广西壮族自治区人民政府关于加快我区花卉产业发展的意见

广西壮族自治区人民政府关于加快我区花卉产业发展的意见
（桂政发[2003]70号）
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
为贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，充分发挥我区的自然资源优势和沿海沿边的区位优势，抓住西部大开发和加入世贸组织后的发展机遇，加快花卉产业发展，实现富民兴桂新跨越的战略目标，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)精神，现就加快我区花卉产业发展提出如下意见：
一、深刻认识加快我区花卉产业发展的重大意义
加快花卉产业发展是我区实行农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收和富民兴桂新跨越，全面建设小康社会的需要。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，花卉产业在发展农村经济、改善城乡生态环境、丰富人民群众文化生活和精神文明建设中的地位将越来越重要，对我区全面建设小康社会将具有积极的促进作用。尤其是目前花卉产业市场前景广阔，经济效益显著，将花卉产业作为农业结构调整的重点，是发展农村经济、增加农民收入的行之有效的途径。近年来，我区花卉产业获得了迅速发展，涌现了一批花卉生产龙头企业和大中型花卉生产基地，花卉生产经营取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，为我区花卉产业的进一步发展奠定了良好的基础。
当前，我区花卉产业正面临着良好的发展机遇和许多有利条件：一是具有得天独厚的自然环境条件、丰富的花卉种质资源和土地、劳动力资源；二是具有便捷的交通条件和沿边沿海的区位优势；三是以生态环境建设为重点的西部大开发战略的实施和国家六大林业重点工程建设的启动，为我区发展热带、亚热带花卉产业带来了新的契机；四是我国加入世贸组织和党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，为花卉产业的发展提供了巨大的国内外市场；五是农村产业结构的调整，为花卉产业的发展提供了广阔的发展空间；六是基因工程、数字化信息工程等现代生物科学技术的发展，为花卉产业的发展提供了强有力的科技支撑。因此，各地应抓住花卉产业发展的大好机遇，结合当地实际，做好规划，切实抓紧抓好花卉产业的发展。
二、加快我区花卉产业发展的指导思想和目标
(一)指导思想。
以资源优势为依托，以市场为导向，以特色品种为品牌，以质量为核心，以科技为动力，以农业增效、农民增收、农村经济发展为目标，按照适应市场、突出特点、发挥优势的原则，实行产业引导与自主开发并举的方针，不断完善市场服务体系和技术服务体系，加强行业宏观指导，优化产业布局，加快我区花卉产业规模化、产业化建设，实现我区花卉产业跨越式发展。
(二)发展目标。
2004年至2010年，用7年时间，分两步走：前2年主要是打基础，到2005年，全区花卉生产面积达30万亩，年产园林绿化苗木5000万株、鲜切花(叶)7亿枝(片)、盆栽植物2000万盆、草坪2500万平方米、工业食(药)用鲜花7万吨，年销售额17亿元；后5年取得较好的成效，到2010年，实现全区花卉种植面积40万亩，年销售额60亿元。重点开发桂花、扁桃、茉莉花、宝巾花、山茶花、兰花、木兰科植物、棕榈植物、珍稀保护树种和野生花卉品种等，把花卉产业建成我区的支柱产业之一，生产规模和产值达到国内中等省份水平，把我区建设成为具有南亚热带区域特色的花卉大省。
三、发展方向及近期重点项目建设布局
我区花卉产业的发展要重点致力于解决花卉销售与科研开发的瓶颈问题，着重抓好花卉市场体系、花卉科研体系的建设。花卉生产示范基地的建设以市场运作为主，生产具有区域特色的园林绿化苗木、特色花卉、切叶、鲜切花、盆栽植物、花卉种苗等6大类型的花卉产品。在2005年前，除继续抓好玉林市“全国花卉生产示范基地”和横县“中国茉莉花之乡”的基础上，将重点抓好1个省级大型花卉市场、1个现代林业科技示范园及12个花卉生产示范基地等 14项重点建设工程。具体如下：
(一)南宁花卉交易中心市场。
(二)广西现代林业科技示范园的花卉研究所、花卉种苗繁育中心。
(三)12个花卉生产示范基地：南宁邕武、邕宾公路万亩花卉基地，南宁“花花世界”园林产业展示园，南宁切叶生产基地，南宁横县万亩发财树基地，桂北百里生态小康文明长廊万亩桂花基地，桂林尧山旅游花卉生产示范基地，融水、金秀珍珠罗汉松、百色多种苏铁、防城金花茶等特色花卉生产示范基地，玉(林)贵(港)经济走廊花卉产业带，梧州岑(溪)梧(州)百里花卉长廊，北海十里花卉长廊，柳州三门江、玉林大容山鲜切花生产示范基地，容县、平南国兰生产基地。
四、加快花卉产业发展的主要措施
(一)加强对花卉产业发展的宏观指导。
发展花卉产业是我区实施农村产业结构调整的重要内容，各级人民政府要切实加强领导，把发展花卉产业作为全面建设小康社会的一项重要措施纳入当地国民经济和社会发展规划。要根据全区花卉产业发展规划的要求，结合本地实际，制定本地的花卉产业发展规划和实施方案，制定扶持花卉产业发展的政策措施，突出重点，示范带动，切实加快花卉产业的发展。
(二)加大对外开放力度，创新生产投资体制和经营机制。
