辽阳市人民政府关于加快推进项目前期工作的若干意见

辽阳市人民政府关于加快推进项目前期工作的若干意见
（辽市政发〔2016〕37号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
抓项目建设是实现稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的现实需要。为提高项目前期工作的深度、广度、成熟度，顺利推进一批重大项目的实施，形成策划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、投产达效一批的项目推进机制，根据省政府《关于加快推进项目前期工作的若干意见》（辽政发〔2016〕52号）精神，结合我市实际，现提出以下意见：
一、主要内容
项目前期工作是指项目开工建设前的所有准备工作，是满足项目开工建设所应具备条件的工作过程。项目前期工作涉及项目开工前的各个环节，主要包括：
（一）重大战略、重点园区、重大工程、重点项目等重点建设任务的规划研究编制、可行性研究、评价论证咨询、方案编制等。
（二）项目申请报告、项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计编制等。
（三）项目规划选址、建设用地、环境影响评价等。
（四）PPP项目规划编制、评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。
（五）项目开工建设前需要开展的其他前期工作。
二、重点方向
全面落实中共中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号），围绕我市“十三五”国民经济和社会发展规划目标，加快推进一批投资规模大、牵动作用强，优化投资结构、促进产业转型升级、推动提质增效的项目。
（一）紧紧围绕“项目年”各项目标任务，加快推进项目各项前期工作，确保重点项目按计划开（复）工建设，尽快实现投产达效。
（二）围绕国家支持的重点领域和方向，结合本地区产业发展情况，加快推进项目各项前期工作，大力争取国家政策、资金和项目支持，充分发挥政府投资和各类政策性资金的引领带动作用。
（三）牢牢抓住新一轮东北老工业基地振兴的重大战略机遇，加快推进中发〔2016〕7号文件及新一轮东北振兴三年滚动计划确定的重大项目前期工作。聚焦“四个辽阳”建设的工作目标，构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，谋划和布局一批重大项目。
（四）主动融入和积极参与国家发展战略。加强与“一带一路”建设、京津冀协同发展等战略的互动衔接，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推进国际产能和装备制造合作，主动承接境内外产业和技术转移，在落实国家发展战略中谋求新的投资增长点。
（五）促进民间投资培育新动能，进一步加快组织谋划一批PPP项目，鼓励和吸入社会资本与公共服务、基础设施项目的建设运营。扩宽社会资本投资渠道，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，打造新的经济增长点。
（六）在国家加快推进供给侧结构性改革的关键时期，开展好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，加快项目包装策划工作，培育发展新兴产业，加快技术、产品、业态等创新。
三、主要领域
从我市经济社会发展重点领域和薄弱环节出发，着力推进保障性安居工程和城镇基础设施，自主创新和产业结构调整，交通和能源等重大基础设施，重点水利工程和“三农”建设，节能环保、民生和社会事业等主要领域项目的前期工作。
（一）保障性安居工程和城镇基础设施，重点推进棚户区改造、独立工矿区改造、东辽阳老城区改造、国家级高新区基础设施建设、海绵城市建设、城市地下综合管廊建设、特色乡镇建设、城镇污水垃圾处理、城镇供排水供热、城市综合交通枢纽、县域经济转型升级试点等工程。
（二）自主创新和产业结构调整。做优做强芳烃及精细化工、铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件、电子信息等产业集群建设。提升原材料产业深加工水平，推进钢铁、有色、化工、建材等行业转型升级，支持煤矿安全改造，发展壮大新一代信息技术、新材料和新能源等新兴产业。大力发展现代物流业，积极支持城乡配送网络、农产品冷链物流、多式联运转运设施、物流标准化和信息化等领域发展。
（三）交通和能源等重大基础设施。主要推进辽阳大型人防公交枢纽、辽阳城市外环路等项目的实施。推进背压式热电、电网、油气基础设施、电动汽车充电桩、化学储能、电能替代等能源基础设施。
（四）重点水利工程和“三农”建设。主要推进灯塔灌区配套与节水改造项目、农村电网升级改造、高标准农田建设、农村产业融合发展、农产品批发市场、农村物流、农村扶贫公路、“宽带乡村”和县域基础网络完善等工程。
（五）节能环保与生态建设。主要推进双河及周边地区矿山生态修复、尾矿回收再利用、危险废弃物处理、城市污水处理及配套管网、大气污染防治、资源节约循环利用、土壤污染修复治理等工程。
（六）民生和社会事业。重点推进养老服务体系建设、职业技能实训设施、普通高校基础能力建设、基本公共教育服务保障、基层医疗卫生服务体系，残疾人、社会福利和殡葬服务体系建设，文化、体育和旅游等基础设施建设工程。
四、保障措施
加强组织领导和督导检查，加大对项目前期工作的政策、资金支持力度，充分调动各地区、各部门和项目业主单位的积极性，采取多种措施推进项目前期工作。
（一）强化项目前期工作组织领导。在全市固定资产投资项目管理工作领导小组的统一领导下，各成员单位要各司其职、各负其责、齐抓共管，扎实推进项目前期工作。继续实施市领导项目包扶责任制，各相关部门要按照“项目年”责任分工，积极主动配合做好各项工作。
（二）科学谋划项目前期工作。贯彻落实中发〔2016〕7号文件，根据本地区行业特点认真组织谋划项目前期工作，围绕上下游产业链进行深入研究，统筹做好包装策划工作。有针对性的开展好招商引资活动，实现精准招商、错位发展、有序竞争。
（三）加大项目前期工作资金投入。积极争取省本级用于开展项目前期工作的专用资金，争取更多的项目列入省支持范围。市财政根据财力情况，安排相应的配套资金支持项目建设。积极争取中央预算内投资前期工作专项补助资金和国家专项建设基金等国家各类资金，用好用足新一轮东北老工业基地振兴政策。规范项目前期工作资金管理，切实做好项目前期工作资金滚动回收，提高资金使用效益。
（四）优化重点项目前期工作服务。各部门、各地区要建立和完善重大项目前期工作协调服务机制，及时解决重大项目前期推进过程中的制约因素。对亿元以上重点项目统一制发“绿色审批通知单”，各审批部门见单后要主动、高效、便捷地提供优质服务。
（五）提高项目前期工作信息化水平。进一步加强政府投资项目储备库建设，编制三年滚动投资计划，为争取中央预算内投资和国家专项建设基金等国家各类资金做好项目前期工作。依托省重大项目库管理系统，加大对在建项目和储备项目的动态管理，对重大项目采取月调度、月通报常态管理机制。
（六）加强督促检查落实。对项目前期工作不努力、不作为、不担当，造成重大项目推进工作严重滞后的地区和部门，市政府将约谈其主要负责同志，并以各地区年度工作任务作为重点督查内容，把推进重大项目纳入对各地区和各部门的工作实绩考核。
辽阳市人民政府
2016年9月21日