湖南省人民政府办公厅关于加快普通高中教育改革与发展的意见

湖南省人民政府办公厅关于加快普通高中教育改革与发展的意见
（湘政办发[2004]20号）
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)、省委、省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》》(湘发[2004]5号)精神和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定，结合我省实际，经省人民政府同意，现就加快普通高中教育改革与发展提出如下意见：
一、明确普通高中教育改革与发展的指导思想和目标
全省普通高中教育改革与发展的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会及全国基础教育、农村教育工作会议精神，以全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量为宗旨，深化改革，不断创新高中教育体制和管理机制；加快发展，努力扩充优质高中教育资源，推动高中学校均衡发展，使高中教育更好地满足人民群众的需求。
全省普通高中教育改革与发展的目标是，到2010年，初中毕业升入高中阶段学生比例达到85％以上，全省基本普及高中阶段教育。普通高中中优质高中比例占50％以上，其中有一批优质高中进入国家示范性高中行列。
城市和经济较发达地区在高水平、高质量普及九年义务教育的基础上，到2007年基本普及高中阶段教育。
经济发展中等地区在巩固“两基”成果、提高“两基”水平的基础上，到2010年基本普及高中阶段教育。
积极支持贫困地区、少数民族地区在巩固“两基”成果的基础上，加快发展高中阶段教育，到2010年初中毕业升入高中阶段学生比例达到70％以上。
二、积极稳妥推进普通高中办学体制改革
各地要坚持普通高中教育以政府办学为主，积极稳妥推进办学体制改革，逐步形成公办高中和民办高中共同发展的格局。
各级政府在办好公办高中的同时，要依法落实民办高中的法律地位和有关扶持与奖励政策。鼓励和支持社会力量以多种形式投资举办民办高中。要充分利用民间资本举办普通高中教育，按规划新建高中学校。鼓励国外和境外教育机构依据《中华人民共和国中外合作办学条例》同省内教育机构合作办学。
稳步推进公办高中进行学校国有、按民办机制运行的“国有民办”、“公办民助”模式的改制试验。在确保财政投入增加、国有资产保值增值的前提下，鼓励公办高中通过改制，引进办学资金，增强办学活力，提高办学效益。改制的对象为公办薄弱高中、企业所办高中和政府新建高中等。公办重点高中利用非国家财政性经费在不影响公办重点高中正常的教育教学活动的前提下，经主管的教育行政部门按国家规定条件批准可以举办民办学校。所举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办重点高中相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发毕业证书。民办高中可以协议方式共享公办重点高中教育资源并支付共享资源费。省级教育行政部门要制定有关规定，加强管理。
三、加快建立普通高中教育多元投入体制
普通高中教育要坚持以政府投入为主、多渠道筹措经费。各级政府必须加大对公办学校的投入，依法保障教师工资按时足额发放，严禁以学费收入顶抵财政应拨付的教师工资。普通高中学费应全额用于学校建设和发展，严禁平调高中学费用于其他。各级政府要加大对普通高中新建、改扩建以及其它大型基础设施建设的投入，并依法减免建设中的有关费用。城市教育费附加要安排部分资金用于城镇高中建设。
拓宽普通高中教育融资渠道。各级政府要优化投资环境，制定优惠政策，吸引企事业单位、社会团体和公民个人投资或捐资发展高中教育。积极探索民营资本和境外资本进入普通高中教育的渠道和方式。积极利用银行信贷、企业和社会资金参与和支持高中学校建设。
完善普通高中教育成本分担机制。在充分考虑人民群众承受力的前提下，合理确定普通公办高中收费标准，保证人民群众公平的受教育权利。民办学校可实行按培养成本收费。加大贫困生救助力度，通过完善奖学金、助学金制度，开展教育捐赠活动，资助家庭经济困难的学生完成高中学业。
四、切实加强普通高中教师队伍建设
建设一支数量足够、素质良好、结构合理、骨干教师相对稳定的师资队伍，是保证普通高中教育持续健康发展的关键。各级政府要根据普通高中教育发展需要，合理确定编制，按编制配备教师，确保专任教师数量。学校按照《教师资格条例》的要求，可以面向社会自主公开招聘教师，建立和完善教师、校长岗位聘任、竞争上岗制度。鼓励公办高中与民办高中教师相互竞聘。建立和完善教师流动服务体系，增强教师队伍活力。