花卉产业是一项具有自身特点的新兴产业，同时也是当前农村产业结构调整的特色产业，目前在我区还处于起步阶段。为实现该产业的快速发展，必须坚持政府引导、社会参与、市场运作的原则，根据国家西部大开发的政策措施和我区对外开放的要求，切实加大资金、技术、人才引进力度，建立多渠道投入机制，积极培育和壮大投资经营主体，创造宽松的投资环境，按照谁投资、谁受益，多种经济成份共同发展的原则，鼓励以民营为主，通过土地、资金、技术、劳动力等多种生产要素的合理流转与优化组合，采取多种形式引导各行各业、国内外企业、单位和个人到区内独资或合资兴办花卉生产基地、建设花卉市场，以实现花卉产业的持续、快速发展。
(三)积极培育龙头企业，实行规模化、专业化生产和市场化经营。
要做强做大花卉产业，必须在调整农业产业结构过程中，大力发动部分传统种植型农民加入花卉生产行列，扩大花农队伍。借鉴国内花卉生产的成功经验，培育规模大、专业化程度高、效益好的龙头企业，联合广大花农，实行“公司＋基地＋花农”、“公司＋花农＋技术”等生产经营模式，发挥综合优势，形成集产、供、销于一体的花卉生产经营联合体，积极拓展国内和国际市场，加强销售网络建设，建立网上信息销售平台，尽快与国内外花卉业接轨，增强我区花卉市场竞争力。
(四)提高花卉产品质量，维护良好的花卉市场秩序。
要切实重视提高花卉产品质量，引导花卉企业、花农实行标准化生产，按照国家质量技术监督局发布的《主要花卉产品等级》(GB／T18247)国家标准的要求生产、经营花卉，对进入市场的花卉产品实行严格的质量认证，确保花卉产品的质量，树立我区的花卉品牌。各级工商行政管理部门要切实加强对花卉市场的监督管理，保护合法经营，依法查处花卉交易中以次充好、以假乱真、商业欺诈、不正当竞争等违法行为，促进花卉市场健康有序发展。
(五)建立健全花卉协会，充分发挥花卉协会在花卉产业发展中的中介作用。
花卉协会是联结花卉企业和花农的中介组织，要充分利用和发挥花卉协会的组织协调作用，使其成为花卉企业和花农联系花卉市场、开展花卉生产、拓宽国内外市场的得力助手和参谋。为更好地发挥花卉协会的作用，各地要重视加强对花卉协会工作的指导，促进花卉协会的建立和健全，为花卉协会提供必要的工作条件和活动经费。花卉协会要积极组织开展花卉学术交流和展览交易活动，将具有广西特色的花卉产品推向国内外市场，要开展技术推广、人才培训、信息服务和市场预测，积极向政府及其相关部门提出加快花卉产业发展的意见和建议，以切实推进我区花卉产业的快速发展。
(六)抓好花卉的检验检疫工作。
为防止有害生物入侵，经营进出口花卉种子、种苗(球)的单位和个人，必须按《中华人民共和国种子法》、国务院《植物检疫条例》、原林业部《植物检疫条例实施细则》的规定，向有关主管部门提出申请，经批准后到广西出入境检验检疫部门办理登记备案等相关手续，并建立由农林主管部门认定的植物隔离试种苗圃，由广西出入境检验检疫部门和自治区植物检疫部门、森林植物检疫部门监管，试种符合要求后，经监管部门同意方可扩种经营、销售。
(七)多渠道筹集资金，扶持花卉产业发展。
花卉产业发展和项目建设，主要依靠社会力量并实行市场化经营。但花卉产业作为加快我区农村产业结构调整和城镇化建设步伐、改善城乡生态环境的一个重要新兴产业，目前刚刚起步，基础较差，各级人民政府要积极予以扶持。从2004年开始，自治区采取多渠道筹集资金的办法，扶持花卉产业发展。
(八)加大金融扶持力度。
按照中央确定的“四个倾斜”政策，即“向农村倾斜、向结构调整倾斜、向中西部特别是西部地区倾斜、向生态环境倾斜”的精神，金融部门要加大对花卉产业发展的扶持力度，重点支持各类花卉生产基地、花卉专业市场的建设。对能够创品牌、发挥示范带头作用的科技型生产龙头企业、花卉生产大户等，有关商业银行要优先给予信贷支持和财政贴息政策扶持。
(九)落实各项优惠政策。
为更好地培植和引导花卉产业发展，各级人民政府要按照《自治区人民政府关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》(桂政发[2001]100号)、《自治区人民政府关于印发＜广西壮族自治区关于加快工业发展的若干规定＞＜广西壮族自治区关于加快城镇发展的若干规定＞的通知》(桂政发[2002]27号)精神和中央提出的“多予、少取、放活”的方针，根据花卉产业的特点，抓好各项优惠政策的落实。
附件：1．广西壮族自治区花卉产业发展规划(2004―2010年)
2．广西花卉产业重点项目规划表
3．广西花卉产业发展产品类型结构生产规模及年销售额规划表
广西壮族自治区人民政府
二00三年十二月十九日
附件1 广西壮族自治区花卉产业发展规划(2004―2010年)
花卉是具有观赏价值的草本和木本植物的总称，是由园林绿化苗木、草坪植物、鲜切花、干花、切叶、盆栽植物、盆景(包括树桩盆景和山水盆景)、工业用花卉、食用花卉、药用花卉等组成。花卉产业泛指上述花卉及其种苗(含种球)的生产、加工、运输、销售和研究等。花卉产业是一项高效农业产业，也是一项有益于绿化环境、美化生活、陶冶情操，具有极显著经济、社会和环境效益的新兴产业，是21世纪最有希望的产业之一。我国全面建设小康社会目标的提出和西部大开发战略的实施，必然给我区花卉产业发展带来新的契机，农业产业结构调整则为花卉产业的发展提供更大的空间。花卉产业的跨越式发展将会为全区农业增效、农民增收作出重要贡献。为确保我区花卉产业持续、健康、快速发展，结合我区实际，特制定本规划。
一、加快花卉产业发展的重要意义
(一)发展花卉产业是我区农业结构调整的需要。
农业产业结构的战略性调整，是现阶段我国农业发展过程中的一次深刻变革，是关系农业和农村经济乃至国民经济持续发展的重大部署。积极推进农业产业结构调整，对增加农民收入，提高我区农业产业竞争力，巩固农业基础建设具有十分重要的意义。花卉产业是一项科技含量高、市场前景好、经济效益显著的新兴产业，我区资源、区位优势明显，选择发展花卉产业作为农业产业结构调整的重要内容，是农业可持续发展行之有效的途径。
