黑龙江省农村税费改革试点工作督查管理办法

黑龙江省农村税费改革试点工作督查管理办法
（黑政办发[2002]38号 2002年7月26日）
按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)精神，省委、省政府和地市、县(市)、乡(镇)党委和政府都向下一级派出了农村税费改革指导督查(巡视)组。为了便于检查各指导督查(巡视)组督促落实、检查指导农村税费改革试点工作的情况，特制定本办法。
一、督查工作的主要目标
宣传农村税费改革的意义、政策，推动督查农村税费改革试点工作及时启动，保证改革工作稳妥进行，及时协助研究和解决改革中出现的问题，落实各项政策，确保农村税费改革工作在全省的顺利实施。
二、督查工作的主要内容
(一)督查组织机构情况。
1．各地市、县(市)、乡(镇)是否按省委、省政府要求成立了农村税费改革试点工作领导小组。
2．农村税费改革办公室的人员是否到位，工作是否正常运转。
(二)督查宣传培训情况。
1．各地是否按省里的要求利用电视、广播、板报、报告会、座谈会、文艺表演等多种形式宣传农村税费改革的有关内容。
2．各地是否按要求开展农村税费改革宣传报道月活动，集中宣传报道农村税费改革的意义和各项政策，使这次改革家喻户晓，人人皆知。
3．各地是否按要求对各级党政领导和有关部门的工作人员进行培训，效果如何。
(三)督查政策贯彻情况。
1．是否按中央和省里的规定，在调查研究的基础上，仔细测算，认真制定本地区税费改革方案，并按时上报，适时实施。
2．改革后的农民负担总体水平是否达到《黑龙江省农村税费改革试点实施方案》的要求，防止农民负担反弹、确保乡镇机构和村级组织正常运转、确保农村义务教育经费正常需要的措施是否落实。
3．农业税计税面积、常产核定得是否合理，关键要素是否张榜公布，农民是否认可，核定计税面积和确定常产的程序是否公开、公正、科学。
4．改革后农业税税率是否按省批的税率执行，农业特产税税率是否按省里的规定执行，有无重复征收问题。
5．包括乡统筹、村提留、农村教育集资在内的所有专门面向农民征收的行政事业性收费、基金、集资、摊派是否取消。
6．屠宰税是否取消。
7．是否制定了3年内逐步取消农村劳动积累工和义务工的计划，当年应取消的是否取消，农村的“一事一议”筹资筹劳是否按规定程序执行。
8．是否按核定的土地面积落实农业税计税面积和征收任务。
9．改革后农业税附加是否按不超过20％的比例征收，是否全部用于村级支出。
10．是否按新的事权合理调整县(市)、乡(镇)财政体制和支出结构，新增的农业税收入和上级转移支付资金，是否重点用于保证乡级正常开支需要。
11．乡镇机构改革、撤乡并村、农村中小学布局调整和合理核定教师编制、化解村级不良债务等项配套改革是否按省里的统一规定落实到位，是否具备进一步撤乡并村的条件。
12．农村“一事一议”是否真正得到落实，有无具体操作办法。
三、督查工作的主要形式
指导督查(巡视)组要在当地党委的领导下开展工作。督查方法主要采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式进行。
“自上而下”就是将中央和省里制定的有关政策监督落实到地市、县(市)、乡(镇)党委、政府和广大农户，协助当地认真开展农村税费改革伟大意义的宣传活动，督促当地政府按中央和省里的规定结合本地的实际情况制定好农村税费改革方案，同时将方案规定的各项内容落实到各基层单位和每个农户。
“自下而上”就是走访广大基层干部和农民群众，深入乡村和农户，通过召开座谈会、核查有关账目、查看有关税费单据，了解各项政策的落实情况。把了解的有关情况和相关问题反映到各级党委、政府和上一级农村税费改革办公室。
四、督查工作的时间要求
督查巡视工作按省委、省政府的要求分阶段进行：
第一阶段：6月底前，主要督查各地健全组织机构情况，同时检查各县(市、区)直部门和乡镇干部学习和领会中央文件和省里会议精神情况。督查各地方案的修订、有关数据的测算复核和对工作人员的培训工作。督查税费改革方案的审核、汇总和上报工作。
第二阶段：7―8月，主要督查“农村税费改革宣传报道月”活动的开展情况。省批方案和主要数据的落实情况，包括：农业税计税面积、农业税税率、附加率、常产、各项改革配套文件和实施征收前的各项准备工作。
第三阶段：9―12月，主要督查农村税费改革方案的具体实施情况，同时及时反馈在实施过程中存在的问题。
第四阶段：2003年2月底前，主要督查各地农村税费改革工作的实施效果和总结工作。
各指导督查(巡视)组应建立定期信息反馈制度，在各阶段工作结束5天内将本阶段的有关情况以书面形式报同级农村税费改革领导小组办公室。
五、督查工作的几点要求
指导督查(巡视)组是代表省委、省政府和地、市、县、乡党委、政府对农村税费改革试点工作进行督促和检查。为保证督查组的工作质量，特提出如下要求：
(一)认真学好文件，全面做好督查工作。农村税费改革工作是一项政策性强，直接涉及广大农民切身利益的系统工程。是农村继土地改革、家庭承包经营之后的第三次重大改革。各级党委、政府决定派出指导督查组，主要目的就是要指导、检查、督促各地落实农村税费改革政策。因此，各督查(巡视)组成员首先应认真学习中央和省里的有关文件，吃透政策，弄懂精神。在此基础上，认真检查各地、市、县、乡、村落实农村税费改革政策情况。对基层落实政策出现走样的，要及时予以纠正。对改革工作不力的地市、县(市、区)、乡(镇)及村要加强指导，帮助分析存在的矛盾和问题，指导他们做好农村税费改革工作。
(二)相互配合，圆满完成督查任务。省委、省政府已对全省分8片派出了农村税费改革指导督查巡视组，同时，各市、县、乡也选派了一些工作人员组成了指导督查组，全省已形成了一个多层次、全方位的督查网络。为更好地发挥督查作用，各督查(巡视)组要加强联系，督查组内部的工作人员要相互配合，服从领导，共同做好农村税费改革试点工作。督查人员要努力扩大督查面，保证省指导督查巡视组对县(市、区)督查面达到100％；地市指导督查组对乡(镇)督查面达到100％；县(市、区)、乡(镇)指导督查组对乡(镇)、村的督查面达到100％，使督查工作不留死角。
(三)开展调查研究，认真做好各阶段的信息反馈工作。各指导督查(巡视)组在工作中，要注意搜集第一手材料，认真做好经常性的调查研究，准确掌握各阶段农村税费改革的进程和实情。将各个时期的有关情况定期上报，对各地改革过程中出现的好经验和好做法，要及时总结。同时要及时、准确、实事求是地反映改革中出现的问题，对发现的问题要积极会同当地党委、政府及时予以处理，不能处理的要及时向上级汇报。坚持经常性的信息反馈制度。督查工作要结合当地农业生产特点和试点工作的具体进程开展工作，提高督查工作质量。凡因督查不到位、工作不认真、工作推诿而造成重大影响的，要追究督查人员督查不力的责任。
(四)发扬优良传统，严格执行督查工作纪律。各指导督查(巡视)组要发扬党的优良传统和作风，深入第一线，采取与农民直接交流、明察暗访等多种形式，耐心帮助群众和基层解决改革中出现的问题，防止工作片面性和简单化，防止走过场。同时要严格自律，严格遵守督查工作纪律，外出工作要轻车简从，不搞迎来送往，尽量不增加当地负担，切实做好督查工作。