江西省人民政府办公厅关于引导企业创新管理提质增效的实施意见

江西省人民政府办公厅关于引导企业创新管理提质增效的实施意见
（赣府厅发〔2017〕100号）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
在新形势下，促进企业创新管理提质增效是提升企业竞争力、培育壮大企业的重要路径，是应对经济下行压力、确保全省工业经济稳增长的重要举措，是深入实施工业强省战略、促进产业转型升级的重要支撑。为引导和鼓励企业加强管理、提质增效，促进企业提升竞争力，结合江西实际，经省政府同意，提出如下实施意见。
一、总体要求
以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实工业强省战略，坚持“政府引导，企业主导，分类指导，梯次发展”的原则，围绕企业发展路线图，加强政策扶持，构建长效机制，推动企业管理“体制规范化、制度标准化、流程精益化、手段智能化”，促进“个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”，实现企业提质量、上规模、增效益，推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革，增强我省经济的创新力和竞争力。
二、发展目标
引导企业突破管理模式粗放、管理观念落后、管理水平低下等瓶颈，加强和创新管理，逐步建立比较完善的现代企业制度，提高管理现代化水平，促进小微企业基础管理能力明显提升、中型企业现代化管理水平明显提升、大型企业（集团）综合管理绩效明显提升，实现提质增效、梯次发展。到2020年，力争每年新增入规企业1000户左右，年均新增百亿企业3-5家；规模以上工业企业研发占主营业务收入的比重每年有所提升，力争达到1%；两化融合发展水平总指数达到85。
三、主要任务
（一）促进企业管理现代化。
1、夯实基础管理。引导企业建立符合自身特点的规范化管理规章制度，健全技术标准、质量标准和管理标准等标准化体系。督促企业优化现场管理，按照“环境整洁、纪律严明、物放有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求，改善生产秩序和作业环境。促进企业加强成本控制，推行全面预算管理，实施目标成本管理，进一步降低财务成本。鼓励企业优化人力资源配置，加强绩效考核和股权激励，提高劳动生产率。督促企业严格安全管理，落实信息安全和安全生产责任制，加大安全生产和信息安全投入，提高本质安全水平。（责任单位：省工信委、省国资委、省科技厅、省质量技术监督局、省人社厅、省安全生产监督管理局。列首位为牵头单位，下同）
2、强化专项管理。鼓励企业突出战略管理，制定中长期规划和发展战略，积极稳妥开展并购重组，调整优化业务板块，加快推动战略转型。促进企业完善风险管理，建立风险管理信息系统和预警机制，科学制定应急预案，预防和控制风险。引导企业加强质量品牌管理，建立健全全员、全生命周期的质量管理体系，制定和实施品牌战略规划，持续提升产品质量和品牌附加值。支持企业改进研发管理，加大研发投入，加强科研基础条件和内部研发机构建设，推进产学研合作，着力开发新产品、新技术、新服务。促进企业强化资源能源集约管理，推行合同能源管理，建立节能降耗责任制，提高资源能源利用效率。（责任单位：省工信委、省国资委、省质量技术监督局、省工商局、省科技厅、省环保厅）
3、推广先进管理模式。引导企业树立现代企业经营管理理念，广泛采用平衡计分卡、六西格玛等适用的管理方法，积极推广精益生产管理、卓越绩效管理等先进的管理模式。深入开展两化融合管理体系贯标，推动信息通信技术在企业生产经营管理中的深度融合和创新应用。推进“互联网＋管理”，利用云计算、大数据等技术深度挖掘客户需求，催生新技术、新产品、新业态、新模式，释放发展新动能。（责任单位：省工信委、省国资委）