(二)发展花卉产业是农民增收、农业增效和富民兴桂的需要。
花卉产业是一项占地少、效益高的朝阳产业，与传统农业相比，其经济效益可成倍甚至几十倍增长。因地制宜地发展花卉产业，可迅速提高农业效益、增加农民收入，是实现富民兴桂新跨越战略目标的需要。
(三)发展花卉产业是增加就业机会、维护社会稳定的需要。
花卉产业是一个劳动密集型产业。我区农村劳动力富余，城镇就业压力大。发展花卉产业，可以提供大量的就业机会，解决农村富余劳动力就业和下岗职工再就业问题，维护社会稳定，促进我区社会经济的可持续发展。
(四)发展花卉产业是全面建设小康社会的需要。
随着我国国民经济的迅速发展和人们生活水平的普遍提高、生态环境与人居环境的逐步改善，人民群众对花卉的需求与日俱增。发展花卉产业可以满足人民群众不断增长的物质和文化需要，是我区全面建设小康社会的需要。
二、我区花卉产业现状及发展前景
(一)花卉产业现状。
花卉产业在我区目前已进入起步阶段。据自治区林业局调查统计，2002年全区花卉生产总面积20．9万亩，年销售额约7亿元，约占全国花卉总产值的2．5％。形成较大规模基地的有横县茉莉花基地、玉林和北海的花卉生产基地、南宁邕武路花卉长廊、南宁江西园林绿化苗木及草坪生产基地等。全区现有切花切叶生产面积约2300亩，盆栽植物面积6000亩，园林绿化苗木面积83500亩，草坪面积14200亩，花卉种苗面积200亩，工业及其它花卉面积102800亩。
南宁、桂林、柳州、玉林等城市相继建立了专门的花卉市场。据调查，全区共有花店1600多家，花卉年销售额约7亿元，其中区内自产的花卉产品约占 25％左右(工业花卉、药用花卉除外)，其余的花卉大多来自广东、云南、上海等。自治区林业局、南宁市人民政府联合举办的2002年、2003年南宁春节花市，反响较好，效益显著，对我区花卉产业发展起到了积极的推动作用。自治区党委、自治区人民政府高度重视我区花卉产业的发展，将发展花卉产业列为我区农业与农村工作的重要内容，作为富民兴桂的重要产业之一。
(二)存在的主要问题。
1．管理机制不健全，产业政策不配套。
花卉产业是一个跨部门、跨行业的产业，涉及农业、林业、园林、旅游等部门。由于种种原因，多年来，我区花卉生产长期处于多头管理、条块分割、分散经营的状态，缺乏一个指导全区花卉产业发展的宏观规划，扶持政策滞后等。这些问题已严重制约着我区花卉产业的快速健康发展。
2．科技支撑体系尚未形成，专业人才缺乏。
花卉产业既属劳动密集型产业，又是技术密集型产业。目前我区花卉产业尚未建立强有力的科技支撑体系，专业人才缺乏，技术力量分散，花卉科研与开发处于自发状态，人才和技术均难以满足产业快速发展的需要。迄今只有广西林科院、广西农科院、广西大学、广西植物研究所、柳州市园林科研所等少数单位和部门拥有为数不多的花卉技术人才，缺乏能适应产业发展的科研机构和一支高素质的专业人才队伍，全区花卉科研、开发、推广、经营与管理等工作滞后，花卉产品的科技含量低。
3．生产规模小而分散，专业化程度低，效益不高。
据调查，我区花卉生产企业中，生产面积在200亩以上的企业不到100家，其余多处于小规模、分散经营的状态，缺乏龙头企业，难以开展规模化、专业化生产，生产效益较低。
4．信息不灵，流通不畅，生产经营缺乏引导和市场动力。
我区花卉产业信息体系、市场体系尚未形成。由于仍未建立起完善的信息沟通渠道，信息交流困难，花卉生产与经营活动缺乏市场信息引导，盲目性较大。同时我区花卉市场建设滞后，市场体系不完善，除了南宁、桂林、柳州、玉林等城市有小型花卉市场外，全区尚无大型花卉专业批发市场，难以满足花卉产品交易的需要。一些生产经营者缺乏信息引导，盲目发展。这种倾向导致市场上出现某些产品相对过剩，而适销对路产品却供不应求，浪费劳动生产力，经济效益难以提高。
(三)加快花卉产业发展的有利条件。
1．我区具有发展花卉产业的优势。
(1)丰富的花卉种质资源。
据有关资料，迄今已知全区野生维管束植物达7230多种，隶属于283科1778属，占全国已知种数的26．6％，居全国第3位。在丰富的植物资源宝库中，蕴藏着种类繁多的观赏植物资源，初步调查统计，全区已知野生观赏植物1400种以上，隶属145科450属。经过我区花卉工作者的努力，不少特有品种已成为国内外名贵花木，如世界珍稀植物的“茶族皇后”――金花茶组植物、以珍珠罗汉松为代表的罗汉松科植物、杜鹃花、兰花、巢蕨、桫椤、单性木兰、叉叶苏铁、德保苏铁、锈毛苏铁等。此外，具有岭南特色的广西盆景亦享誉国内外。
(2)得天独厚的自然环境条件。
北回归线贯穿我区中部，区内地形地貌复杂，既有滨海平原、丘陵和台地，也分布着海拔2000多米的山地，形成从亚热带到热带不同类型的气候环境。全区气候温暖，雨量充沛，年均气温17―22℃，年降水量多在1250―1750毫米之间。由于时空差异大，国内外多数名优花木在我区均可找到适宜的种植地。北回归线以南的桂南地区，1月份平均气温在12℃以上，极限低温多在0℃以上，有些花卉品种反季节生产不需温室，只需简单的塑料大棚甚至露地栽培，便可生产出高品质的产品，降低了成本，提高了效益，保证花卉的周年供应。
(3)相对丰富的土地和廉价的劳动力资源。
与相邻的发达省份比较，我区具有相对丰富的土地资源和廉价的劳动力资源，对发展劳动密集型的花卉产业有明显的优势。
(4)明显的区位优势和便捷的交通条件。
我区地处祖国南疆，南临北部湾，与海南隔海相望，东邻广东，东北接湖南，西北靠贵州，西与云南接壤，西南与越南毗邻，面向东南亚，既属西部地区，又是沿海和沿边省份，已成为大西南出海的主要通道。公路、铁路和航空运输四通八达，水路可直达珠江三角洲地区、港澳和世界各地。
