辽阳市人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见

辽阳市人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见
（辽市政发〔2008〕47号）
各县（市）区人民政府、市政府各部门、各直属单位：??
为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）（以下简称《决定》）和《辽宁省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（辽政发〔2008〕36号）（以下简称《意见》）精神，全面落实依法治国基本方略，加快法治政府的建设步伐，现结合我市实际，就全面加强市、县两级政府依法行政提出如下实施意见。??
一、强化学习，大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力??
（一）充分认识推进依法行政的重要意义。近年来，全市深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断加大依法行政的推进力度，依法行政工作取得了一定成果。但是，一些必要的制度尚未健全；依法行政意识不浓厚，仍存在经济发展与依法行政相对立的错误思想；有法不依、违法不纠、执法不严等违法现象时有发生，甚至个别行政机关领导片面认为“执法就是管治和处罚”，执法不看过程（程序）只看结果等。对依法行政认识程度的高低在一定程度上决定了行政执法整体水平的高低，制约着全市依法行政整体水平的提高和法治政府建设进程。全市各级行政机关要进一步提高行政机关工作人员、特别是各级领导干部对推进依法行政工作重要性的认识，增强工作的自觉性和主动性，把贯彻落实《决定》和《意见》纳入本级行政机关的重要议事日程。??
（二）健全领导干部学法制度。市、县（市）区政府每季度要举办一次法制讲座，将法律知识作为行政机关学习的重要内容，市、县（市）区政府及其部门的领导班子成员每年要参加一次行政法律知识培训。市政府要进一步完善政府常务会议学法制度，各县（市）区政府也要建立健全政府常务会议学法制度，要集中一段时间，采取各种方式广泛而深入地学习和宣传《决定》和《意见》，并适时组织培训。市、县（市）区政府法制机构除了组织好参加国家和省举办的相关培训班，还要有计划、有组织地抓好《决定》的学习和培训，针对某一时期的中心工作制定学法计划和组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。??
（三）加强领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市、县（市）区政府及其部门领导职务的干部，在任职前要按照干部管理权限组织进行行政法律知识考试和行政执法实绩考核。将考试和考核的结果作为考查和任用干部的重要依据和条件。县级领导班子中要有具有法务工作实践经验或法学教育学历的领导干部。??
（四）建立公务员年度在职依法行政学习培训制度。要将公务员参加法制培训的经历、表现和结果纳入管理、考核、评议体系中，把培训考核结果作为公务员考核、任职定级和职务晋升的重要依据。市、县（市）区政府法制办和人事部门要将提高基层行政执法人员执法能力和水平作为日常培训工作的重点，有针对性地开展专题培训。新增、轮岗人员需要履行行政执法职责的，通过培训和考试取得行政执法资格后上岗。培训和考试经费纳入本级财政预算。??
二、突出重点，进一步完善政府行政决策机制??
（一）建立健全重大行政决策听取意见制度。凡通过政府发布有关行政决策、制定与群众切身利益密切相关的公共政策或者涉及重大公共利益和相应责任制度（社会保障、企业改制、征地、拆迁、城市规划、土地利用总体规划、调整收费标准、改造城市主干道路、资源配置、重大项目投资），承办单位要根据决策目标和工作计划，深入开展调查研究，广泛收集相关信息，学习借鉴省内外先进经验，进行必要的专题考察；对专业性较强、情况复杂、影响深远的事项要由政府领导、有关专家和实际工作者共同组织调研论证；要向社会公开征求意见，广泛听取社会各界意见，同时认真征求本级人大常委会的意见，必要时举行听证会；决策事项、依据和结果等要公开，保证公众随时查阅。市政府办公室要科学合理地界定出市与县（市）区政府之间、政府与部门之间、部门与部门之间的行政决策权限，完善行政决策规则，及早制定出《辽阳市行政机关重大决策规定》。
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（二）进一步完善重大行政决策合法性审查制度。明确政府法制机构担任本级政府和部门法律顾问工作。市、县（市）区政府及其部门做出重大行政决策前，要由法制机构或者聘请有关专家就决策事项、范围和预期结果等进行合法性审查，并对重大行政决策实施后进行检查评估；未经听取意见、听证、合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。市政府法制办要代政府制定《辽阳市重大行政决策合法性审查规定》，进一步完善我市的《政府法律顾问工作规定》。??
