晋城市人民政府关于建设绿色晋城的实施意见

晋城市人民政府关于建设绿色晋城的实施意见
（晋市政发[2004]3号）
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各单位：
全面建设小康社会，必须走人与自然和谐共处、生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我市是资源消耗型地市，未来发展更面临着来自生态和资源的双重压力和挑战。所以，生态立市、绿色兴市、建设“绿色晋城”，是我市全面建设小康社会，实现可持续发展的必然选择。为此，特制定建设“绿色晋城”的实施意见。
一、指导思想与建设原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，认真落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，以满足全面建设小康社会对林业的新需求为目标，确立以生态建设为主的可持续发展道路，突出城郊森林生态体系建设重点，以近自然林业、现代林业为方向，大力保护、培育和合理利用森林资源，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的绿色文明发展道路，为建设山青、水秀、天蓝、地美的绿色新晋城做贡献。
建设原则：1、坚持统筹规划，突出重点，分期实施，科技兴林；2、坚持以人为本，生态优先，生态、经济和社会三大效益相统一；3、坚持依靠科技，因地制宜，分类指导，注重实效；4、坚持政府主导，全民参与，市场运作，多方融资；5、坚持明晰产权，落实责任，严格管护，依法治林。
二、战略布局与建设目标
战略布局：突出抓好“两河、一片、五环、千村”的重点生态绿化。“两河”即沁河、丹河流域30万亩以水源涵养为主的生态林工程；“一片”即泽州盆地（包括城区、泽州、高平）10万亩灭荒工程和10万亩农田林网工程；“五环”即环市区、环高平、环阳城、环陵川、环沁水10万亩生态圈绿色屏障工程；“千村”即经济较发达地区1000个小康村生态园林绿化工程。
建设目标：到2005年，基本完成以晋长高速、晋陵一级路为重点的全市公路绿化任务，抓住退耕还林和环城绿化，使全市森林覆盖率达到30％以上，城市绿化覆盖率达到33％以上，市区人均公共绿地达到7平方米以上，初步改变通道绿化落后的面貌，达到省级园林城市标准；到2010年，实现基本灭荒，继续大力营造城镇专用绿地，森林覆盖率达到32％以上，城市绿化覆盖率达到35％以上，市区人均公共绿地达到8平方米以上，实现通道视线无荒山、公路两侧树成荫，达到“绿色山西”建设标准、国家园林城市和全国十佳城市标准，使经济最发达、生态最脆弱的形势有所缓解，全市生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，产业结构趋向合理；到2020年，实现全面灭荒，60％的村庄达到生态园林化标准，森林覆盖率达到35％以上，绿化覆盖率达到38％以上，市区人均公共绿地达到20平方米以上，实现乡村绿树掩映、农田树木成网、城在林中、人在景中，达到国家生态示范市标准，重点地区生态脆弱的问题基本解决，林业产业实力显著增强；到本世纪中叶，全市的森林覆盖率达到45％以上，城市绿化覆盖率达到40％以上，市区人均公共绿地达到40平方米以上，山绿、水清、天蓝、地美，达到发达国家最佳人居生态水平，基本实现山川秀美，建成资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的现代林业，生态状况步入良性循环，社会经济实现可持续发展。
三、重点建设任务
实现上述目标，必须从改善人居生态状况入手，积极发展城市林业；必须改变通道绿化落后面貌，建设好绿色通道工程；必须提高小康村建设水平，全面推进村镇生态园林化；必须努力增加水资源，减少水土流失，营造好主干河流水源涵养林和水土保持林；必须从源头上遏制煤渣、炉渣粉尘污染，搞好矿渣复垦绿化；必须加快结构调整步伐，大力发展林业产业。
--启动10万亩城市林业工程。重点抓好“五环”范围内城市森林、城市林网、滨河林带、森林公园、城郊防护林体系建设工程，建立环市区、县城5--10公里生态圈绿色屏障。市区、县城、乡镇按5--10万人建一个千亩以上规模的森林公园的标准，搞好100个城镇森林公园建设。
--建设5000公里绿色通道工程。抓好高速公路、铁路、国道、省道、县乡道路生态防护林建设。力争到2005年完成晋长、晋焦、晋阳高速公路、207国道、曲平线、沁陵线六条主干公路、晋陵一级公路和4872公里“村村通”公路绿化任务。重点是高标准、高质量完成晋长高速公路每侧50米宽、晋陵一级公路每侧10米宽的林带建设任务。
--建设1000个生态园林化小康村。按我市确定的生态绿化型、生态园林型、生态旅游型三种类型，由低到高、循序渐进规划建设。要坚持分期分批建设生态园林化小康村，以巴公、南村、河西、北留、端氏、杨村等六大片为重点，从2004年开始到2010年每年新铺开100个村，2011年到2020年每年新铺开30个村。
--建设30万亩两河流域水源涵养林工程。将退耕还林工程、天然林保护工程、太行山生态防护林示范工程、世行贷款造林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程等，优先规划在沁河、丹河流域建设，在退耕还林工程建设期每年完成造林5万亩。
--建设2万亩矿渣复垦绿化工程。按照谁破坏、谁治理的原则，搞好国有、集体、民营煤矿、铁矿、冶炼等所致矿渣、炉渣的复垦绿化，以“五环”、“六路”“千村”范围内的矿渣治理绿化为重点，每年完成0．3万亩。2005年前完成市区和城郊结合部复垦绿化任务。
