葫芦岛市人民政府关于发展产业金融的实施意见

葫芦岛市人民政府关于发展产业金融的实施意见
（葫政发〔2016〕28号）
各县（市）区人民政府，各开发区（园区）管委会，市政府各部门，各银行业金融机构：
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于发展产业金融的若干意见》（辽政发〔2015〕43号）精神，全面深化金融体制改革，支持产业结构调整与转型升级，为经济发展提供良好的金融生态环境和政策支持，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体目标
未来五年，全市金融服务业要将产业金融服务体系建设作为主导发展方向，本着产业为本、金融为用的指导方针，结合全市现代制造业、现代服务业、现代农业发展规划，紧紧围绕传统产业转型升级、新兴产业快速发展、促进大众创业万众创新、解决中小微企业融资难、融资贵四个重点领域，提供专业化、综合性金融服务，为产业结构调整和转型升级提供适用的金融解决方案。
力争到2020年末，全市金融业增加值达到80亿元，占GDP比重达到8%，实现年均增长15%以上；新增各类金融机构14家，全市银行、证券、保险三类金融机构总数达到72家；全市银行业金融机构存款余额达到2000亿元，年均增长7%以上；贷款余额达到1200亿元，年均增长7%以上。
二、工作任务
（一）壮大金融机构总量，优化金融服务结构。
积极新建和引进各类金融机构，加快龙港区金融集聚区建设，未来五年，基本形成北至锦葫路，南到海辰路，以龙港区龙湾大街为轴心，“多点布局，一线展开”的金融集聚区空间格局。加大金融招商力度，未来五年，力争新增、新设银行业金融机构5家（市本级），市本级银行机构数量达到27家，资产规模达到3000亿元。支持银行业金融机构到开发区（园区）设立分支机构。鼓励股份制银行和城商行增设县域营业网点和社区服务机构。
大力发展保险业、证券业，积极引进财产、人寿、航运、健康、农业等各类保险、再保险公司和综合实力强的证券公司，增强保险、证券类机构对产业发展的服务能力。到2020年末，全市新增保险金融机构5家，保险金融机构总数达到35家，保险深度达到4%，保险密度达到1000元/人。新增证券金融机构4家，证券金融机构总数突破10家。五年期间全市保费收入累计实现120亿元。
（二）推进地方法人机构可持续发展。
大力发展葫芦岛银行、葫芦岛农商银行等地方法人机构。力争到2020年末，葫芦岛银行资产规模达到600亿元，实现监管评级二级行标准；葫芦岛农商行资产规模达到400亿元，实现监管评级一级行标准。支持帮助葫芦岛银行在营口、盘锦等地，葫芦岛农商行在沈阳、盘锦等地增设分支机构，积极推进葫芦岛银行和葫芦岛农商行在省外设立办事处。支持地方法人机构引进金融资本，深化内部改革，加快研发、推广一批服务于推动产业结构调整、科技金融发展和解决融资难、融资贵问题的产品、工具和服务模式。推进葫芦岛银行创立综合金融公司，开展多元化金融服务。积极发展村镇银行，壮大村镇银行资产规模，鼓励村镇银行增设营业网点。推进农信社绥中联社、建昌联社按照省农信社的统一部署完成改制工作。
（三）加快产业金融机构建设。
结合全市现有产业发展现状和特点，积极争取辽宁省产业（创业）投资引导基金支持我市船舶、装备制造、石化、冶金等传统优势产业转型升级。充分发挥省级创业投资基金引导作用，推进设立专门投资于泳装、电子商务、旅游、文化创意、物流、农产品深加工等相关产业和领域投资基金2支，支持行业快速发展。加快新型投融资机构建设，推进设立融资租赁机构1家，积极引进大型融资担保公司、天使基金、并购基金等机构，拓展企业融资方式。鼓励民间资本参与地方法人金融机构改革与改造，创造条件推动民间资本创立各类产业金融机构。积极推进锌业股份设立财务公司。落实国家、省推动互联网金融健康发展的政策，优化发展环境，积极培植本地互联网金融机构，实现快速、规范发展。
（四）大力发展普惠金融，积极发展农村金融机构。
大力发展普惠金融，鼓励大型银行加快建设小微企业专营机构，增强服务小微企业针对性。支持股份制银行、城市商业银行增设社区服务机构，适度降低服务成本，为城镇企业和居民提供便利性、低成本金融服务。
完善农村金融服务体系建设，鼓励各类金融机构，尤其是地方法人机构（商业银行、村镇银行）增设农村分支机构、延伸基层网络，加大对县域经济发展扶持力度。积极探索新型农村合作金融发展有效途径，规范发展新型农村合作金融。鼓励各类金融机构创新“三农”金融服务产品和方式，强化对农业基础设施、农产品深加工、设施农业和农业新科技、新商业模式应用等领域的金融服务。支持农业、农发、农信社、邮储及县域村镇银行结合自身特点提供差别化、有侧重点的金融服务。结合国家、省、市有关农村产权确权登记工作，推动农村金融产品和抵押担保方式创新，探索推动农村土地承包经营权抵押贷款业务，大力发展涉农融资担保机构。推动社会资本、农机制造商合作开展涉农金融（融资）租赁业务。积极发展农业保险，引导农户及农业企业利用保险有效避险。
（五）大力发展直接融资。
大力推进企业上市，优化企业融资结构，提高直接融资比重。积极培育符合条件的企业到主板、中小板、创业板上市融资；着重推进成长迅速的优势企业到全国中小企业股份转让系统（新三板）和辽宁股权交易中心登记挂牌、融资。适时推进符合条件的新三板挂牌企业实现转板融资，引导辽宁股权交易中心已挂牌企业实现股权融资。积极推动葫芦岛银行、葫芦岛农村商业银行启动上市程序。未来五年，全市新增各类上市公司10家（含新三板挂牌企业），实现上市首发及再融资2亿元。在此基础上，到2020年末，实现上市储备重点企业10户，上市后备企业30户。