（三）坚持重大行政决策集体决定制度。各级行政机关做出重大行政决策前，要深入调查研究、根据需要，可通过召开座谈会等形式，广泛直接地听取民主党派、人民团体、专家学者等方面的意见和建议，在充分论证的基础上经本行政机关负责人集体讨论决定，不得擅权专断。
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（四）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。监察局、审计局要加强行政决策监督工作，完善监督机制和制度，明确监督的内容、对象、程序等，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式发现问题，及时提出解决问题的建议，确保做出重大决策的行政机关调整和完善有关决策。对应当听证未听证的、未经合法性审查或审查不合格的、未经集体讨论而做出重大决策的及依法应当做出决策而不做出决策、玩忽职守、贻误工作的行为，要依法追究行政责任。??
（五）健全规范性文件监督管理制度。制定发布规范性文件要严格遵守法定权限，规范和完善制发程序。市、县（市）区任何行政机关不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制和收费等行政权力；规范性文件中不得含有地方保护、行业保护的内容；设定和调整公民、法人或其他组织行为模式的规范性文件，应当采取座谈会、听证会、专家论证会等形式广泛听取意见，由制定机关集体讨论决定；对不符合法律、法规和规章规定，相互抵触或不适应经济社会发展要求的，要及时清理，予以修改或废止。进一步完善社会公众对规范性文件的监督机制，健全受理和处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议制度，认真接受群众监督。要严格规范性文件备案审查制度，各县（市）区政府和市政府各部门制定的规范性文件要按法律、法规的规定进行备案审查，市政府法制办要加强对全市规范性文件备案审查工作的指导和监督，及时发现问题并总结经验。??
三、严格行政执法，规范行政执法行为??
（一）深化行政执法体制改革，推进综合行政执法工作。辽阳县、灯塔市要于2008年底前完成在本县（市）城镇行政管理区域内开展相对集中行政处罚权的工作，市编委办、市政府法制办要及时总结此项工作的经验，并逐步在全市范围内向交通、农业、林业、文化、卫生等领域延伸。??
建立健全行政执法争议协调机制，理顺行政执法体制，明确执法依据，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。市、县（市）区政府要成立行政执法争议协调委员会，成员由政府办、法制办、编委办、监察局等部门组成，办公室设在法制办，具体承担本级部门之间、本级部门与下一级政府之间、下一级政府相互之间因适用法律而产生的争议的协调工作。法制办将协调后的意见报请政府审定同意，并由发生争议的机关严格履行。??
（二）规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设。实施行政行为要严格遵守法定程序，革除“只看结果不讲程序”的观念，树立合法执法意识。各行政机关要明确本机关作出具体行政行为的程序，一线执法人员要熟练掌握从事本职工作的步骤和流程、办理要求和期限等事项。各级行政执法部门要继续推进规范行政处罚自由裁量权工作，凡属自由裁量权的要予以细化，并根据经济社会发展状况依法、及时、认真制定和修改本部门行政裁量指导标准，对行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收征用等行政执法活动要分别制定立案、调查取证、决定、送达、执行等操作规则，将其量化，不断完善行政执法行为，减少行政执法的随意性。??
加强行政执法队伍建设，健全行政执法主体资格合法性审查制度和行政执法人员资格制度。各行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等行政执法权限，由本级政府法制办会同编委办对执法资格和权限进行审查，审查结果向社会公布。市、县（市）区政府行政执法机关拟从事行政执法岗位的人员要由市政府法制办、市人事局组织统一考试，考试合格授予行政执法资格的，方可准予上岗执法。对已取得行政执法资格的在岗行政执法人员要定期进行培训考核，考核不合格的准予其补考并暂停行政执法职务，补考仍不合格的要调离执法岗位。??
要健全执法证件动态管理制度。市、县（市）区政府法制办要建立行政执法人员证件档案管理系统，将本地区行政执法人员持证情况、培训考核情况、执法岗位调整情况、执法状况检查情况等信息输入档案管理系统进行管理。??
四、健全行政执法配套制度，加强对行政行为的监督??
（一）完善行政执法保障机制，严格收支两条线管理制度。行政执法机关履行法定职责经费要统一纳入本级财政预算；各项非税收入要全部缴入预算管理，任何机关不得擅自设立名目扩大收入范围，提高标准；对乱收乱罚、下达或变相下达罚没指标，隐匿、坐支、挪用、私分非税收入的，有关部门要依法追缴违法资金，对有关人员依法追究责任。??
（二）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。各行政机关要建立健全依法行政责任制度，全面落实行政执法岗位责任制，健全内部纪律约束机制，加强行政执法人员的思想建设、作风建设。改革执法检查方式，要将每年例行的专项检查、执法责任制检查等合并为依法行政工作检查。市、县（市）区政府法制办要根据依法行政工作的主要内容和本地区经济社会发展程度等情况，会同有关部门于每年4月至10月对下一级政府和本级部门、单位有所侧重地开展行政执法年度巡查和行政执法案卷评查，主要对依法行政各项制度的建立、开展情况和案卷进行评查。要将检查结果作为对该部门、单位和执法人员考核的重要依据，并向本级政府及上一级政府报告；对问题严重的，要予以通报批评或依法追究责任。??
