上支付手续费。探索创新互联网金融服务新模式，不断满足电商企业金融服务需求。（牵头单位：人行六盘水市中心支行；责任单位：市政府金融办，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
建立健全信用评价体系。在电子商务领域探索信用建设的有效模式，营造信用建设良好氛围和可持续保障机制。制定电子商务信用规范，加强消费监督；支持建立覆盖电子商务经营主体的全市信用信息数据库，鼓励电子商务信用信息与其他领域信用信息共享；支持鼓励符合条件的第三方机构按照合法、独立、公正、客观的原则，对电子商务交易平台和经营主体开展信用评价与认证服务；鼓励电子签名、电子发票在电子商务中的应用。（牵头单位：人行六盘水市中心支行、市发展改革委；责任单位：市工商局、市国税局、市地税局，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
建立健全行业监管体系。围绕市场监管体系建设，鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，加快构建电商企业产品质量可追溯体系，逐步改善电子商务的信用环境。引导电子商务规范有序发展，强化对农特产品在生产加工、网上销售、流通等环节的监管，确保质量安全；促进网络交易主体守法经营，加强对网销产品和服务的监管，大力打击网络制假售假违法行为，杜绝劣质产品，完善电子商务消费者权益保护机制。加快筹建电子商务协会，发挥电子商务协会等社会行业组织规范电子商务行为和市场秩序的作用。（牵头单位：市工商局；责任单位：市质量技术监督局、市食品药品监管局、市农委、市商务粮食局，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立六盘水市促进电子商务发展工作领导小组（以下简称领导小组，名单附后），由市长任组长，负责协调解决全市电子商务发展中的重大问题。领导小组下设办公室设在市商务粮食局，主要负责领导小组日常工作，市直有关部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各县（特区、区）、钟山经济开发区要加强电子商务的管理机构建设和人员配备，发挥好统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务发展。（牵头单位：市商务粮食局、市供销社、市编委办；责任单位：领导小组成员单位，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
（二）加大政策扶持。开展电子商务发展战略和政策研究，将电子商务纳入各部门、各县区、各行业发展规划。在加大财政支持方面，制定和出台扶持电子商务发展的财政金融扶持政策，整合财政性资金，创新投融资渠道，重点支持电子商务产业园区建设、电子商务平台和公共服务建设、电子商务龙头企业和初创企业培育、电子商务推广培训和人才引进、农村电子商务服务站点建设等。推动成立电子商务创业投资基金，加大对电子商务企业的金融支持力度。在土地、税收、金融、工商、创新创业扶持等方面，贯彻落实国家、省政府关于加快电子商务发展的用地支持、工商登记、金融服务、创业扶持等方面政策。在行政事业单位和国有企业采购方面，拿出一定比例的采购项目通过我市企业建立的电子商务平台交易，带头支持本地电子商务平台发展。（牵头单位：市商务粮食局、市供销社、市财政局；责任单位：市发展改革委、市国土资源局、市工商局、市人力资源社会保障局、市国税局、市地税局、市政府金融办，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
（三）加强统计监测。建立完善电子商务发展评价体系，提升电子商务统计监测、分析的科学化水平，参照国家、省制定的电子商务产业指标体系制定我市电子商务产业指标体系，加强电子商务企业信息统计和采集，做好电子商务运行检测分析。（牵头单位：市商务粮食局、市统计局；责任单位：市工商局，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
（四）加强目标考核。研究制定发展电子商务目标考核指标，纳入对各县（特区、区）、钟山经济开发区和相关部门的年度目标考核体系内，各县（特区、区）、钟山经济开发区也要结合实际制定相应的考核制度，从重视程度、政策措施、工作进程、宣传推动和工作成效等方面，全面考核各级及有关部门发展电子商务的年度效果，以促进全市电子商务快速健康发展。（牵头单位：市商务粮食局、市供销社；责任单位：市委市政府督查室、市直目标办、市委宣传部，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会等）
2016年2月16日
六盘水市促进电子商务发展工作领导小组
为大力发展我市电子商务，市人民政府决定成立六盘水市促进电子商务发展工作领导小组。领导小组人员组成如下：
组 长：周 荣（市人民政府市长）
副组长：付昭祥（市人民政府副市长）
李 丽（市人民政府副市长）
成 员：戴宇霖（市人民政府副秘书长）
凌 云（市人民政府副秘书长）
唐明刚（市委组织部常务副部长）
袁国中（市委宣传部常务副部长）
李 华（市编委办主任）
汤金云（市直机关工委书记、市直目标办主任）
张鹏飞（市委市政府督查室副主任）
雷邦元（市商务粮食局局长）
张锡钢（市供销社主任）
邹家进（市发展改革委主任）
周应寿（市生态旅游委主任）
吴 坚（市经济和信息化委主任）
梁 建（市农委主任）
刘 纯（市教育局局长）
普兆敏（市科技局局长）
卢成祝（市公安局副局长）
刘 睿（市财政局局长）
禄 ?t（市人力资源社会保障局局长）
杨 鹏（市国土资源局副局长）
龚申雄（市城管局局长）
王宜治（市交通运输局局长）
王成刚（市扶贫局局长）
向 萍（市工商局局长）
肖建军（市质监局局长）
郭收年（市食品药品监管局局长）
彭纪星（市统计局局长）
曾晓芳（市投资促进局局长）
宋 昕（市政府金融办主任）
石灿敏（市妇联主席）
王永明（团市委书记）
邓 ?模ㄊ泄?税局局长）
罗永生（市地税局局长）
王新华（市邮政管理局局长）
林铁毅（人行六盘水市中心支行行长）
刘 杰（贵州出入境检验检疫局六盘水办事处副主任）
何 飞（移动六盘水分公司总经理）
龙立军（联通六盘水分公司总经理）
邹远云（电信六盘水分公司总经理）
方裕谦（六枝特区人民政府区长）
李令波（盘县人民政府代理县长 ）
王尔彬（水城县人民政府县长）
王 ?S（钟山区人民政府区长）
李 勇（钟山经济开发区管委会主任）
领导小组负责研究制定促进电子商务发展工作的决策部署，牵头做好促进电子商务发展总体规划、实施意见和工作方案，协调工作中的重大问题，指导、督促、检查促进电子商务发展各项工作。其中，市商务粮食局牵头负责全市电子商务发展工作，市供销社牵头负责农村电子商务发展工作。
领导小组下设办公室在市商务粮食局，具体负责日常工作。雷邦元同志兼任办公室主任。负责起草促进电子商务发展的总体规划、实施意见和工作方案，组织落实各项具体的工作措施，做好全市电子商务发展工作的日常管理和调度协调工作。