2．潜力巨大的国内花卉消费市场。
与世界先进国家相比，我国在花卉消费方面还有相当大的差距。全国人均花卉消费额仅为世界人均消费水平的九分之一。花卉在我国尚属于新兴的消费领域，有着广阔的发展空间，国内市场潜力巨大。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，至2020年，我国国民经济总产值翻两番，人民群众的收入也将稳步增长，生活水平与质量将大大提高，中国将全面进入小康社会。随着人们文明素质的提高和城市化进程的加快，生态环境建设、城镇绿化美化等工程项目的实施，将需要大量的园林绿化苗木，个人花卉消费也将日趋活跃。我国花卉市场潜力巨大，花卉产业前景广阔。
3．广阔的国际花卉市场。
从国际市场来看，由于生产成本、环境保护、经济增长等因素的影响，发达国家花卉产业的发展速度已经放缓，有的甚至出现下降的趋势。而资源丰富、生产成本低的发展中国家花卉产业正迅速崛起，有些已成为新兴的花卉出口国，花卉产业呈现由发达国家向发展中国家转移的趋势。近十多年来，世界花卉市场销售量均以每年10％以上的速度递增，这给我区的花卉产品走向国际市场提供了良好机遇。只要充分发挥优势，借鉴发达国家和国内先进地区花卉产业的成功经验，依靠先进科学技术和管理方法，我区一定能够成为我国花卉生产与出口大省。
4．花卉生产初具规模。
目前，我区花卉生产已初具规模。据自治区林业局调查统计，2002年全区花卉生产总面积20．9万亩，年销售额约7亿元。已建成了一些初具规模并有一定影响的花卉生产基地和花卉市场。经花卉生产、经营和科技人员多年的努力，我区在花卉品种的收集与培育、栽培与繁殖、生产与经营等方面积累了一定经验，为加快花卉产业的发展打下了良好基础。
三、指导思想、原则和发展目标
(一)指导思想。
我区花卉产业发展以特色资源为依托，以快速提升为主题，以市场为导向，以特色品种为品牌，以质量为核心，以科技为动力，以效益为目的；立足国内，主攻华南和西南市场，积极开拓国际市场；以农业增效、农民增收、富民兴桂为目标；优化投资环境，扶持龙头企业，以基地作示范，带动千家万户发展花卉产业；有计划、有步骤、分阶段实施重点项目；加强宏观指导，优化产业布局，实现我区花卉产业跨越式发展。
(二)基本原则。
1．以市场为导向，统筹规划，区域化布局。
2．因地制宜，发挥优势，以发展特色花卉为主。
3．与农业产业结构调整、城镇化建设和旅游发展相结合。
4．科教兴花，提高科技含量。
5．适度规模化、专业化、基地化生产。
6．多种经济成份参与，共同发展。
(三)发展目标。
从2004年到2010年，花卉产业逐步成为我区农业新的经济增长点，规模和产值达到国内花卉业中等省份的水平，基本形成以特色花卉为主导、具有较强竞争力的产业体系；以龙头企业为骨干，中小企业群为基础，花卉协会为纽带，构建千家万户参与的花卉生产、加工、销售一体化的产业格局；以市场为导向，内外贸易结合，建成多渠道、多方式的市场体系。总体上实现产业布局合理，规模化、专业化、产业化经营，把我区建成具有南亚热带区域特色的花卉大省。
到2005年，全区花卉生产面积达30万亩，年销售额达17亿元，年均增长率34．4％。到2010年，花卉生产面积达40万亩，其中园林绿化苗木面积15万亩、草坪面积3万亩、盆栽植物面积2万亩、切叶面积3万亩、鲜切花面积2万亩、花卉种苗面积0．15万亩、工业及其它花卉面积14．85万亩，年销售额达60亿元，年均增长28．7％。
四、发展方向、布局与建设重点
根据我区花卉产业现状、资源优势、市场潜力、城市化进程以及国内外市场前景，今后我区花卉产业的发展要重点致力于解决花卉销售与科研开发的瓶颈问题，着重抓好花卉市场、花卉科研的建设。花卉生产示范基地的建设以市场运作为主，生产以园林绿化苗木、特色花卉、切叶、鲜切花、盆栽植物、种苗等6大类型为主的产品。按照优势产品区域化布局的原则，扶持一批有区域特色、市场竞争力强的龙头企业，提高花卉产业化水平。
(一)园林绿化苗木。
目前我区园林绿化苗木和草坪生产已初具规模，已成为西南、华南地区重要的绿化苗木生产基地，一些具地方特色的苗木在国内市场已有一定影响。但总体上目前全区园林绿化苗木生产布局还不合理，规模小，专业化程度低，产品质量不高，大部分仍以初级产品的形式投入市场，尚未体现其应有的优势。
发展方向：顺应我国城市化进程日益加快的趋势，充分挖掘我区特色观赏植物资源，适度引种驯化适生的区外优良观赏植物，利用生物高新科技成果，逐步建立并完善从优良品种的培育、繁殖、栽培、养护到园林配植应用等各环节成熟的技术体系。以优质的热带、亚热带园林绿化植物材料为主导产品，组建龙头企业，走规模化、专业化生产的发展道路。
发展目标：到2005年，全区园林绿化苗木和草坪生产面积达15万亩，产值达8亿元，逐步形成苗木的培育、繁殖、栽培、养护到园林配植应用等成熟的生产技术体系，产品占领全区大部分市场，在西南、华南乃至全国有一定市场占有率。到2010年，园林绿化苗木和草坪生产面积达18万亩，产值达24．9亿元，基本占领全区市场，部分占领区外市场，把我区建成全国园林绿化苗木和草坪重要生产基地。
重点布局：园林绿化苗木和草坪生产以中心城市为主要基地，充分利用各自所在区域的自然优势和种质资源优势，大力生产具有区域特色的园林绿化苗木和草坪。具体布局是：南宁、梧州、玉林、百色等城市，布局具有南亚热带特色的园林绿化苗木和草坪生产基地；北海市布局热带园林绿化苗木和草坪生产基地；桂林、柳州等城市，布局中亚热带园林绿化苗木和草坪生产基地。在重点建设中心城市园林绿化苗木生产基地的同时，鼓励各地发展具有地方特色的园林绿化苗木和草坪生产。