各行政机关应注重社会舆论和人民群众的监督。要将本机关行政执法职能、权限、执法程序和行政执法人员资格等情况向社会予以公示。完善举报投诉制度，保障公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，对人民群众、新闻媒体反映的问题进行认真调查、核实并及时处理，对社会影响较大的，将处理结果向社会公布。??
（三）进一步提高行政复议工作的能力和水平，做好行政应诉工作。各行政机关要认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号），充分发挥行政复议在解决争议、化解矛盾、维护稳定方面的主渠道作用。依法受理行政复议案件，改进和探索行政复议审理方式，对简单纠纷案件采用书面审理；重大复杂案件采用调查、听证相结合的方式进行审理；能够和解、调解的，尽量采用和解、调解方式解决，不能久拖不决；对违法或者不当的具体行政行为要坚决予以撤销或变更。各级行政机关对上级行政复议机关受理的行政复议案件必须按照要求，在法定时间内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据或其他有关材料。加强行政复议制度建设，健全行政复议机构，县（市）区政府审理行政复议案件应当有2名以上行政复议人员参加；没有成立行政复议办公室的县（市）区政府，要在2008年底前成立。要推进行政复议听证场所标准化建设和应诉机构建设，培养一支高素质的复议、应诉队伍，从事行政复议的工作人员由市政府法制办、市人事局统一培训，经考核发给资格证书，无资格证书的不得从事复议、应诉工作。政府法制机构要将本级行政机关复议、应诉情况纳入依法行政的考核目标。??
各行政机关要自觉接受司法监督，认真听取法院和检察院的司法建议。对法院受理的行政案件，要积极组织出庭应诉，认真答辩，认真落实行政机关主要负责人出庭应诉制度和政府与检法联席会议制度。??
（四）积极推进政府信息公开。各行政机关要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全本机关信息公开工作制度和发布机制，按照法定程序和内容，向社会及时准确地予以公开。加快政府网站的维护和更新，落实信息公开载体，政府办要定期组织检查和考评。
五、转变职能，增强社会自治功能??
继续加快推进行政审批制度改革，充分发挥社会自治功能。进一步精减行政审批事项，积极推进行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度，简化审批程序、提高办事效率，编办、法制办要适时推进相对集中行政许可审批的试验工作。??
要进一步推进政企分开、政事分开、政社分开，理顺政府与企业、市场、社会的关系，强化政府公共服务意识和职能，按照市场经济发展要求，充分发挥企业、社会中介组织的作用。要深入贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，禁止干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应由政府及其部门履行的职责。??
六、加强领导，稳步推进依法行政??
（一）加强领导，狠抓落实。各行政机关要把依法行政工作纳入重要议事日程，主要负责人是本行政机关依法行政第一责任人。要适时调整本地区、本部门依法行政领导机构，按照《意见》和市政府《关于印发辽阳市人民政府全面推进依法行政五年规划（2005-2009年）的通知》（辽市政发〔2005〕13号）要求，有针对性地修订工作目标和推进措施，政府办、政府法制办要适时组织检查，确保把加强依法行政的各项要求落实在政府工作的各个方面，稳步加以推进。??
（二）健全标准，完善依法行政目标考核。要把依法行政工作纳入我市年度工作目标考核，科学设定考核内容和标准。要将依法履行职责、行使权力、作出决策、实施抽象行政行为、复议应诉情况作为考核的重要内容。要继续深入开展依法行政基层年活动和依法行政示范单位创建活动。各县（市）区政府、市政府各有关部门要确定不同层级的依法行政示范单位，充分发挥典型示范作用，推动全市依法行政工作。??
（三）加强政府法制队伍建设，完善依法行政报告制度。各县（市）区政府要从全面加强政府法制机构和队伍建设出发，在编制、经费、办公条件等方面予以保障；要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，把思想好、业务强、素质高的法制干部充实到行政机关领导岗位；政府法制机构及其工作人员要加强政治业务学习，增强政治意识和工作能力，充分发挥政府和部门依法行政工作的参谋助手和法律顾问作用。??
要进一步完善依法行政报告制度。主动向本级人大及其常委会和上一级政府报告本年度推进依法行政工作的措施、成效、存在的问题及查处和整改情况。各级部门要向本级政府专门报告本部门推进依法行政工作情况，重点报告上一年度所承担的依法行政任务的完成情况。
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二○○八年十二月十九日