丽水市人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的实施意见

丽水市人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的实施意见
（丽政发〔2009〕47号）
各县（市、区）人民政府， 市政府直属各单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）和《浙江省人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的意见》（浙政发〔2009〕21号）等文件精神，实施更加积极的就业政策，进一步加强我市普通高校毕业生就业工作，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、鼓励和引导高校毕业生面向基层就业
（一）大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，鼓励和引导高校毕业生到基层就业。加快推进城乡社区服务中心建设，以政府购买服务的方式，促进高校毕业生到城乡社区从事社区服务工作，争取今明两年全市增加1000个城乡社区工作者岗位，鼓励高校毕业生积极应聘。被招聘为社区专职工作者的高校毕业生，按照《中共丽水市委丽水市人民政府关于推进和谐社区建设的实施意见》（丽委〔2007〕8号）有关规定签订劳动合同，并享受相应的工资福利待遇和各项社会保险待遇。对到城乡社区公益性岗位就业的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件的，按照国家、省和我市促进就业政策有关规定给予社会保险和公益性岗位补贴，所需经费由就业专项资金解决。对到我国中西部地区农村基层单位就业并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定享受相应的学费和助学贷款代偿。落实扶持高校毕业生到基层就业的制度。深入实施“一村（社区）一大学生”计划，做好选聘大学生到农村和社区任职工作。党政机关和事业单位要进一步扩大招考招聘具有基层工作经历的高校毕业生比例，在事业单位招聘时实行优先。
对参加“选聘高校毕业生到农村和社区任职”、“三支一扶计划”和“大学生志愿服务计划”等项目的高校毕业生，按有关规定落实相应的薪酬待遇或生活补助，所需资金按现行渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。鼓励高校毕业生在计划项目结束后留在当地创业就业。
根据全市县级以下教育、卫生系统事业单位岗位需求和新增农村中小学校编制情况，进一步加大招聘高校毕业生力度，在符合条件的基础上优先聘用已经在农村和社区工作的高校毕业生。县以上医院招收高校毕业生从事护理岗位，可由用人单位报主管部门同意后优先聘用。
二、积极支持高校毕业生自主创业和灵活就业
（二）放宽高校毕业生创业市场准入条件。对毕业2年内从事个体经营（除建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业外）的高校毕业生，从注册登记日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对高校毕业生初创企业，有关部门可按照行业特点，在法律法规许可范围内，适当降低资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。
（三）加大对高校毕业生创业资助和扶持。各地应根据当地实际对高校毕业生创业给予必要的资助，或以贷款贴息方式予以支持，贴息资金和补助经费在就业专项资金中解决。对毕业2年以内并在当地公共就业服务机构登记失业的高校毕业生，自主创业自筹资金不足的，可按规定申请不超过5万元的小额担保贷款，贷款期限最长不超过2年；对合伙经营解决就业的，可适当提高贷款额度，最高不超过20万元。申请上述贷款的，给予50%贴息。对我市高校毕业生自谋职业从事个体经营的、自主创业从事科技、创意、文化等现代服务业及现代农业创业的，按照就业困难人员的补助条件和标准给予一次性创业补助。
鼓励我市各地建立大学生创业孵化基地和创业园。鼓励各地积极盘活和充分利用闲置工业厂房、仓储用房等存量房产，为高校毕业生创业提供场地保障。各类创业园区要为进入园区创业的高校毕业生提供创业营业用房和政策扶持，并根据园区内创业组织吸纳高校毕业生就业情况，给予一定期限的房租补贴。
鼓励高校毕业生开展网上创业，或以个体经营等灵活方式创业。各地可根据实际，给予创业者一定的创业资金补助。对从事翻译服务、软件设计开发、网络技术开发、电子商务、动漫设计等企业，在不影响周边环境和公共安全的前提下，允许其把当地政府提供的场地作为经营场所。
三、多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生就业
（四）鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业。充分发挥我市各类中小企业和非公有制企业就业主渠道作用。企业招用高校毕业生符合我市促进就业政策的，可按规定享受社保补贴等就业扶持政策。对各类企业招用非本地户籍的普通高校专科以上学历的高校毕业生，取消用人审批，按照《浙江省常住人口登记管理规定（试行）》可在其就业地办理落户手续，凭毕业生就业报到证和户口迁移证等办理档案接转手续。积极为高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定等方面的服务。劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇失业人员达到规定比例的，可按规定申请最高200万元小额担保贷款并给予50%的贴息，同时，在申请地方财政安排的扶持中小企业发展资金、技术改造贷款贴息等优惠政策时给予倾斜。支持困难企业稳定员工队伍，引导企业尽量留用高校毕业生技术骨干；符合条件的困难企业可按规定在2009年享受6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，所需经费由失业保险基金解决。