近期重点项目：南宁邕武、邕宾公路万亩花卉基地，桂北百里生态小康文明长廊万亩桂花基地，玉(林)贵(港)经济走廊花卉产业带，北海十里花卉长廊。
(二)特色花卉。
走特色之路是国内外花卉产业发展的成功经验。花卉产品出路在于“奇、特、新、优”，而特有的种质资源则是最具有竞争力的基因资源。我区地处亚热带、热带地区，植物种质资源十分丰富，具有金花茶、珍珠罗汉松、杜鹃花、单性木兰、叉叶苏铁、锈毛苏铁、德保苏铁等多种特有的野生观赏植物。在保护自然资源与生态环境的前提下，如何开发特有野生观赏植物资源，培育“奇、特、新、优”花卉品种，是我区提高花卉产品市场竞争力，加快花卉产业发展的主要途径。
发展方向：坚持开发地方特有野生观赏植物种质资源为主，培育具有地方特色的花卉品种，使新品种尽快进入商品化生产，提升其在花卉产品结构中的地位，增强我区花卉产品市场竞争力，促进花卉产业的快速发展。
发展目标：根据我区特有野生观赏植物资源特点及花卉产业现状，力争到2005年，培育出1―2个在国内具有一定知名度和一定市场竞争力的特色花卉新品种，并使之尽快进入产业化生产环节。力争到2010年，我区自主创新的特色花卉新品种15个以上，特色花卉产值占花卉业的20％以上。
重点布局：支持有关科研院所、高等院校，加快我区柳州市、来宾市、百色市、防城港市特色花卉新品种的开发与培育，促进其商品化生产进程。
重点项目：融水、金秀珍珠罗汉松、百色多种苏铁、防城金花茶等珍稀花卉生产示范基地。
(三)切叶。
桂南地区水热条件优越，乡土观叶植物种类繁多，特别是观赏蕨类植物多样性丰富，适生的棕榈植物种类多，但目前我区切叶生产规模却很小，生产优势和产业优势尚未体现，生产潜力巨大。
发展方向：加强对以蕨类、棕榈植物为主的切叶生产技术开发，筛选并培育有特色的切叶植物品种，提高质量，形成成熟的切叶生产(含种植、采收、包装、运输、保鲜等)技术体系，尽快提升其在花卉产品结构中的地位，把切叶作为我区花卉的主要产品来发展。
发展目标：到2005年，全区(主要是桂南地区)切叶生产面积达1．2万亩，销售额达0．6亿元，形成相对完善的切叶生产技术体系，把桂南地区建成全国主要切叶生产基地之一。到2010年，切叶生产面积达3万亩，销售额达2．1亿元，产品面向全国市场，部分进入国际市场。
重点布局：以南宁市为中心，辐射带动北海、防城、钦州、玉林、梧州、贵港、崇左等城市，布局桂南地区为我区主要切叶生产基地。
近期重点项目：南宁切叶生产示范基地。
(四)鲜切花。
鲜切花是花卉产品结构中重要的组成部分，也是花卉产业能够实现高效益的主要产品，但目前我区鲜切花生产基础薄弱，发展比较滞后。据初步调查统计，2002年全区切花生产面积为1900亩，产值仅为1800万元。目前全区花市80％以上的鲜切花货源靠外调，自给率低，不能适应市场需要，同时也说明我区鲜切花生产具有广阔的市场前景。
发展方向：加强国内外中高档鲜切花品种及生产技术的引进、消化与推广，选择适宜我区栽培的红掌、百合、蕙兰、剑兰、月季等中高档鲜切花品种，扩大生产规模，提高产品质量。
发展目标：到2005年，初步形成我区相对完善的鲜切花品种体系及生产技术体系，全区鲜切花生产面积达0．8万亩，销售额达1．2亿元，鲜切花市场自给率达50％以上。到2010年，生产面积达2万亩，销售额达9亿元，鲜切花市场自给率达70％以上。
重点布局：在南宁、桂林、柳州、北海、梧州、玉林等城市布局鲜切花生产基地，形成以大中城市为中心的全区鲜切花生产格局。
近期重点项目：柳州三门江、玉林大容山鲜切花生产示范基地，南宁“花花世界”园林产业展示园。
(五)盆栽植物。
盆栽植物是花卉产品的重要组成部分，是我区花卉产业的主要产品，特别是盆景，在我区花卉产业中是不可或缺的产品。我区盆栽植物种类繁多，尤其盆景资源丰富，生产已具有一定规模，已成为参与国际花卉贸易为数不多的一类花品。如何充分挖掘盆景资源，提升盆景的文化与艺术品味，扩大生产规模，提高商品盆景生产综合效益，是我区花卉产业发展中必须解决的重要问题。
发展方向：在强化保护的基础上，充分挖掘与开发我区盆栽植物资源，尤其提升盆花盆景(包括树桩盆景和山水盆景)文化和艺术品味，进一步提高广西盆花盆景的知名度，加速盆花盆景生产进程，扩大生产规模，提高盆花盆景的经济和社会综合效益。
发展目标：到2005年，全区商品盆栽植物生产面积达1万亩，销售额达到0．8亿元。到2010年，生产面积达2万亩，销售额达4．5亿元。
重点布局：在桂林市布局特色盆花、盆景生产基地，在梧州市布局以宝巾花、马尾松、山茶花为主的盆花、盆景生产基地，在玉林、贵港市布局国兰生产基地。
近期重点项目：容县、平南国兰生产示范基地，梧州岑(溪)梧(州)百里花卉长廊，桂林尧山旅游花卉生产示范基地。
(六)花卉种苗。
国内外花卉产业发展经验与教训表明，优质种苗是花卉高效生产及提高产品市场竞争力的保证。我区花卉产业要做大做强，种苗业是关键的一环。
发展方向：充分挖掘我区现有花卉种苗研发人才、设施设备等资源，整合、充实种苗繁育技术力量，引进、繁育适宜的花卉新品种、地方特色品种等花卉种苗，为我区花卉产业持续、快速、健康发展提供优质种苗保障。
发展目标：到2005年，以南宁市为中心的全区花卉种苗繁育基地面积达500亩，销售额达0．5亿元。全区花卉产业种苗自给率达70％以上。到2010年，面积达1500亩，销售额达2亿元，花卉产业种苗自给率达90％以上，特色花卉种苗占领国内部分市场。
重点布局：充分利用广西现代林业科技示范园、广西现代农业高新科技示范园的现有设施设备，并不断完善配套设施设备和技术，开展花卉种苗繁育，不断扩大规模。
重点项目：广西现代林业科技示范园花卉种苗繁育中心。
(七)花卉市场。
