衡水市人民政府办公室关于加强重大行政决策档案管理工作的意见(试行)

衡水市人民政府办公室关于加强重大行政决策档案管理工作的意见（试行）
（衡政办发〔2016〕52号）
各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：
为了保证行政机关在重大行政决策过程中形成的档案完整收集、科学管理、有效利用，推进行政决策科学化、民主化、法治化，根据《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》、《河北省法治政府建设实施方案》等法律法规和政策规定，现就加强我市重大行政决策档案管理工作提出如下意见。
一、充分认识加强重大行政决策档案管理工作的重要意义。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，“强化决策法定程序的刚性约束”“集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档”“健全并严格实施重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制”。省委、省政府印发的《河北省法治政府建设实施方案》提出，建立重大行政决策档案管理制度，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。行政决策档案是依法行政档案的重要组成部分。加强重大行政决策档案管理工作，是规范重大行政决策程序、落实重大行政决策责任的迫切需要，是提高行政决策质量，保障行政决策效率，增强决策的公信力和执行力的重要保障，对于减少并及时纠正违法决策、不当决策、拖延决策，全面提升依法行政能力，进而促进和保障经济社会事业发展，具有重要作用。各行政机关要进一步提高对加强重大行政决策档案管理工作重要性、必要性的认识，切实增强做好重大行政决策档案管理工作的责任感、使命感，为规范重大行政决策行为，推进依法科学民主决策奠定基础、创造条件。
二、明确重大行政决策档案的定义和收集范围。重大行政决策档案，是指行政机关在作出重大行政决策过程中，直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子文件等各种形式或载体的历史记录。依据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定的通知》（冀政办字〔2016〕136号）第四条中列举的重大行政决策事项主要包括：
（一）编制经济和社会发展、城乡建设等方面的重要规划；
（二）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定开发利用重要自然资源的重大措施；
（四）制定或调整重要行政收费项目和标准、政府性基金征收标准；
（五）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；
（六）其他涉及重大公共利益或社会公众切身利益的重大事项。各行政机关应当结合工作实际，在以上所列决策事项范围内，确定重大行政决策的具体事项，并对决策过程中产生的材料收集归档。
三、重大行政决策档案归档范围。重大行政决策档案归档范围主要包括：
（一）重大事项决策的启动程序档案：包括提出决策事项、初步可行性论证、决定是否启动、确定实施的领导组织等档案材料；
（二）决策方案的拟制档案：包括调查研究、重大事项决策草案及说明，有关法律和政策依据，社会公众、有关单位等各方面提出的主要意见、意见处理情况和理由说明，听证记录、专家论证或专业机构意见，风险评估报告等档案材料；
（三）合法性审查档案：包括合法性审查意见、对意见进行处理的情况和理由说明以及主要调研成果等档案材料；
（四）集体讨论档案：包括决策机关集体讨论决定的详细会议记录、决策结果等档案材料；
（五）决策执行与公开档案：包括决策执行效果评估、决策执行责任、决策公开等档案材料；
（六）重大事项决策过程中形成的其他具有保存价值的各种历史记录档案材料。
四、完善重大行政决策事项材料整理和归档工作。各行政机关要牢固树立档案意识，决策档案的整理、保管、移交应当严格按照国家、省、市有关档案管理规定执行。机关档案部门要按照决策档案材料归档范围和档案保管期限的有关规定，编制本机关的《重大行政决策文件材料归档范围和档案保管期限表》，合理确定归档范围和档案保管期限。重大行政决策过程中所形成的各类文件材料应当及时立卷建档，完整保存，特别是音频、视频和效码照片等材料，任何部门和个人不得拒绝归档或据为己有。归档文件应按照档案整理的有关规范要求进行系统整理，从源头上确保重大行政决策档案的完整、准确。
五、强化重大行政决策档案管理工作监督检查。各级行政机关和档案行政管理部门要相互配合，建立健全长效监督检查工作制度和机制，对各行政机关重大行政决策档案管理的制度建设情况、档案归档移交情况、档案收集整理质量情况、档案安全保管情况、档案利用情况、档案信息化情况等，定期进行检查、抽查和评查。对执行档案法律法规不力、管理工作不到位的，要限期整改；对发生档案违法违纪行为的，要依法追究其相关法律责任。
六、加强重大行政决策档案管理工作组织领导。目前各行政机关在行政决策过程中形成的大量材科，内容涉及决策启动阶段和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定各个阶段，由予缺乏有效的管理，存在着材料不全、保管不善等诸多问题．迫切需要进行规范。各行政机关要切实加强对重大行政决策档案管理工作的组织领导，及时协调解决重大行政决策档案管理工作中出现的困难和问题，建立工作制度，完善工作流程，确定职责权限，提供必要保障，努力实现重大行政决策挡案规范化管理。重大行政决策事项的承办单位，负责重大行政决策事项材料的归档管理工作。参与重大行政决策相关阶段、程序、环节工作的行政机关，应当于重大行政决策办结之日起60日内，全面、完整地向牵头承办部门移送相关文件材料原件并留存副本，确保决策档案齐全、完整、安全。
衡水市人民政府办公室
2016年12月26日??