我市国有大中型企业、在丽省部属企业及其下属子公司要积极吸纳高校毕业生就业，充分挖掘现有岗位潜力，增加面向高校毕业生的就业岗位。同时，要充分利用我市重大投资项目创造就业岗位带动高校毕业生就业。
鼓励农林水业吸纳高校毕业生，每吸纳一名毕业2年以内并在当地公共就业服务机构登记失业的高校毕业生，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按就业困难人员的标准和期限给予岗位补贴。
（五）承担国家、省和地方科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究工作。获得较大额度的财政性科研经费的单位，一般都应为高校毕业生提供相应的科研辅助岗位。高校毕业生在参与项目研究期间的相关劳务性费用和社会保险补助可按规定从项目经费中列支，允许其在项目所在地落户，档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。相关待遇政策的具体衔接办法，由市科技局、市教育局、市财政局、市公安局、市人事劳动社会保障局等有关部门另行研究制定。
（六）加大全市事业单位招聘高校毕业生力度。凡有编制空缺的事业单位，除特殊情况外，均应拿出岗位向高校毕业生公开招聘。鼓励我市事业单位根据工作需要或在承担政府购买的服务项目时，以项目招聘、临时聘用、人才派遣等形式聘用高校毕业生。无论以何种形式聘用，用人单位均应按规定与高校毕业生签订劳动合同。
四、建立健全高校毕业生的就业服务体系
（七）进一步加强和完善高校毕业生的就业指导和服务。各级人事劳动社会保障、教育等部门和高校要加强协作，积极主动面向各类用人单位和街道（乡镇）、社区，征集高校毕业生需求岗位，发布岗位需求信息，开展对接交流活动。2009年全市计划征集和发布5000个以上的岗位信息，采取公益性招聘、网络招聘、专场招聘和用人单位进校园招聘等方式，提供快捷便利的岗位对接和相关就业服务，促进高校毕业生就业。
加强高校毕业生择业观念教育。帮助毕业生了解就业形势，熟悉就业政策，调整就业预期，提高求职技巧，鼓励和引导更多的高校毕业生到中小企业、非公企业、艰苦地区就业创业。人事劳动社会保障局等部门要强化公共服务功能，深入校园开展就业指导，增强高校毕业生就业指导的针对性和就业实践的有效性。
（八）着力培养提升高校毕业生的就业能力和创业能力。积极鼓励高校学生积极参加技能培训，使符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应的职业资格证书。各地要认真做好未就业高校毕业生参加技能培训的组织工作，对已进行失业登记的高校毕业生，按现行政策规定给予技能培训补贴，取得职业资格证书的，给予技能鉴定补贴。
加强高校毕业生创业能力教育。高校要将创业教育纳入学生职业发展教育教学培养计划，落实师资力量，确定教学内容，规定教学课时，有效培养高校毕业生的创业意识和创业精神。鼓励发展一批经营较为成熟、社会责任感强的企业作为实习基地，为大学生提供创业实践和指导。凡与高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。
（九）抓紧建立回原籍未就业高校毕业生见习制度。各级政府负责本地区回原籍未就业高校毕业生就业见习工作。各地要根据本地区回原籍未就业高校毕业生的情况，制定切实可行的见习制度。有针对性地选择企事业单位建立相应规模的见习基地，探索将见习基地延伸到可提供社区公共管理服务见习岗位的街道（乡镇）、社区等基层社会公共服务部门。组织本地区回原籍经努力仍未就业的高校毕业生开展为期6个月至1年的见习活动。见习期间，当地政府和见习单位一般按不低于当地最低工资标准给予生活补贴，其中，政府按总补贴额的50%予以补贴。见习期间找到工作的，经本人申请可终止见习计划。见习期满后，当地政府所属公共就业服务机构应积极指导并推荐就业，对表现优异的人员见习单位应优先录用为正式员工。
（十）建立长效帮扶机制，为困难家庭高校毕业生提供就业援助。按照《浙江省人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》（浙政发〔2008〕59号）和市政府促进就业的有关规定，将困难家庭高校毕业生列为就业帮扶对象，可根据实际情况给予适当的求职补助。各级行政机关考录公务员、事业单位招聘，对困难家庭高校毕业生免收考试费用和体检费用。各类企业新增岗位和公益性岗位要优先安排符合岗位要求的困难家庭高校毕业生，各地可视其缴纳社会保险费的情况，按就业困难人员的标准和期限给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴和岗位补贴。从事个体经营或灵活就业的困难家庭高校毕业生，可按就业困难人员的标准和期限给予社会保险补贴。对毕业后仍未就业回原籍的困难高校毕业生，各级人事劳动社会保障部门会同教育等部门开展一对一职业指导，向用人单位重点推荐，帮助其就业。
五、切实加强对高校毕业生就业工作的组织领导
（十一）各级政府要高度重视，切实把解决高校毕业生就业问题摆上重要议事日程，纳入当地就业总体规划统筹安排，强化政策引导，积极采取适合本地实际的促进高校毕业生就业和自主创业的具体措施。要把解决回原籍未就业高校毕业生就业工作开展情况列入各级政府领导班子年度考核目标，切实加强督查考核。市政府就业工作联席会议负责研究、统筹、协调和组织高校毕业生的就业工作。要坚持政府指导与市场运作相结合，政府及其部门要明确职责，落实责任，做到负责不推卸，服务不包揽，主要通过市场机制促进高校毕业生就业。人事劳动社会保障、教育等部门要牵头组织实施高校毕业生就业工作，认真做好高校毕业生的就业指导和就业服务，切实加强在校生就业观教育。财政部门要积极参与制定鼓励和扶持高校毕业生创业就业的政策措施，筹措安排专项资金，确保有关政策措施落实到位。其他各有关部门要履行职责，密切协作，形成合力，共同做好高校毕业生的就业工作。
二○○九年六月二十九日