海南省人民政府办公厅关于加快发展生产性服务业的实施意见

海南省人民政府办公厅关于加快发展生产性服务业的实施意见
（琼府办〔2015〕153号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：??
为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）精神，加快推动我省生产性服务业发展，促进产业结构调整升级，现结合我省实际，提出以下实施意见，请认真贯彻落实。??
一、总体要求??
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和 总书记视察海南讲话精神，落实国务院支持海南国际旅游岛建设的战略部署，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持市场主导、创新引领、集聚发展的原则，以产业转型升级需求为导向，以优化发展环境、加大政策扶持为着力点，以深化改革、推动协调发展为突破口，促进服务业与工业、现代农业在更高水平上有机融合，推动我省产业结构优化调整，促进经济提质增效、绿色崛起。
（二）发展目标。全省生产性服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，生产性服务业增加值占服务业比重超过45%，基本形成市场主导、重点突出、创新驱动、集聚发展的生产性服务业发展格局和较完善的产业体系。在大宗商品交易、文化创意、现代物流、信息技术服务等领域形成一批营业收入超百亿元、千亿元的产业集群。形成产业集聚度高、服务功能集成、示范带动力强、具有较强竞争力的生产性服务业集聚区。??
二、主要内容??
根据我省实际，分类推进生产性服务业各领域发展。做强做大信息技术服务、金融服务等支柱服务业，加快发展第三方物流、电子商务等特色服务业，积极培育研发设计、节能环保服务、检验检测认证、售后服务、人力资源服务和品牌建设等新兴服务业。??
（一）信息技术服务。围绕产品研发设计、生产过程控制、经营管理、市场营销、售后服务等关键环节的应用，加快发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术产业，实施信息产业加速发展计划。加强相关软件研发，提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护服务水平。大力发展互联网产业，在全省总体规划中将互联网产业作为重要内容统筹规划，按照“产城融合”模式，完善产业园区规划，集中打造以海南生态软件园、海口美安科技新城为核心的琼北高新技术产业基地和以三亚创业产业园、陵水清水湾国际信息产业园为核心的琼南创新创意产业基地，引导互联网产业集聚发展。鼓励海口市、三亚市、儋州市等城市在中心城区规划发展电子商务、互联网金融、研发设计、数字内容、服务外包等楼宇经济，打造一批产城融合的互联网小镇。全力推动互联网在旅游、农业、医疗、教育等行业融合发展，力争年均增长30%以上，2020年产业规模达到1000亿元。制定实施“三年专项行动”计划，三年时间全面加快全省信息网络基础设施建设。积极争取通信运营企业和广电企业总部加大对我省信息基础设施建设支持力度，研究制定政府财政资金扶持办法，采用PPP模式引导和鼓励社会资本参与宽带接入网建设。力争开通国家级互联网骨干直联点和区域国际互联网转接点，实现运营商网络本地高速交换，大幅降低网络时延，满足业务竞争和海外布局需要。??
（二）金融服务。引导加大对生产性服务企业信贷投放，采取窗口指导、差别准备金动态调整工具、再贴现、信贷政策导向效果评估等手段，引导金融机构优化信贷投放结构，扩大信贷投放规模。加大政银企合作力度，助推我省经济结构调整和转型升级。发挥财政资金的导向和放大作用，为生产性服务企业融资提供有力的风险保障。鼓励金融机构研发和推广符合生产性服务企业特点的信贷产品和金融服务方式，扩大知识产权、动产、应收账款、股权、仓单、订单等质押贷款规模。推广应收账款融资服务平台和动产融资登记系统，支持开展动产融资业务。鼓励生产性服务企业改制融资，支持生产性服务企业拓宽直接融资渠道。鼓励符合条件的企业到全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易中心挂牌。支持上市公司利用定向增发、发行可转债、优先股等方式实现再融资。推动债券市场发展创新，鼓励符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合债、可持续债券、项目收益债等实现融资。推动各类资本要素市场创新发展，支持海南股权交易中心、海南大宗商品交易中心和海南贵金属交易中心做特做强；推动洋浦国际能源交易中心项目和政策落地，推动组建进口橡胶等交易平台。??
