阜阳市人民政府办公室关于全市街道乡镇推行消防安全网格化管理的实施意见

阜阳市人民政府办公室关于全市街道乡镇推行消防安全网格化管理的实施意见
（阜政办〔2012〕32号）
各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府有关部门：
为建立健全街道、乡镇消防安全组织，落实基层消防工作责任，夯实城乡火灾防控基础，预防和减少火灾事故，根据省消防安全委员会《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的通知》（皖防〔2012〕4号）精神，经市政府同意，现就在全市街道、乡镇推行消防安全网格化管理提出如下实施意见：
一、明确消防安全网格化管理目标任务
按照属地管理原则，充分依靠基层政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，以街道办事处、乡镇人民政府行政辖区为单元划分“大网格”，以社区、行政村为单元划分“中网格”，以楼院、村组、单位场所组成的责任片区为单元划分“小网格”，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络，实现基层消防工作有人抓、有人管。今年7月，各地要完成消防安全网格划分。2012年，全市70%的街道、乡镇要推行消防安全网格化管理；2013年，全市90%的街道、乡镇要推行消防安全网格化管理；2014年，全市100%的街道、乡镇要推行消防安全网格化管理；力争到2015年，全市所有街道、乡镇基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制，城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力显著提高。
二、认真落实三级网格化管理责任
（一）落实街道办事处、乡镇政府大网格管理责任。成立由街道办事处、乡镇人民政府主要领导负责，社会管理综合治理、安全监管、居（村）民委员会建设和防灾减灾工作人员以及公安派出所、工商所等部门负责人参加的街道办事处、乡镇人民政府消防安全委员会，组织、协调辖区整体消防工作，督促、指导“中网格”、“小网格”开展消防工作。每季度至少召开1次消防工作例会，分析工作形势，研究解决问题。要依托社会管理综合治理等部门设立消防办公室，确定专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作；鼓励有条件的街道、乡镇成立消防工作专门机构。
（二）落实居民委员会、村民委员会中网格管理责任。居民委员会、村民委员会主任是“中网格”消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责。要成立消防办公室，由社区、村“两委”负责人牵头，社区、村“两委”委员，巡防队、治保会负责人，以及社区（驻村）民警等为成员，组织建立防火安全公约，督导责任片区“小网格”工作落实，开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。社区、村“两委”委员应确定1至2名消防专（兼）职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作。
（三）落实居民楼院、村组、单位场所小网格管理责任。小网格原则上社区按街区道路，农村按村组进行划分，每个小网格明确1名网格长，承担日常工作。居民楼院（小区）、村组要建立由居民楼院长、村组负责人牵头，小区物业管理人员、保安员、巡防员、消防志愿者等为成员的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。
（四）落实基层有关监管部门责任。社会管理综合治理、安全监管、居（村）民委员会建设和防灾减灾工作人员以及公安派出所、工商所等部门要将消防安全工作纳入工作范畴，齐抓共管。社会管理综合治理工作人员要联合治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传；安全监管工作人员要结合安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门；公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育；居（村）民委员会建设和防灾减灾工作人员要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层组织做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助配合公安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；公安消防部门要建立健全分包联系机制，指导街道、乡镇和社区、村屯落实消防安全网格化管理工作。
三、扎实推进网格化管理有序开展
（一）开展常态化消防安全检查。街道办事处、乡镇人民政府每季度要组织开展针对性的消防安全检查，加强火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节防火检查。居民委员会、村民委员会每月要组织“两委”成员、巡防队、治保会负责人、社区（驻村）民警等，对居民楼院（小区）、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院（小区）、村组要每周以空巢老人、留守儿童等弱势群体家庭为重点进行防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对上级政府、有关部门组织开展的消防安全专项治理，乡镇、街道要组织和发动各方力量积极参与，全面排查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。
（二）开展经常性消防宣传教育。街道办事处、乡镇人民政府要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，组织开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动，在社区、行政村、居民楼院、单位、场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。有条件的社区、行政村要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。
（三）壮大基层火灾防控力量。街道、乡镇要根据经济发展和消防工作需要，建立多种形式消防队伍。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，提高防火检查和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能，保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。
（四）加强消防装备设施建设保养。街道办事处、乡镇人民政府要加强多种形式消防队伍的装备器材建设，因地制宜配备小型多功能消防车、消防泵、电动巡逻车、电动消防自行车和灭火器、水枪、水带等装备器材，保障队伍战斗力；社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，满足扑救初起火灾需要； 村庄要编制、落实消防规划，将公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，结合村庄整治和人居环境改造，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强抗御火灾能力。
（五）实施消防安全“户籍化”管理。对三级网格内的单位信息及火灾隐患排查处理、宣传培训情况等各类消防安全信息要及时采集更新、登记造册，特别是小场所、小单位等消防安全薄弱区域要澄清底数、摸清状况、建立台账，建立电子“户籍化”档案。公安消防部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施。
四、强化网格化管理工作保障
（一）强化组织领导。各级政府要将消防安全网格化管理摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期加强基层火灾防控的重要任务，结合当地实际制定具体实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好落实。各级要制定网格化管理图、组织机构图。要明晰分包责任，县、市、区政府和相关职能部门领导分包“大网格”，乡镇、街道工作人员分包“中网格”，行政村社区人员分包“小网格”，协调推进工作落实，实行责任捆绑，同奖同罚。要坚持典型引路，按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则，10月底前各县、市、区至少培育1个网格化管理示范点，树立工作典型，及时总结推广好的经验做法，加大工作推进力度。要拓宽经费保障途径，加大经费投入力度，按照财政部《关于印发〈地方消防经费管理办法〉的通知》（财防〔2011〕330号）有关规定，县级政府要将乡镇、街道消防经费纳入财政预算予以保障。
（二）强化科技支撑。充分运用信息技术，建立统一的消防安全数字网格化管理平台，实现精细化、信息化、动态化社会服务管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，要积极推广简便、适用、有针对性的消防科研成果，实时掌握社会单位火灾隐患和消防设施运行等基本情况，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，降低火灾风险。
（三）强化督导奖惩。各级政府将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评和政务督察内容，定期检查考评，推动工作落实。各级综治、安全监管、民政、公安部门要将消防网格化管理纳入本部门日常督察检查内容，加大督导检查力度。市政府消防委员会将适时组织考核验收，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作开展不力的予以通报批评。
二○一二年七月十二日