加大普通高中教师培养培训力度。要制定激励政策，吸引高等院校优秀毕业生到普通高中尤其是农村高中任教，积极引进外籍教师。师范院校要主动适应普通高中教育发展和课程改革的需要，转变人才培养模式，为高中发展提供丰富的教师来源。积极探索以校本培训为基础、多种途径培训教师的新机制，不断提高在职教师的实际教学能力和学历层次。建立教师和校长定期培训的继续教育制度。
切实提高普通高中教师待遇。普通高中学校可以根据有关规定和学校实际情况制定教师奖金、津贴等标准和发放办法。有条件的地方和学校经主管部门批准可以对普通高中学校校长、学科带头人、骨干教师试行年薪制。
五、坚持持续协调发展，提高普通高中办学效益
各地要根据社会经济发展需要和当地教育发展实际，统筹规划高中教育发展，合理布局、综合利用高中教育资源，提高办学效益。普通高中学校一般应设置在城镇和交通便利地区。原则上每所高中覆盖人口在10万人以上，办学规模不低于18个班。公办高中学校数原则上不再增加，主要依靠挖掘现有学校潜力，扩大办学规模。逐步实施完全中学的高初中剥离，各地不能盲目追求高中办学规模。省级重点高中举办的民办学校，要坚持以举办高中教育为主的办学方向，应根据初中生源高峰期的变化，压缩初中规模，扩大高中办学规模。
全省普通高中教育改革与发展要坚持“积极进取，实事求是，分区规划，分类指导”的原则，逐步提高高中阶段教育普及程度，坚持普通高中教育与中等职业教育协调发展。要根据社会经济发展需要，把握中等教育综合化发展趋势。鼓励境内外教育机构和企事业单位利用其资源优势和影响，举办或合作举办特色高中和综合高中。加快建立协调发展的中等教育体系，为学生的升学或就业开辟广阔的渠道。
六、积极扩充优质高中资源，促进高中教育均衡发展
高中教育坚持优质发展与均衡发展相统一的原则。各地要按照全面建设小康社会的目标要求，全面推进普通高中发展与建设。继续做好省级重点高中建设工作，并通过政策和经费支持，发展一批优质高中。今后几年，城市和经济发达地区，要把绝大多数普通高中建成优质高中；经济发展中等地区，要把县城的普通高中建成优质高中；贫困和少数民族地区，每县首先建设一所优质高中。
各级政府和教育行政部门要高度重视薄弱高中改造，在经费投入、条件装备、教师调配等方面给予更多扶持。建立省级重点高中扶助薄弱高中建设制度。省级重点高中要在当地教育行政部门指导下，对口扶持一所薄弱高中，采取经费援助、管理指导、教师和校级干部交流等多种措施，帮助薄弱高中提高办学水平和教育质量，形成省级重点高中建设与薄弱高中改造良性互动机制。鼓励经济发达地区省级重点高中对口支援少数民族地区和贫困地区普通高中，县城高中对口支援农村一般高中，促进高中教育均衡发展。支持薄弱高中通过办学体制改革和资产置换，增强办学活力。
七、进一步深化普通高中教育教学改革，努力提高教育质量和办学水平
高中教学要坚持面向现代化，面向世界，面向未来。要从学生终身发展需要出发，重视创新精神和实践能力的培养，面向全体学生，促进学生全面发展。要进一步端正办学思想，规范办学行为。要促进教师、家长和社会转变教育观念，树立正确的人才观和价值观，促进学生成长、成才。积极推进普通高中课程改革。树立新的教育理念，逐步建立体现素质教育要求的课程教材体系、教育教学制度和学校管理制度。要注重研究性学习和其他综合实践课程的教学，关注学生个性发展，积极开发选修课程资源，提倡分层教学和学分制管理，改革教学方法，提高教学效率。要建立校本教研为主的现代教研制度，大兴教研教改之风，促进教育教学质量的提高。深入推进高中评价与考试制度改革，加快建立学校评价制度。
大力推进普通高中教育信息化建设。加快普及信息技术教育，积极推进现代教育技术在教育教学中的改革与创新，构建具有自主性、研究性和合作探究性特征的教学模式。加强校际联系，充分利用远程教育方式，实现跨校区、跨地区的优质教育资源共享。
八、切实加强领导，不断优化普通高中教育发展环境
各级政府要按照基础教育“地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，切实担负起普通高中教育的领导与管理、改革与发展的责任，要把普通高中的发展和建设列入当地经济社会发展规划，合理确定高中教育的结构和规模。各有关部门要科学规划，加强指导，制订优惠政策，优先保证学校建设用地，在土地征用、校舍建设等方面简化审批手续，依法减免有关费用，依法落实校办产业和勤工俭学税收优惠政策，不断增加教育投入。要加大学校周边环境整治力度，优化育人环境。严禁任何部门和单位向学校乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资；不得要求高中学校为其他单位或学校提供贷款担保；不能将公办普通高中作为自收自支单位。要切实加强对普通高中教育的督导评估，评估结果要作为考核领导干部的重要内容。通过多方面努力，推动全省普通高中教育事业更快更好地发展。
湖南省人民政府办公厅
二00四年四月五日