（三）第三方物流。培育和引进物流龙头企业，完善现代物流服务体系，积极培育物流市场，大力发展第三方物流，引导传统运输、流通企业采用现代物流管理模式和技术装备，培育一批品牌、专业化物流企业，支持企业外包物流业务；建设物流公共信息平台和货物配载中心，推进物流信息化、标准化建设；编制《海南省物流业中长期发展实施方案》（2015-2020年），积极争取国家资金支持我省农产品冷链物流项目建设。加快海口城市共同配送试点项目建设，积极发展共同配送、统一配送，提高多式联运比重。制定我省促进物流标准化行动计划，以标准化托盘循环共用为切入点，在物流、零售企业推广使用标准化设施和车辆。促进物流信息化，运营好海口共同配送信息服务平台，整合工商、道路、车辆等信息资源，丰富服务功能，鼓励物流企业信息化改造，积极参与公共平台的运营，逐步将应用范围推广到全省。??
（四）电子商务。重点推动电子商务与传统行业的联动发展，支持依托我省优势产业建设大型网络零售平台和电子商务服务平台。大力发展农产品垂直电商，以园区为载体，打造农产品电商集群。在海口综合保税区建立集政府监管部门、物流企业、电子商务企业于一体的跨境电商服务平台，实现出口退税、阳光结汇、快速通关等便利措施，推动跨境电商物流加快形成产业集群发展。积极支持有条件的市县或企业申报国家电子商务示范城市、示范基地、示范企业和跨境贸易电子商务试点城市，开展省级电子商务示范创建工作。鼓励和支持政府和企业通过购买服务等方式，将数据处理、软件研发、信息技术咨询、运营维护、系统集成等业务外包给我省互联网企业。以产业园区为载体，以重点项目为抓手，搭建大中型企业和服务外包企业对接平台，积极引导和促进互联网企业承接离岸软件服务外包业务。支持有条件的市县争取国家服务外包示范城市，推动服务外包人才培训和平台建设。发挥国家赋予海南国际旅游岛“先行先试”的政策优势，积极争取纳入国家级跨境电子商务监管改革试点范围。??
（五）研发设计。鼓励企业积极开展研发设计服务，发挥企业创新主体，加快创新成果产业化步伐。引导企业开展服务创新、技术创新、业态创新、模式创新，在新能源、新材料、电子信息、汽车制造、生物医药、海洋等领域，攻关一批共性关键技术、开发一批新产品、扶持一批高新技术企业。依托各类科技创新载体，整合开放公共科技服务资源，开展创业孵化、知识产权、研究开发、技术转移等科技服务业试点，支持高校、科研院所面向市场提供专业化的研发服务，引导省级重点实验室、工程技术研究中心等向社会开放服务，促进万众创新，推动科技孵化器、大学科技园服务于大众创业。加强知识产权保护，加大知识产权工作投入力度，切实加强知识产权工作。制定和实施我省知识产权战略行动计划，提升专利申请质量。开展知识产权培育，积极推进企业知识产权培育及专利“消零”、知识产权示范城市、试点园区、强县工程试点建设工作。继续推进省级知识产权人才库建设，完善和落实促进科研人员成果转化收益分配政策，健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等院校与企业创新人才双向交流。
（六）节能环保服务。推动建立开放、有序的第三方环境检测市场，加快开展清洁生产审核、绿色产品认证评估服务、环境投资及风险评估服务、环保产品检测等服务机构建设。推进第三方节能环保服务体系建设，加大扶持力度，大力推动节能环保服务产业发展。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。积极发挥专业队伍优势，加快推进环境污染第三方治理。推动节能环保技术研发、节能环保产品制造、节能环保工程设计、节能环保咨询评估等相关行业的发展，形成以节能环保服务为核心的配套产业链。建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，加快推行合同能源管理。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。??
（七）检验检测认证。推动建立开放、有序的第三方检验检测认证市场，进一步规范社会化检验检测机构的检验检测认证行为，提高检验检测认证服务质量。组建检验检测认证公共服务平台，完善检验检测认证服务体系，培育出一批技术能力强、服务水平高、经济效益好的检验检测认证机构。推进检验检测机构整合，组建公益性检验检测实验室，针对农产品质量安全、食品安全、公共卫生、特种设备、建筑质量、环境安全等领域开展检验检测服务。??
（八）售后服务。进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认证项目，引导企业重视售后服务，健全服务网络，提升服务质量，推动建设专业化、社会化的第三方售后服务体系。鼓励企业积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。通过专业化售后服务公司增强服务功能，健全服务网络，提升服务质量，完善售后服务体系建设。??