花卉市场是花卉产品的集中展示区和集散地，是花卉产业化经营中的一个重要组成部分，是解决花卉产业、花农有组织地进入市场的有效形式。
发展方向：在动员社会发展花卉生产的同时，有计划、有重点地实施花卉市场建设是产业建设中必不可少的内容之一。通过市场建设，把龙头企业、中介组织、花农、专业市场有机地联接起来，利用合同契约的关系，建立起利益共享、风险共担的机制，把分散的生产经营与市场结合起来，形成“市场＋公司＋基地＋花农”的模式，做好花卉生产的产前、产中、产后服务，确保产业的协调发展。
重点布局：到2005年，重点抓好南宁花卉交易中心市场项目的建设，市场建设规模200亩，集花卉产品展示、储运、批发、零售于一体，预计市场年销售额达2000万元。到2010年，分别在桂林、梧州、北海等中心城市、港口城市建设3座中型的专业花卉市场，使我区形成较为完整的花卉市场销售网络。
重点项目：南宁花卉交易中心市场。
五、加快花卉产业发展的主要措施
(一)加强政策引导，扶持花卉产业发展。
1．制定产业发展规划和实施方案。
各地要根据本规划，结合本地实际，制定本地的发展规划和实施方案，按照大力发展具有区域特色花卉的原则，确定主攻方向、发展目标和任务，明确市场定位，选准重点企业和项目，在组织协调、财力支持、科技攻关、政策措施等方面给予倾斜和扶持，确保重点项目发挥应有的辐射和带动作用。
2．创新生产投资体制和经营机制。
在当前国内外快速发展、竞争激烈的情况下，为提高竞争力，实现花卉产业的快速发展，各级人民政府必须加强引导，下大力气尽快抓好一批现代化、规模化、专业化的花卉生产示范基地和科技支撑体系、市场流通体系等3大基础工程设施的建设。根据本规划要求，结合当地的实际，将花卉产业的发展作为当前和今后一段时期农业产业结构调整的重要内容纳入本地的社会经济发展计划，认真贯彻落实国家西部大开发的政策措施，建立多渠道投入机制，积极培育、壮大投资和经营主体，创造宽松的投资环境，鼓励以民营为主，多种经济成份参与，采取多种形式引导各行各业、国内外企业、单位和个人到区内独资或合资办花卉生产基地、建设花卉市场，以加快我区花卉产业持续、快速、健康发展。
(二)加快花卉科技支撑体系建设。
1．加强花卉科研与开发。
整合我区现有花卉科研技术力量和资源，在广西现代林业科技示范园花卉研究所、广西植物研究所、柳州市园林科研所和有关大专院校的基础上，大力引进花卉专门人才，加强对我区花卉的引种驯化、种苗繁育和栽培、采后处理、储运销售、花卉应用和花艺设计等实用技术的协作攻关，建立我区的花卉品种基因库，利用先进的生物科技新成果，如转基因、快速繁殖等技术，引种、驯化珍稀野生花卉资源和国内外优良花卉品种，不断选育出具有市场竞争力的新品种，建立具有地方特色的花卉新品种自主创新体系，使我区花卉实现从低水平、传统型生产向高起点、现代化生产转变，实现花卉产业的跨越式发展。
2．加强花卉科技人才培养和科技推广体系建设。
花卉产业是一项对研究开发和现代科技要求高的产业，需要大批懂技术会经营的人才。在实际工作中，应着重抓好：(1)有条件的高等院校、职业技术学院要顺应花卉产业发展的要求，注重抓好相关专业人才尤其是中高级人才的培养。(2)在我区现代林业科技示范园花卉种苗繁育基地的基础上，充实力量，有计划的开展对全区花卉科技人员的专业技术培训，以及农民花卉技术员的培训，加快花卉科技推广体系建设，提高花卉生产、经营和管理人员的技术、业务素质。
(三)积极培育龙头企业，实行规模化、专业化生产和市场化经营。
规模化、专业化生产和市场化经营是中国现代农业从小农经济迈入产业经济的时代要求。我区是一个典型的农业省份，约70％的人口居住在农村。要做强做大花卉产业，必须在调整农业产业结构过程中，大力发动部分传统种植型的农民加入花卉生产行列，扩大花农队伍。借鉴国内花卉生产先进地区的成功经验，培育规模大、专业化程度高、效益好的龙头企业，联合广大花农，实行“公司＋基地＋花农”、“公司＋花农＋技术”等生产经营模式，发挥综合优势，形成集产、供、销于一体的花卉生产经营联合体，尽快与国内外花卉业接轨，增强我区花卉市场竞争力。
(四)提高花卉产品质量，维护花卉市场秩序。
花卉产业是一项高投入、高产出、高风险的“三高产业”，要获得高效益，必须提高产品质量。自治区林业局要会同自治区有关部门，引导花卉企业、花农实行标准化生产，按照国家质量技术监督局发布的《主要花卉产品等级》(GB／T18247)国家标准的要求生产、经营花卉，对进入市场的花卉产品实行严格的质量认证，确保花卉产品的质量，树立我区花卉产品品牌。各级工商行政管理部门要切实加强对花卉市场的监督管理，保护合法经营，依法查处花卉交易中以次充好、以假乱真、商业欺诈、不正当竞争等违法行为，促进花卉市场健康有序发展。
(五)建立健全花卉协会，充分发挥花卉协会在花卉产业发展中的中介作用。
花卉协会是联结花卉企业和花农的中介组织。要充分利用和发挥花卉协会的组织协调作用，使其成为花卉企业和花农驾驭花卉市场、开展花卉生产、拓宽国内外市场的得力助手和参谋。玉林市花卉协会在这方面为全区探索了成功经验，值得各地学习推广。为更好发挥花卉协会应有的作用，各地应重视加强对花卉协会工作的指导，提供必要的工作条件和活动经费，以便其组织和开展各类花事活动，以推动我区花卉产业的快速发展。
(六)加大宣传力度，提高民众花卉消费意识。
