荆门市人民政府关于金融支持实体经济发展的意见

荆门市人民政府关于金融支持实体经济发展的意见
（荆政发[2015]13号 2015年5月22日）
各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：
为深入贯彻落实国务院、省政府关于金融支持实体经济发展的系列政策措施，有效应对当前经济金融形势，缓解企业融资难、融资贵问题，现就我市金融支持实体经济发展提出如下意见。
一、培育和发展金融市场主体。引进全国性股份制商业银行分支机构、证券公司、保险公司和中介服务机构，丰富金融市场主体。推动设立小微企业专营支行和社区银行。加快发展村镇银行，实现村镇银行县（市、区）全覆盖。扶持小额贷款公司健康发展，推动法人治理结构健全、业务运营规范的小额贷款公司到区域性股权交易市场挂牌交易、发行私募债、开展资产证券化，拓宽小额贷款公司融资渠道。鼓励银行业金融机构向下延伸服务网点和开展业务，推动农商行、村镇银行等农村中小金融机构坚持支农支小市场定位。
二、建立企业融资对接机制。建立重点项目和小微企业“主办行”制度。对“十三五”规划重点项目和特色产业园区，银行业金融机构要主动对接，优先安排信贷资金。加强融资对接，各县（市、区）要组织对辖区企业进行调查摸底，筛选符合国家产业政策、产品市场前景广阔、历史信用记录良好，但存在暂时资金困难的实体经济企业报市经信委，由市经信委会同市政府金融办组织行业专家和金融专家共同研究确定银企对接名单，每月组织开展银企对接活动，切实解决企业融资需求，确保社会融资总额每年达到200亿元以上，贷存比每年提高2－3个百分点，贷款增速超过GDP与CPI增速之和2－3个百分点。
三、减轻企业还贷压力。督导银行业金融机构合理设定贷款期限，提高贷款期限与企业生产经营周期的匹配度。丰富完善贷款品种，大力推广“循环贷”、“无间贷”等贷款模式，采取分期还款等灵活还款方式，减轻企业一次性还款压力。对流动资金周转贷款到期后仍有融资需求的企业，提前开展贷款调查和评审。
四、创新信贷服务模式与产品。鼓励商业银行与财政、经信等部门及保险机构合作，探索以“助保贷”、“政银集合贷”、信用保险、贷款保证保险等产品为主要载体，多方参与、风险共担的服务模式；创新推广“荆创贷”、知识产权质押等金融产品，确保实现小微企业贷款“三个不低于”目标。加大农村土地经营权抵押贷款试点推广力度，强化“三农”产业信贷支持。实施金融服务网格化战略，搭建从城市到农村、从线上到线下的立体化金融服务网络。
五、提高多层次资本市场融资能力。支持企业进入多层次资本市场，推动中小企业到沪深交易所上市、到全国中小企业股份转让系统挂牌，推动小微企业到区域性股权交易市场挂牌融资，培育具有较强融资能力的中介机构为企业融资。组织银行业金融机构与全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌企业开展融资合作，推动股权质押贷款和并购重组。大力发展创业投资和私募股权投资，支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行企业债券。
六、增强融资性担保机构担保能力。加强政府引导、社会资本参与、市场化运作的融资性担保体系建设，各县（市、区）建立不少于1家由政府出资、控股或相对控股的融资性担保机构。逐年充实政府出资的融资性担保机构资本金，5年内市级每年补充不低于5000万元，县（市、区）每年补充不低于2000万元。提高各类担保机构与民营资本的对接能力，推动担保机构与各类金融机构和资本合作，拓宽资金来源。
七、引导社会资本投向实体经济。以县（市、区）为主体开展试点，鼓励社会资本发起设立民间资本管理和民间融资登记服务机构，规范民间融资行为，提高民间投融资效率，降低实体经济融资成本。支持社会资本发起设立天使基金，通过股权投资等方式为实体经济企业提供融资支持。
八、探索发展互联网金融。大力发展互联网金融产业，引进、扶持互联网金融企业，鼓励和推动传统金融机构通过互联网金融转型升级，鼓励和支持互联网金融机构对实体经济开展融资支持。鼓励有条件的企业发展互联网金融业务，支持企业与国内领先的互联网金融平台合作融资。
九、发挥财税政策杠杆作用。由政府、银行和企业共同出资建立过桥资金池。设立荆门市产业发展基金、城市发展基金和创新创业基金，形成市场化、专业化运作的引导基金。设立政银合作基金、农业贷款风险补偿基金、科技金融基金等子基金，重点为符合国家产业政策、拥有技术优势、发展潜力大、社会诚信好，但抵押不足的中小微企业提供信用增进和风险补偿。及时兑现多层次资本市场建设发展和市直银行业金融机构扩大融资规模的奖励政策。
十、加快建设便利融资的要素市场。加快推进农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，完善农村土地经营权流转平台，建设农村综合产权交易市场，培育规范化的流转市场，为扩大农村土地经营权抵押贷款试点工作创造条件。探索设立再生资源、农副产品交易所，积极发展资本要素市场。
十一、加快推进信用体系建设。建设荆门市公众信用信息平台，整合银行业金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司和民间借贷信用数据，运用电子政务建设成果，整合政府部门业务系统信用数据，实现社会信用数据共享共用和联动监管。建立失信企业曝光台，通过媒体对失信市场主体予以曝光。
十二、严肃金融监管纪律。金融监管部门要督促金融机构落实金融支持实体经济的各项政策措施，督促银行业金融机构建设诚信文化，对全市各类银企对接协议执行情况进行监督检查，清理整顿银行业虚假承诺续贷情况。对落实不力的予以通报，并追究相关人员的责任。发挥行业协会自律作用，引导会员金融机构改善金融服务，增强社会责任感。
十三、加强对融资成本的监督检查。金融管理部门要督促银行业金融机构严格执行“七不准、四公开”规定，进一步规范服务收费，对诚实守信、经营稳健的小微企业减费让利。督导小额贷款公司执行不超过上限的贷款利率。督导融资性担保公司合理降低企业担保费率，政府独资、控股或相对控股的融资性担保公司担保费率不得超过2%。定期开展金融机构不合理收费专项治理行动，制定融资成本清单和价格指导标准，对违规收费行为依法依规给予处罚。
十四、有效防范和处置金融风险。各地要加强对企业资金链的风险监测，对信贷风险进行排查，制定和完善金融风险处置预案。对于出现信贷风险的企业，所在地政府要早介入、早协调，避免信贷风险进一步传导、扩大，确保不发生区域性、系统性风险。加强司法部门与金融部门联动，严厉打击非法集资、高息借贷等非法金融活动和恶意逃废债、贷款欺诈行为。开展金融债权案件清理执行专项活动，加大金融积案执结力度，切实维护金融债权。建立民间融资风险防范和处置联席会议，有效防范和妥善处置民间融资风险。