（九）人力资源服务和品牌建设。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新，大力开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。加快培养高质量的人力资源服务机构，推进人力资源服务创新，提高人力资源服务水平。推进品牌战略，支持发展品牌服务机构，推动提升品牌服务水平。积极支持生产性服务企业自主创新和实施商标战略，指导帮助企业争创驰名商标和著名商标，提升市场竞争力。进一步加强对驰名商标、著名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志的保护，切实保护注册商标专用权。指导生产性服务企业正确运用广告策略，树立品牌形象，鼓励发展与优势产业配套的专业服务、特色会展和具有自主知识产权的创意产业，加快培育形成一批服务型知名品牌和企业集团，提高专业化水平。??
除以上行业外，还要进一步发展会展业、广告业、商务咨询等其他生产性服务业，培育更多的生产性服务业新增长点。??
三、保障措施??
（一）最大限度放开市场准入。进一步给生产性服务业“松绑”，放开生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，不得对社会资本设置歧视性障碍，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业，在注册登记、财税金融、资质认定、价格政策、招投标、人才引进等方面，享受与工业同等待遇，营造公平竞争环境。认真落实政府权力清单、涉企收费清单制度，规范和改进行政审批行为，进一步简化审批验收环节和程序，全面推行并联审批，提高审批时效。??
（二）进一步扩大对外开放。引导国内外知名企业来琼设立生产性服务企业、地区总部、研发中心、结算中心和营运基地等。推进生产性服务业领域有序开放。鼓励有条件的企业依托现有产品贸易优势，在境外设立分支机构，大力拓展生产性服务业发展空间。鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道，积极争取跨境电子商务通关试点。??
（三）实施有利于生产性服务业发展的财税体制。要对现有电子信息产业、物流、金融、电子商务、检验检测认证机构整合、重要检验不出岛技术设备、服务外包等各类生产性服务业发展专项资金进行清理，及时调整资金使用方向，增加财政资金支持力度。增加对现代生产性服务业的公共投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点支持生产性服务业公共基础设施、公共服务平台、标准体系以及信息化示范项目、新业态新模式试点项目建设。鼓励采取贷款贴息、创业投资引导基金、政府股权投资等资金支持方式。落实国家有关促进生产性服务业发展的税收政策。经认定为高新技术企业、技术先进型服务企业以及软件和集成电路设计企业的生产性服务业企业，按照税法享受企业所得税优惠政策。对符合条件的企业实施环境保护、节能节水项目和合同能源管理项目，按税法规定享受企业所得税减免优惠。落实营业税改征增值税试点以及国家有关生产性服务业税收优惠政策等。??
（四）落实土地政策。合理安排生产性服务业用地，促进节约集约用地。允许工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。??
（五）大力培养生产性服务业创新团队。大力培养和引进生产性服务业高端人才和创新团队，制定生产性服务业人才培养计划，支持建立生产性服务业人才培养基地。支持省内院校增设生产性服务业专业，探索将相关专业纳入技工院校、中职学校专业范畴，并在政策和资金上予以支持。鼓励学校、科研院所与生产性服务业企业合作建立人才培训基地，在有条件的市建设公共职业训练基地，每年选送一批生产性服务业重点行业高级管理、技术人才到服务业发达国家和地区参加培训。探索建立专业孵化器，为拥有技术、创意的人才提供创业投资服务。加大人才引进力度，从海内外引进生产性服务业高端人才。对引进的高端服务业人才，落实完善项目资助、创业创新、子女教育等方面扶持政策。我省近期研究的金融服务业和现代物流业等都在人才引进和培育方面提出了保障措施，争取执行一段时期后拓展到生产性服务业其他领域。??
四、推进机制??
（一）加强组织领导。建立健全高效的生产性服务业发展工作领导协调机制，统筹协调生产性服务业发展中的重大问题，组织实施重大工作部署。各市、县政府要加强组织领导，结合本地实际进一步研究制定扶持生产性服务业发展的具体措施。省级各部门要密切协作配合，抓紧制订相关配套政策或具体落实措施，加强协调配合，共同促进生产性服务业区域协调发展。省商务厅、省发改委要会同有关部门对国务院指导意见和本实施意见的落实情况进行督促检查。??
（二）强化统计调查工作。要加强生产性服务业统计及制度建设，开展专项调查研究，以国民经济行业分类为基础，结合我省实际，执行海南生产性服务业及重点领域统计分类，完善相关统计制度并在此基础上构建更加科学合理的指标体系，明确各有关部门相关统计任务。建立健全有关部门信息共享机制，逐步形成年度、季度生产性服务业信息发布制度。
海南省人民政府办公厅??
2015年8月28日