广元市人民政府关于加快林业产业化发展的意见

广元市人民政府关于加快林业产业化发展的意见
(广府发〔2006〕20号)
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：??
为贯彻落实党的十六届五中全会精神，有力地推进生态小康新村建设，促进农民稳定增收，根据中共广元市委、广元市人民政府《关于加快推进优势农业产业化经营的意见》（广委发〔2006〕1号）精神，现就加快我市林业产业化发展提出如下意见。
一、林业产业化发展的指导思想和总体目标??
指导思想：以中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省政府《四川省林业产业发展纲要》为指导，充分发挥市场配置资源的作用，以建设林业产业基地为基础，以培育龙头企业为重点，以提高科技含量为支撑，以创新机制为动力，按照产业建设生态化、生态建设产业化的要求，实现资源优势向资本优势的转变，促进广元经济又快又好地发展。
总体目标：建设生态广元，全面推进林业产业化。到2010年建设巩固八大特色林业产业基地，培育引进八类龙头企业，森林覆盖率达到52%，林业产业化产值达到62亿元。??
二、立足资源优势，积极推进特色产业基地建设 ??
林业产业建设要坚持生态优先的原则，充分挖掘资源优势潜力，扩大建设规模，增加科技含量，提高集约化经营水平，做大做强特色产业基地，为林产加工企业提供充足原料。??
1、切实抓好以速生丰产树种为主的工业原料林基地建设。
强化对现有260万亩人造速丰林的经营管理，在苍溪县、剑阁县、元坝区等立地条件好、交通方便地区，通过优化树种、调整结构、新造和低效林改造相结合，大力培育以速生丰产用材林为主的工业原料林，到2010年建成工业原料林基地280万亩，实现年生产产值达到3亿元。
2、切实抓好以优质油橄榄为主的木本油料林基地建设。
加强对现有14万亩油橄榄基地的科学管理，并在嘉陵江流域、白龙湖库区等油橄榄适生区，以项目配套、业主开发和龙头企业建基地等形式，继续扩大基地规模，到2010年建成优质油橄榄基地24万亩，年橄榄果产量达到3万吨，年生产产值达到1亿元。??
3、切实抓好以优质核桃为主的干果基地建设。
对现有26万亩核桃、板栗、银杏等干果采取病虫害防治、品种改良等措施进行集约化经营管理，着力提高产量。在朝天区、青川县、旺苍县北部山区和市中区等适生区，以业主开发和龙头企业建基地等形式，加大以核桃为主的干果基地建设力度，到2010年建成优质干果基地30万亩，实现年产量达3万吨，年生产产值3亿元。
4、切实抓好以木耳、香菌为主的食用菌基地建设。
有170万亩森林食品基地的集约化经营和规范化管理，在青川县、旺苍县、朝天区、元坝区、市中区等条件适宜的地区，通过业主开发、龙头企业建基地等形式，大力发展食用菌基地，到2010年建成食用菌基地面积300万亩，年产食用菌0.3万吨，年生产产值达到1.5亿元。??
5、切实抓好以杜仲为主的中药材基地建设。
有78万亩中药材基地的优化管理，在旺苍县、青川县、剑阁县、朝天区等适生区大力发展中药材基地，到2010年建成基地80万亩，年产中药材10万吨，年生产产值达到8亿元。??
6、切实抓好蚕桑基地建设。
有30万亩蚕桑的优化管理，通过业主开发、农户种植等形式，大力发展新的优质蚕桑基地，到2010年建成基地40万亩，年产蚕茧0.75万吨，年生产产值达到3亿元。
7、切实抓好茶叶基地建设。
有16万亩茶叶的优化管理，通过业主开发和龙头企业建基地等形式，在旺苍、青川等地大力发展茶叶基地，到2010年建成基地20万亩，年产茶叶2万吨，年生产产值达到1亿元。??
8、切实抓好生态旅游基地建设。
森林资源，高标准、高起点搞好生态旅游规划，制定具体实施方案，通过招商引资大力发展生态旅游项目，到2010年建成省级以上森林公园6个，省级以上自然保护区8个。??
三、以基地为依托，着力培育龙头企业??
加快林业产业发展，关键是培育林产和林副产品加工企业，主要是进行产品结构优化、发展精深加工产业，重点是坚持走龙头带基地、基地连农户的产业路子，培育龙头企业，发挥其辐射带动作用，形成生产、加工、销售一条龙的产业链条。
1、以工业原料林基地为依托，培育木材加工龙头企业。
引资，培育林板或林纸生产龙头加工企业，到2010年实现年30万立方米林板加工和10万吨以上纸浆生产的能力，实现年加工产值达到10亿元。??
2、以油橄榄基地为依托，培育橄榄油加工龙头企业。
通过对现有龙头企业的改扩建和引进新的加工企业，到2010年实现年加工3万吨橄榄果、出油5000吨的加工能力，年加工产值达到5亿元。??
3、以核桃为主的干果基地为依托，培育核桃加工龙头企业。
通过招商培植引进加工企业，到2010年实现年加工能力1万吨，年加工产值达到4亿元。
4、以木耳、香菌为主的食用菌基地为依托，培育林副产品加工龙头企业。
通过改扩建现有的龙头企业和引进新的加工企业，到2010年实现年加工能力0.1万吨，年加工产值达到1亿元。??