（二）创新企业管理体制机制。
1、推进现代企业制度建设。引导企业完善法人治理结构，建立适应市场需求的管理组织体系。鼓励有条件的企业加快建立以产权清晰、责权明确、治理规范、管理科学为特征的现代企业制度，健全和完善各项规章制度，实现管理制度现代化。（责任单位：省工信委、省国资委、省工商局）
2、建立内部市场化经营机制。引导企业根据实际和业务特点，创新企业组织运营体系，探索引入内部市场化经营机制，加强适应内部市场化管理需要、灵活高效的组织模式创新，探索建立责任、权利、利益相匹配的小型化、扁平化内部市场化经营主体，最大限度调动员工积极性。推动建设与内部市场化经营相配套的信息系统，增强内部市场交易的核算、结算、统计等功能，降低交易成本。（责任单位：省工商局、省工信委、省国资委）
3、完善创新创业激励机制。引导企业建立技术要素参与收益分配机制，健全股权激励及薪酬分配制度，保护知识产权和创新成果，加快创新成果转化，形成持续的创新创业动力。建立企业创新管理体系，培育企业内部创新机制和创新文化，搭建创业创新服务平台，推进员工创客化，激发员工的创业创新精神。积极引入互联网思维和先进技术，大力发展众创空间，推进企业资源平台化、开放化，整合各类创业创新资源，推动员工、创客及消费者全程深度参与价值创造过程，加快推动创业创新。（责任单位：省工商局、省工信委、省国资委）
（三）构建企业管理创新服务体系。
1、培育企业管理人才队伍。加强各层次企业管理人才培养工作，打造多层次企业管理人才管理创新培训基地和培训体系，支持高等院校、科研院所、行业协会商会等开展精准化培训。加快推进职业经理人制度和市场建设，鼓励引进职业经理人和高端管理人才，实现所有权和经营权分离，提高经营管理能力。（责任单位：省教育厅、省人社厅、省工信委、省国资委）
2、发展管理咨询服务业。充分发挥行业协会等中介机构的作用，积极培育和发展管理咨询服务业，建立管理咨询专家智库，编制发布重点管理咨询机构名录，鼓励和支持管理咨询公司承接企业管理创新项目，引导管理咨询服务业健康发展。（责任单位：省工信委、省国资委）
3、加快管理创新平台建设。优选高等院校、咨询机构、行业协会等专家、团队，为企业和政府部门提供智力支撑。鼓励组建管理创新联盟，推动企业实现优势互补、良性互动，开展管理共性关键问题研究。鼓励投资银行、律师事务所、会计师事务所等为企业管理创新提供服务。（责任单位：省工信委、省教育厅、省人社厅、省科技厅、省国资委）
（四）促进企业梯次发展。
1、推动“个升企”。建立全省重点个体工商户转型升级企业培育库，为个体工商户转型升级提供便捷准入服务，通过实施资金扶持、税费优惠、金融支持、社保扶持政策，鼓励引导个体工商户向现代企业转型升级，增强市场竞争力，激发发展新动力。（责任单位：省工商局、省工信委、省人社厅、省财政厅、省国税局、省地税局）
2、支持“企入规”。落实企业入规入统政策，加强企业入规辅导，支持小微企业入规入统。落实中小微企业优惠政策，推进“专精特新”发展，培育“小巨人”企业，打造一批在同行业和国内外细分市场领先的单项冠军企业。（责任单位：省工信委、省统计局）
3、促进“规转股”。建立分层次、分行业、分梯队的企业股改后备资源库。开辟绿色通道，帮助企业解决项目审批、土地房产变更、资产转让、税费减免以及产权确认等问题，降低企业改制成本。（责任单位：省政府金融办、省国资委、省发改委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局）
4、力争“扶上市”。积极引导股权投资机构参与股改，完善出台更加精准的上市激励政策，拓宽优质企业上市渠道，实施多层次、多渠道上市倍增计划，帮助企业对接多层次资本市场。（责任单位：省政府金融办、省发改委、省国资委、人行南昌中心支行、江西证监局、江西银监局）