--培育五大绿色产业工程。发挥自然和区位优势，重点抓好林木种苗、花卉盆景、经济林果业、森林旅游和速生丰产林基地等产业建设。到2010年，建成樊村河、龙港、中村、董封、横河、河北、柳口、古郊、夺火、六泉10个核桃基地，蟒河山茱萸基地，芹池、马圪当、大箕、十里4个花椒基地，巴公、李寨2个红果基地，土沃、胡底、金村3个红枣基地等20个万亩经济林基地镇，全市实现农村人均半亩经济林。同时，结合退耕还林等工程建设，采取乔灌结合，灌木铺底的方式，发展以金银花、连翘、欧李、枸杞等为主的林药间作基地10万亩。建成市花卉市场、城区连川、绿之恋、巴公一村、绿茵草业、高平南城办、阳春花卉、沁水苗圃8个百万元花卉基地和历山、蟒河、棋子山、白马寺、崦山5个百万元森林旅游区以及泽州、沁水2万亩速生丰产林基地。
四、实施措施
l、广泛宣传发动，提高思想认识，增强建设“绿色晋城”的责任感和使命感。绿色充满活力，绿色代表文明，绿色是可持续发展的象征。我市的地下资源日趋枯竭，水资源供求矛盾日益突出，生态环境局部改善、整体恶化的趋势尚未得到根本改变，未来的发展使林业肩负着比以往任何时候都繁重的建设任务；随着经济发展、社会进步和人民生活水平的不断提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切。建设经济强市，需要林业提供丰富多样的林产品供给；全面建设小康社会，需要林业提供优美、安全、文明的生态服务，生态需求已成为社会对林业的第一需求。建设“绿色晋城”，对实现十六大提出的建设人与自然和谐相处、生产发展、生活富裕、生态良好的小康社会奋斗目标具有十分重大意义。各级各部门要认清形势，提高认识，增强建设“绿色晋城”的责任感和使命感；各级新闻媒体，要充分利用电视、广播、报刊等媒介，大力营造宣传氛围，进一步调动全社会爱绿植绿护绿的积极性，形成一个全市上下齐抓共管，大手描绘“绿色晋城”、跨越式构建生态体系的发展局面。
2、把生态建设列入国民经济和社会发展计划，建立以政府投资为主的融资机制。生态建设具有公益性，且综合效益比价高，发展生态就是发展生产力，建设“绿色晋城”就是建设经济强市。各级政府是生态建设的投资主体。2004年起，市、县（市、区）两级要把生态建设指标列为国民经济和社会发展的重要指标，建立稳定的以政府投入为主、社会投资为辅、民间融资为补充的生态林业投入体系，将生态公益林建设投资列入年度发展计划与财政公益事业年度预算，设立林业专项资金，确保重点生态工程的资金投入。
3、制定优惠政策，创新发展机制，动员全社会力量办林业。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和各项方针政策，进一步完善林业产权制度，放手发展非公有制林业，稳定所有权，完善承包权，放活经营权，延长承包期，实行谁承包谁造林、谁经营谁受益，允许继承转让，加快推进幼林、林木和荒山使用权的合理流转，使其真正享有林产品处置权和受益权，切实保护民营林业的合法权益。要减轻林业税费负担，改革育林基金征收制度，实行生态效益补偿制度，用好用活义务植树政策，完善城镇以资代劳的尽责机制，组织和动员全社会力量办林业；建立城乡绿化规划由同级绿委统一审批的制度，积极推行城镇生态建设绿色图章制、工程招标制、工程监理制和报帐制，开展形式多样的绿化竞赛活动。
4、依靠科技进步，扩大对外交流，提升生态建设的速度和效益。要建立数字林业体系，依托计算机技术、3S技术等，强化对生态工程建设的管理；要继续坚持实施林业精品工程战略和容器育苗战略，积极推广抗旱造林、径流林业、覆盖造林、APT生根粉、根宝蘸根造林、喷播绿化、混交造林等先进实用技术，提高造林绿化的成活保存率；要加强和稳定林业科技队伍，鼓励事业单位、科技人员通过承包、咨询等形式建立科技示范点，创办科技型企业，加快科技成果转化；要扩大对外开放，加强科技交流，搞好项目合作，拓展我市生态建设的国际交流合作空间，提高生态建设的质量和档次。
5、建设林政执法队伍，强化森林资源保护，不断巩固和扩大绿化成果。要尽快改变林业案情多、执法难、手段软的局面，公安部门要在林业部门设立市、县森林公安机构，加强林政执法队伍建设，建立健全林政执法制度，加大林政案件的查处力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱挖滥采野生植物、乱捕滥猎野生动物和各种破坏树木花草的违法犯罪行为；强化森林防火工作，建立防火网络工作体系；搞好森林病虫害监测检疫和防治；搞好野生动植物资源保护，探索森林资源保护的新机制，进一步巩固和扩大绿化成果。
6、建立领导任期造林绿化目标责任制，把“绿色晋城”行动计划作为全面建设小康社会的重大战略措施来抓。市林业、城建、公路、交通和城市规划部门，要尽快组织制订“绿色晋城”建设总体规划，报市政府批准后实施。各县（市、区）人民政府要按照本意见的要求，2004年2月底前制定出符合本地实际的具体的规划实施意见，上报市政府批准同意后付诸实施。各级政府对本地区林业工作全面负责，政府一把手是第一责任人。各级都要建立严格的任期绿化目标和年度建设目标责任制度，实行任期目标和年度目标管理，严格考核，严格奖惩，并接受同级人大的监督。各级组织部门和纪检监察机关要把绿化目标责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，确保为官一方、绿化一方、造福一方。各级部门要各司其职，协同作战，动员和组织各行各业的干部群众，积极投身于建设“绿色晋城”的伟大事业中，创建环境优美单位、社区和庭院，确保行业单位和管辖区域绿化达标，为把我市建设成为山川秀美、生活富裕、社会经济可持续发展的宽裕型小康市而奋斗。
2004年2月16日