5、以杜仲为主的中药材基地为依托，培育药品龙头加工企业。
培植引进中药材加工企业，到2010年实现年加工能力3万吨，年加工产值达到12亿元。??
6、以蚕桑基地为依托，培育丝绸加工龙头企业。
通过对现有企业的改扩建和引进新的加工企业，到2010年实现年加工能力0.11万吨，年加工产值达到2亿元。??
7、以茶叶基地为依托，培育茶业加工龙头企业。
通过对现有龙头企业的改扩建和引进新的加工企业，到2010年实现年加工能力0.5万吨，年加工产值达到5亿元。??
8、以生态旅游基地为依托，突破性发展以国家级自然保护区和森林公园为龙头的生态旅游业。
以改善交通、通讯、能源等基础设施为突破口，建成一批特色生态旅游景区。通过招商引资，全力打造好唐家河国家级自然保护区、剑门关国家森林公园、天台国家森林公园和米仓山国家级自然保护区等重点生态旅游景区。到2010年，建成国家级AAA景区2个，国家级AAAA景区1个，年接待游客和年旅游收入分别达到80万人次和2.5亿元。
四、强化保障措施，努力推进林业产业建设的快速发展??
1、加强领导，落实责任。
要充分认识发展林业产业的重要性，把林业产业发展作为践行“三个代表”重要思想、建设生态广元、构建和谐社会的重要举措。切实加强领导，党政主要领导要亲自抓，分管领导主要抓，职能部门具体抓。市林业、农业等部门是林业产业的业务主管部门，市发改委、财政、经委、招商、工商、税务、金融等有关部门要积极配合林业、农业部门对林业产业基地建设和龙头企业培育进行业务指导、技术服务、项目支持和政策咨询。各县区和开发区是林业产业发展的主体，承担基地建设规划和组织实施任务，负责龙头企业的引进、培育、引导和具体服务工作。各级各部门对林业产业建设要做到工作有安排、有部署、有检查、有落实，并切实解决好工作中的突出矛盾和具体问题。每年初要将林业产业目标任务层层分解，落实到各级和各职能部门，纳入年度目标考核。??
2、合理布局，科学规划。
要尊重客观实际，对全市林业产业基地进行合理布局，在北部地区大力发展干果、木本药材和森林食品基地，适度发展工业原料林和油料林等基地；在南部中山地区大力发展工业原料林、森林食品基地，适度发展油料林、干果等基地；在中部走廊地区大力发展油料林基地，适度发展工业原料林、森林食品等基地。各县区要找准林业产业发展的优势，坚持适地适树、品种优良优化、特色产业、生态经济兼顾的原则，按照户成园、村成片、乡成带、县具规模的要求，进行科学规划。??
3、明晰权益，盘活资源。
一是要依法明晰林地所有权和林木所有权、使用权，积极培育林地和人工林活立木市场；二是放活使用权，允许森林、林木、林地使用权依法抵押、担保、入股、和作为合资、合作的资本或条件，实行灵活多样的经营利用形式；三是确保处置权，对定向培育的工业原料林等商品林实行限额内单报单批，对重点产业化龙头企业、开发业主、造林大户营造的商品林优先安排采伐；四是落实收益权，减轻林业税费，确保经营者的合理收益；五是规范林木所有权、经营权和林地使用权的流转行为，减少审批环节，鼓励合理有序流转。
4、创新机制，增强活力。
创新投入机制：通过增加政府财政投入，加大对新品种引进改良、标准化基地建设和公益基础设施建设力度；通过大力发展非公有制林业，促进民间资金投入林业产业建设，切实落实“谁投资、谁受益”的政策，鼓励个体、私营、外资等非公有制经济主体以独资、合资、合作、租赁、承包等多种经营形式参与林业产业开发，并在资源利用、工程招投标、采伐指标以及专项资金和信贷支持、税费政策等方面对非公有制林业一视同仁。创新科技体制，广泛吸引各类人才投身林业产业开发，鼓励林业科技人员、科研机构创办龙头企业和林业产业开发示范基地，开展全方位、多层次的科技培训和技术咨询，允许和支持科研单位、科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等方式参与林业产业开发，促进人才资源向人才资本转变。创新利益连接机制，处理好龙头企业、专业协会、基地与农户之间的利益关系，达到企业获利、农民增收、政府增税。??
5、立项争资，招商引资。
各地各部门要充分认识项目建设重要作用，认真组织专业技术人员在充分分析论证本地现有资源优势的前提下进行项目包装，做到储备一批项目，推荐一批项目，建设一批项目。要结合国家重点工程项目积极争取国家投资。要充分利用各类项目开展招商引资，把招商引资工作摆在突出位置，挖掘本地区的资源优势、区位优势和生态优势，发挥企业的招商引资主体作用，开展多方位、多层面的招商引资活动，引进有经济实力的业主进行林业产业基地的开发，建设一批起点高、带动力强、辐射面宽的大型龙头企业。??
6、优化环境，优质服务。
各地要认真清理现已出台的各项林业产业发展政策，制定出符合新型产业发展的优惠政策，确保各项政策落实到位。采取切实有效措施，建立以市场信息服务、科技服务等为主要内容的服务体系，转变工作作风，提高行政服务效能。加大财政、金融投入力度，充分发挥财政资金、农发资金、林业资金、扶贫资金等对林业产业项目建设的引导带动作用。坚决制止对开发业主、龙头企业等投资主体的乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为，为林业产业的快速发展创造良好环境。