发展债券融资，加快资产证券化利用步伐，促进金融资产交易与流转。鼓励金融机构开展债券业务创新，丰富债券产品，引导企业发行短期融资券、中期票据、公司债、中小企业私募债，扩大企业债券融资规模。未来五年，力争增加资本市场债券融资3亿元。拓宽城镇化建设融资渠道，大力推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
（六）支持金融产品、工具创新及应用。
结合全市传统产业结构调整、升级及新兴产业发展需要，定期开展产业金融供需信息沟通、发布、推广等相关活动，提高金融产品和工具的针对性、适应性，为全市重点产业领域提供差别化金融服务。推进银行业改进小微企业信贷管理模式，开展动产、知识产权、股权、林权、保函等质押贷款业务，发展保理、订单（仓单）融资、供应链融资等金融产品。推动各类金融机构将系统内新产品、新工具在我市先行先试，鼓励地方法人金融机构开展新产品、新工具研发与应用，大力推广建行“助保贷”、兴城农商行“兴农通”、浦发银行“吉祥三宝”和“电商通、网贷通”组成的“三宝两通”等融资产品，推动银行、保险及其他金融机构的产品组合。探索开展国产重大技术装备首台（套）应用保险。
（七）深化科技金融服务体系建设。
充分利用科技金融试点园区有关政策，配套省级创投母基金共同引导设立本土创投机构，引导创投机构重点投资于高科技、新材料等高成长性企业，解决科技类中小企业融资难题。加强与金融监管部门、各金融机构总部沟通协调，积极争取科技金融政策倾斜，加快科技支行、科技保险等科技金融专营机构的设立、发展。推进金融机构与各园区、创业服务中心开展专业化合作，促进科技金融服务与各产业孵化平台紧密对接，为入孵企业搭建专业、高效的金融服务体系。结合东戴河新区区位优势及产业布局，推动东戴河新区体制改革，借助京津冀产业转移有利时机，参与设立北京中关村协同创新投资基金，加快园区科技金融服务体系快速发展。大力推进科技类企业到辽宁股权交易中心科技板挂牌，帮助科技企业借力资本市场实现快速发展。
（八）规范发展小额贷款公司。
推动行业发展与服务实体经济并重，鼓励小额贷款公司开展金融创新，探索小贷公司支持创业创新新模式；开展以信用贷款为主的差异化贷款服务模式，通过业务创新降低信贷价格；创新发展理念，坚持发展与监管并重，从结构、资产、经营、监管、环境等五个方面提升全市小额贷款公司质量和行业形象；推进小贷公司增资扩股，拓宽融资渠道，鼓励优质小贷公司通过发行债券、资产转让、证券化等方式开展直接融资，提高公司资产质量，争取到2020年末，全市小贷公司注册资本金突破18亿元；鼓励业务创新与防范风险并重，加强现场检查和监管评级，降低违规经营率，完善市场退出机制；积极推动小额贷款公司接入人民银行征信系统，继续落实国家的试点政策。
（九）强化融资担保增信功能。
贯彻落实《辽宁省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》（辽政发〔2015〕78号）精神，制定适合本市融资担保行业发展的实施方案。加大政府扶持力度，大力发展政府性融资担保机构，未来五年，积极培植市本级政府性融资担保机构1家，推动建立结构合理、竞争有序、稳健运行的融资担保机构体系；引导民营融资担保机构规范发展、增资扩股、优化整合、引入政府投资，兼并重组，提升承保能力；深化银担合作，完善合作机制，逐步形成政银风险合理分担合作模式；创新担保业务，拓展担保业务领域，扩大对外投资渠道，引导担保机构在传统业务基础上开展与信托、租赁、基金等非银行业金融机构的业务合作，努力实现多元化的增信服务和新的利润增长点；继续强化融资性担保公司监督管理，形成良好的融资担保市场环境；有效利用辽宁政融担保中心征信平台支持，为民生项目融资和中小企业发展提供增信支持。力争到2020年，全市融资担保行业平均放大倍数达到3倍。
（十）优化金融生态环境。
加强社会信用体系建设，优化行政服务环境，创造行政行为规范、法制环境优良、诚信体系健全的金融业发展环境。强化金融风险处置，完善防范和打击非法集资犯罪活动的会商协调机制，建立由市政府分管副市长为组长的市金融风险处置工作领导小组，帮助金融机构化解不良资产，打击金融犯罪和逃废金融债务行为，探索依法维护金融债权的新途径和新模式，打造安全、稳定、和谐的金融法治环境。
三、工作要求
（一）加强组织领导。
市政府成立由市发展改革委、经济和信息化委、科技局、服务业委、农委、市政府金融办、中国人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银监局等部门组成的产业金融发展领导小组，负责全面指导和推进全市产业金融服务体系建设，协调解决工作推进中的重大问题。领导小组下设办公室在市政府金融办，全面承担领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。办公室主任由市政府金融办主任担任。
（二）强化工作落实。
建立并完善葫芦岛市产业金融体系建设工作机制，各地区、各相关部门要根据本意见研究制定本地区、本部门具体工作方案和措施，主管领导亲自抓落实，明确责任分工，建立合作机制；重点工作目标和发展任务要逐项、逐年分解，重点项目落实到人。
（三）坚持长期推进。
产业金融体系建设是一项全面、系统、复杂的工作，需要长期持续推动，各地区、各相关部门在确定本地区、本部门产业金融体系建设规划和方案后，按照既定思路、方针和建设任务，坚持不懈的长期推进。
葫芦岛市人民政府
2016年7月27日