花卉是一种特殊的消费品，在国内经济发达地区，花卉消费已逐渐成为一种时尚。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，国内花卉商品已呈现由集团消费为主逐步向个人消费、由节假日消费向日常消费转变的趋势。但目前人们对各种花卉的特性、繁殖、栽培、养护、鉴赏等方面的知识普遍缺乏。为此，应通过报刊、杂志、电台、电视等媒体及各种渠道，向人们宣传和普及花卉知识，正确引导花卉消费，并通过组织丰富多彩、形式多样的花事活动，提高人们养花爱花的积极性，培养种花买花送花的新时尚，培育花卉消费群，扩大内销市场。同时有计划地举办和参加全区性、全国性甚至国际性的花卉展销会或交易会，将具有广西特色的花卉产品推向国内外市场，加快我区花卉产业化进程。
(七)切实加强对花卉产业发展的领导。
花卉产业是一项跨部门、跨行业的新兴产业，是我区实现经济社会可持续发展的新亮点。为全面推动花卉产业化进程，自治区人民政府决定把花卉生产列入我区当前和今后一段时期农业产业结构调整的重要内容，各地也要制定本地的加快花卉产业发展的政策和措施，切实把发展花卉产业作为全面建设小康社会的一项重要工作抓紧抓好，抓出成效。
六、加快花卉产业发展的政策建议
(一)财政扶持政策。
花卉产业发展和项目建设，主要依靠社会力量，实施市场化经营。但花卉作为加快我区农村产业结构调整和城镇化建设步伐，改善城乡生态环境的一个重要的新兴产业，目前刚刚起步，基础较差，为扶持花卉产业的发展，从2004年至2010年，自治区财政视财力状况，在部门预算中安排一定的资金，用于花卉重点项目的基础设施、新品种开发、科技培训及花卉信息网络建设的补助。
(二)加大金融扶持政策。
按照中央确定的“四个倾斜”政策，即“向农村倾斜、向结构调整倾斜、向中西部特别是西部地区倾斜、向生态环境倾斜”的精神，金融部门要加大对花卉产业发展的扶持力度，重点支持花卉种苗繁育基地、各类花卉生产示范基地、花卉研究与开发、花卉专业市场和花卉信息网络等基础设施的建设。对能够创品牌、发挥示范带头作用的科技型生产龙头企业、花卉生产大户等，各有关商业银行要优先给予信贷支持和财政贴息政策扶持。
(三)落实各项优惠政策。
我区是西部12个省区之一，花卉产业属于国家鼓励发展的产业，也是我区重点发展的新兴产业。为更好地培植和引导花卉产业的发展，要按照《自治区人民政府关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》(桂政发[2001]100号)精神和中央提出的“多予、少取、放活”的方针，根据花卉产业的特点，抓好各项优惠政策的落实。
附件2 广西花卉产业重点项目规划表
┌──┬──────────────────┬──┬─────┬───┬──────┬────┐
│序号│ 项目名称 │建设│ 建设规模│投资 │ 项目建设 │规划期 │
│ │ │性质│(含保护地)│规模 │ 进 度 │末预期 │
│ │ │ │ │(万元)│ │经济效 │
│ │ │ │ │ │ │益(万元 │
│ │ │ │ │ │ │／年) │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 1 │南宁花卉交易中心市场 │新建│ 1个 │ 6000│2004―2005年│ │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 2 │广西现代林业科技示范园――花卉研究 │在建│ 1000亩 │ 1000│2004―2005年│ │
│ │所、花卉种苗繁育中心 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 3 │南宁邕武、邕宾公路万亩花卉基地 │在建│ 10000亩 │ 3000│2004―2005年│8000 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 4 │南宁“花花世界”园林产业展示园 │在建│ 2000亩 │ 1600│2004―2005年│3000 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 5 │横县万亩发财树基地 │在建│ 10000 │ 4000│2004―2005年│8000 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 6 │南宁切叶生产示范基地 │新建│ 3000亩 │ 900 │2004―2005年│1800 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 7 │桂北百里生态小康文明长廊万亩桂花基地│在建│ 10000亩 │ 2000│2004―2005年│8000 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 8 │桂林尧山旅游花卉生产示范基地 │在建│ 3000亩 │ 2000│2004―2005年│2400 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 9 │融水、金秀珍珠罗汉松、百色多种苏铁、│新建│ 2000亩 │ 1200│2004―2005年│2000 │
│ │防城金花茶等珍稀花卉生产示范基地 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│10 │玉(林)贵(港)经济走廊花卉产业带 │新建│ 10000亩 │ 3000│2004―2005年│8000 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│11 │梧州岑梧百里花卉长廊 │在建│ 10000亩 │ 3000│2004―2005年│8000 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│12 │北海十里花卉长廊 │在建│ 2000亩 │ 600 │2004―2005年│1600 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│13 │柳州三门江、玉林大容山鲜切花生产示 │在建│ 1000亩 │ 700 │2004―2005年│1500 │