5、加快“育龙头”。实施大企业大集团战略，推动优势资源集聚，支持企业间战略合作和跨行业跨区域兼并重组，充分发挥上市公司的资源整合能力，以资本、产业优势盘活存量有效资产，打造“航母型”龙头企业。（责任单位：省工信委、省国资委、省发改委、省商务厅）
6、推进“聚集群”。以龙头企业为依托，以产业链延链、补链、强链为抓手，以关联产业为支撑，推动产业聚集，健全产业体系，打造产业集群。（责任单位：省工信委、省商务厅、省国资委）
四、保障措施
（一）建立工作机制。完善跨部门协调联动工作机制，建立由省工信委牵头，省国资委、省财政厅等单位参加的省企业管理创新联席会议制度，明确任务分工，强化责任考核，统筹政策、整合资源、协同创新。联席会议办公室设在省工信委，负责全省企业管理创新工作的协调和督导，全面推进企业创新管理，帮助企业提质增效。（责任单位：省工信委、省国资委、省财政厅、省工商局、省科技厅、省质量技术监督局、省人社厅、省安全生产监督管理局、省环保厅、省商务厅、省教育厅、省国税局、省地税局、省统计局、省发改委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省政府金融办、人行南昌中心支行、江西证监局、江西银监局）
（二）支持创新项目。鼓励有条件的企业积极开展管理创新，自2018年起连续三年，每年遴选一批通过专业管理咨询服务机构或企业自发组织实施的管理创新重大项目，予以重点支持。建立全省企业管理创新重大项目库，优先安排省预留新增建设用地计划用于企业管理创新重大项目。（责任单位：省工信委、省国土资源厅）
（三）加强示范推广。自2018年起连续三年，每年认定20户左右省级管理创新示范企业，促进全省企业管理水平提升。开展管理对标活动，分行业、分领域优选省内外企业作为标杆，鼓励企业查找自身短板和瓶颈问题，切实提升发展质量、增加企业效益。每年培育100个特色鲜明、效益好、方法优、价值高的企业管理创新成果，推广先进管理经验。（责任单位：省工信委、省国资委）
（四）实施培育工程。实施企业家素质提升“111”行动，培养造就10名具有一定国际市场影响力的企业家、100名经营业绩突出的国内知名企业家、1000名省内具有一定行业或区域影响力的企业家。实施管理人才集聚计划，大力培养和引进一批擅于管理、勇于创新的专业人才，对高层次管理人才，给予股权激励和项目资金等优惠支持，强化住房、医疗、子女教育等方面的保障。（责任单位：省工信委、省国资委、省财政厅、省人社厅、省教育厅）
（五）推广咨询服务。通过政府购买服务，开展“向企业送管理”等活动，帮助企业制定管理创新综合方案。发行企业管理创新咨询服务券，鼓励符合条件的企业向专业化管理咨询服务机构购买服务。支持设区市和县（市、区）推行“企业管理创新诊断服务”，打包一系列培训、巡回演讲、诊断咨询等工作，委托专业管理咨询机构统一指导服务。（责任单位：省工信委、省国资委、省财政厅）
（六）强化资金保障。自2018年起连续三年，从省级“中国制造2025”专项资金中，每年安排3000万元支持全省企业创新管理提质增效工作。重点对全省管理创新示范企业、管理创新重大项目、管理创新重要成果、企业管理人才培训、企业管理创新平台建设、建立现代企业制度等进行支持。（责任单位：省财政厅、省工信委）
（七）加大金融支持。鼓励金融机构加大对管理创新示范企业、企业管理创新项目等的信贷支持，在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。引导各类基金加大对管理创新示范企业的投资力度。落实互联网金融支持创新政策，加快完善融资担保体系、科技企业转贷基金管理，扩大“科贷通”业务规模，引导社会资本投入创新。支持符合条件的管理创新示范企业在境内外资本市场上市、在全国中小企业股份转让系统和江西联合股权交易中心挂牌融资。（责任单位：省政府金融办、省科技厅、人行南昌中心支行、江西证监局、江西银监局）
2017年12月22日