衡水市人民政府办公室关于增投入促消费稳增长的十条措施

衡水市人民政府办公室关于增投入促消费稳增长的十条措施
（衡政办发〔2015〕16号）
各县市区人民政府，景县人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：
一季度，全市经济运行稳中趋缓，部分经济指标增速不同程度回落，少数行业、个别区域增速低于预期，经济下行压力进一步加大。为遏制下滑势头，促进全市经济止跌回升向好，提出如下稳增长措施：
一、增加有效投入。加快落实“3个2”推进机制，搞好项目观摩拉练活动，促进集中签约、集中招商项目尽快落地，加快建设。强化协调服务，加快推进审核备案、节能评估、用地预审、环境影响评价等前期工作，减少审批环节和前置要件，快速落实开工条件，确保上半年新开工重点项目数量达到80个。在建项目加快建设进度，力争早投产、早见效，上半年完成产业投资460亿元；稳定房地产开发投资，认真梳理在建楼盘存在问题，逐一协调解决，争取尽快复工。加快棚户区、城中村、旧城改造，9月底前保障性住房开工21360套；加快实施一批交通、水利、市政等重大基础设施项目，推进一批文化、教育、卫生等重大民生工程，确保年内新增投资40亿元；拓宽融资渠道，鼓励和引导民间资本以PPP、BOT等模式参与重大项目投资建设，推出一批鼓励社会资本参与的示范项目清单；推进土地集约利用，通过精准投放土地引导投资，前期手续全、推进速度快、当年急需开工的新建项目，保障启动用地。投资进度快、建设形象好、土地利用率高的续建项目，保障后续建设用地。
二、加强重点帮扶。落实“走百企访百家”活动，加强订单式服务，采取针对性措施重点帮扶企业；实行市级领导分包、市直部门帮扶责任制，逐县市区把脉会诊，找差距，定措施，确保一季度主要经济指标落后全市平均水平的县市区，增长速度明显加快；分行业专题调度，采取有力措施破解土地、资金等要素制约，促使落后全市平均水平的重点行业，尽快止跌回升；协调流动资金、劳动用工等方面需求，保障电力、天然气供应，力促一季度下滑较快的骨干企业，尽快扭亏为盈；深入实施企业经营者素质提升、现代企业制度建设和企业整合重组三大工程，帮助和引导企业完善公司法人治理结构，提升经营者整体素质；开展多种形式产销对接会，组织骨干企业与国内重大工程项目对接配套、参加综合性或专业性展销会，帮助扩大销售，对参会企业给予适当资金补贴；规范涉企收费项目，建立涉企收费目录清单制度，目录清单之外的涉企收费，一律取消。
三、加快政策落实。研究国家、省一系列稳增长政策措施，出台实施细则。落实国务院进一步促进就业鼓励创业政策，毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税（冀财税〔2014〕46号，财税〔2014〕39号）；落实国务院支持小微企业发展政策，自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税（财税〔2015〕34号）；落实河北省降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格政策，按照煤电价格联动机制，大工业用电价格每千瓦时降低3.1分（不含化肥生产用电），一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低0.1139元（不含化肥生产用电），全面落实峰谷分时电价，充分把握电价下调时机，加大电能等清洁能源推广力度，支持、鼓励“以电代煤”；落实省政府《关于进一步加强和改进服务提高住房公积金使用效率的通知》（冀建金〔2015〕3号），住房公积金个人住房贷款最高额度提高到60万元，允许共同生活的未婚子女购买普通自住住房提取父母住房公积金账户余额。审计部门强化审计监督，加大督导力度，确保各项政策尽快落实到位。
四、加大支出力度。统筹使用市以上各类财政专项资金，及时下达拨付，确保总体支出每月达到序时进度，项目支出6月底达到60%，10月底达到90%。盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好，建立任务清单和时间表，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金；督促项目单位加快项目实施进度，根据进度及时申报财政资金，将财政资金尽快用于促进经济发展的各个领域，提高财政资金使用绩效；继续增加公共支出，加大教育、社保、医疗卫生、农林水事务等民生方面支出，上半年民生支出不低于60亿元；足额落实改革性经费，支持重点产业发展。
五、鼓励扩大出口。市商务局会同相关部门开展“外贸政策宣讲”活动，9月底前实现宣讲全覆盖，帮助重点外贸企业用足用好政策；实施“两个100”计划，组织推进100家传统内销企业成为自营出口企业，组织推进100家骨干出口企业出口增长10%以上，推进进出口止跌回升；研究出台出口退税质押贷款细则，提升出口企业贷款比例，经税务部门出具证明、银行审核，在不违反有关规定的前提下，企业最多可按出口退税款90%贷款；鼓励企业参与国家和省组织的大型展会活动，以间接或直接形式，给予支持和补贴；积极实施“走出去”战略，推动工程橡胶、玻璃钢等内销转外销。