│ │范基地 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│14 │容县、平南国兰生产基地 │在建│ 1000亩 │ 500 │2004―2005年│2000 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│合计│ │ │ │29500 │ │54300 │
└──┴──────────────────┴──┴─────┴───┴──────┴────┘
附件3 广西花卉产业发展产品类型结构生产规模及年销售额规划表
单位：万亩、亿元
┌───────────┬───────────────┬───────────────────┬───────────────────┐
│ 项目 │ 2002年 │ 2005年 │ 2010年 │
│ ├───────┬───────┼───────┬───────────┼───────┬───────────┤
│ │ 生产规模 │ 销售额 │ 生产规模 │ 销售额 │ 生产规模 │ 销售额 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┬───┼───┬───┼───┬───┬───┤
│ │ 面积 │占总面│ 金额 │占总销│ 面积 │占总面│ 金额 │占总销│年均增│ 面积 │占总面│ 金额 │占总销│年均增│
│ │ │积比例│ │售额比│ │积比例│ │售额比│长率％│ │积比例│ │售额比│长率％│
│ │ │ ％│ │ 例％│ │ ％│ │ 例％│ │ │％ │ │ 例％ │ │
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│一、花卉产品 │ 20．9│ 100│ 6．20│ 88．6│ 30．0│ 100│ 14．7│ 86．5│ 33．3│ 40．0│ 100│ 48．0│ 80．0│ 26．7│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 其中：园林绿化苗木│ 8．35│ 40．0│ 1．61│ 23．0│ 13．0│ 43．3│ 7．4│ 43．5│ 66．3│ 15．0│ 37．5│ 23．4│ 39．0│ 25．9│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 草坪 │ 1．42│ 6．8│ 0．42│ 6．0│ 2．0│ 6．7│ 0．6│ 3．5│ 12．6│ 3．0│ 7．5│ 1．5│ 2．5│ 20．1│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 鲜切花 │ 0．19│ 0．9│ 0．18│ 2．6│ 0．8│ 2．7│ 1．2│ 7．1│ 88．2│ 2．0│ 5．0│ 9．0│ 15．0│ 49．6│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 切叶 │ 0．04│ 0．2│ 0．02│ 0．3│ 1．2│ 4．0│ 0．6│ 3．5│210．7│ 3．0│ 7．5│ 2．1│ 3．5│ 28．5│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 盆栽植物 │ 0．60│ 2．9│ 0．40│ 5．7│ 1．0│ 3．3│ 0．8│ 4．7│ 26．0│ 2．0│ 5．0│ 4．5│ 7．5│ 41．3│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 花卉种苗 │ 0．02│ 0．1│ 0．16│ 2．3│ 0．05│ 0．2│ 0．5│ 2．9│ 46．2│ 0．15│ 0．4│ 2．0│ 3．3│ 32．0│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 工业花卉及其它 │10．28│ 49．2│ 3．41│ 48．7│11．95│ 39．8│ 3．6│ 21．2│ 1．8│14．85│ 37．1│ 5．5│ 9．2│ 8．8│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│二、相关产业 │ │ │ 0．80│ 11．4│ │ │ 2．3 │ 13．5│42．2 │ │ │ 12．0│ 20．0│ 39．2│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│合计 │20．9 │ 100│ 7．00│ 100│ 30．0│ 100│ 17．0│ 100│ 34．4│ 40．0│ 100│ 60．0│ 100 │ 28．7│
└───────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
备注：1．2002年的生产规模、销售额为自治区林业局调查数。
2．相关产业包括花卉加工、运输、器械、花盆、花肥、农药及包装材料等，参考国内兄弟省区有关资料，相关产业产值约占花卉业产值的20％左右。