六、繁荣活跃消费市场。拓展消费领域，扩大移动互联网、物联网等信息消费，促进绿色消费，升级旅游休闲消费，提升教育文体消费，鼓励健康家政消费；降低消费成本，鼓励商贸流通企业开展商品促销让利活动。节假日期间，对市属权限车辆通行费、部分购物街区和旅游景区停车费降低收费标准，减少市民出行费用；落实好职工带薪休假等制度，为市民消费提供充裕时间；加快衡水湖健步廊道等景区基础设施建设，丰富休闲旅游内容，提升服务质量和水平，吸引更多游客来衡旅游；利用广场等公共场所举办展销活动，活跃展会经济，夏季鼓励商家延长夜间营业时间，发展夜经济。推进智慧城市建设，加快免费WiFi桩建设，打造“无线城市”。
七、加强金融信贷支持。运用人民银行多种流动性支持工具，通过定向降准政策，引导金融机构提高对“三农”和小微企业的信贷支持，推动衡水金融机构信贷规模合理平稳适度增长，力争全年新增贷款200亿元以上；深化与浦发银行战略合作，拓宽融资渠道，支持经济发展；人行、银监等部门加大监管力度，确保贷款专款专用，真正注入实体经济。争取省级银行对衡水实行差别化信贷政策，适当下放衡水各金融机构贷款审批权限、提高授信额度；在风险可控的前提下，鼓励各银行业金融机构开展“循环贷”业务，实行“一次审批，分次提款，循环使用”；鼓励各银行业金融机构开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业直接进行滚动融资，优化审贷程序，缩短审贷时间，切实减少企业高息“过桥”环节；引导鼓励企业上市融资，全年上市挂牌企业达到10家以上。支持符合条件的企业发行债券，全年新增发债券企业3家以上；发挥金融信贷杠杆作用，政府出资设立或参股融资性担保公司和再担保性公司，提高担保贷款额度，增强企业融资能力；探索开展民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司试点，促进民间融资阳光化、规范化。
八、推进重点领域改革。结合2015年深化改革工作要点，在简政放权、产业发展、农业农村等方面推出一批改革举措；出台衡水市政府核准投资项目目录，明确核准范围和权限，规范管理行为，落实企业投资自主权，激发经济发展内生动力；完善“三级平台”、“两个代办”制度，加快制定和完善“三个清单”（产业投资负面清单、市场监管清单、行政权力清单），推进行政审批和便民服务事项集中办理，市、县政府部门的行政审批事项全部进入政务服务中心办理，公共资源进入公共资源交易中心交易。健全产权流转服务体系，支持枣强先行先试，率先开展农村产权交易市场试点； 推进农村新型社区与现代农业园区、工业园区“三区”同建，每个县市区党政一把手亲自抓一个典型示范点，其中，农村新型社区年内具备入驻条件。
九、推动科技创新。落实中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）和省委、省政府《关于深入实施创新驱动发展战略推进产业转型升级的意见》（冀发〔2015〕2号），尽快出台我市创新驱动战略实施意见。鼓励企业加大创新投入，引导和支持企业自主创新；建立财政性创新专项资金，对企业增上新产品、提升装备水平以及实施“两化融合”项目给予重点扶持；推进产业技术研究院、科技企业孵化器等创新平台建设，每个县市区至少建设一家1万平米以上的科技孵化器；推动科技成果转化，知名高校、科研院所将科技成果转移到我市的，从技术转让所得净收入中，按照不低于30%的比例，一次性奖励技术成果完成和转移有关人员；深入实施“蓝火计划”，吸引京津高校来我市开展产学研合作，支持工业新区蓝火基地向纵深推进。
十、加强经济运行监测预警。建立动态跟踪预警监测机制，及时跟踪分析工业、投资、商贸、房地产等主要行业运行情况，对GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标的运行及时做出分析预警，发改、工信、商务、统计等经济部门，每月联合会商，对下滑严重的县市区和行业及时分析原因，帮助解决困难；密切跟踪亿元以上项目投资进度，指导帮助完善项目核准或备案文件、施工合同、开工许可证等入统所需要件，达到项目入统要求；跟踪重点企业动向，了解生产进度、经营状况和存在问题，强化协调指导，及时将符合条件企业纳入“四上”（规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业、规模以上服务业企业）统计，做到实事求是、应统尽统。
全市上下要统一思想，坚定信心，主动作为。各级政府落实属地责任，市有关部门强化督促指导，确保稳增长各项措施落到实处，推动全市经济平稳较快增长。
衡水市人民政府办公室
2015年5月29日??