德州市人民政府办公室关于加强政府网站建设和内容保障工作的意见

德州市人民政府办公室关于加强政府网站建设和内容保障工作的意见
（德政办字〔2012〕43号）
各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位：
为进一步加强政府网站建设和内容保障工作，为社会公众提供更加优质、高效、便捷的电子政务服务，根据国家和省有关要求，提出如下意见。
一、充分认识加强政府网站建设和内容保障工作的重要意义
1．办好政府网站是社会公众的现实需要和信息社会不断深化的必然结果。政府网站是各级政府及其部门发布政府信息、提供在线服务、加强政民互动交流的重要平台和窗口，是党和政府联系群众、倾听群众呼声、关注民生民意的桥梁和纽带。建设好政府网站，能够促进政府依法行政，提高政府社会管理和公共服务水平，保障社会公众的知情权、参与权和监督权，有利于加强政府自身建设和政府职能的转变，对于推进行政管理体制改革，建设廉洁透明政府和服务型政府具有十分重要的意义。
2．政府网站的建设重在内容保障。网站信息能否及时更新并体现其权威性、准确性、及时性、全面性和严肃性，内容保障至关重要。各级政府部门要充分认识加强政府门户网站建设和内容保障工作的重要性和紧迫性，围绕创新政府管理方式、建设服务型政府的目标，牢固树立以社会和公众为中心的理念，加强领导，完善制度，落实责任，按照工作分工，积极配合市政府网站管理部门做好内容保障工作，不断提高网站建设及内容保障工作的质量和水平，切实把政府网站建成内容丰富权威，服务便捷高效，功能完备、富有特色的为民服务第一平台。
二、建设全市统一的政府网站群
3．构建全市政府网站群系统。采取数据大集中模式对全市政府网站重新规划设计，建设以“中国德州”门户网站为主网站，各级各部门网站为子网站的网站集群，实现全市统一门户、统一后台支撑、统一运行维护，形成资源共享、分工协同、互为补充的政府网站群体系。按照规划，今年4月，市政府门户网站群主站上线试运行，11月前各级各部门要将原网站内容整体迁入新建网站群系统中。为体现政府网站的权威性和关联性，各级各部门网站迁入后，可继续使用原来域名，也可对照市政府门户网站建立二级域名，英文域名应以“gov.cn”为后缀，事业单位可以“org”或“cn”为后缀，并与本单位的全称或简称相匹配。各级各部门网站的建立、更新和域名、IP地址的变动要报市电政办备案。新的政府网站群建成后，要加强运行维护管理，确保硬件系统和软件系统的安全正常运行。
4．增强网站功能。政府网站要以服务社会公众为导向，突出“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能定位，着力办好“走进德州、信息公开、办事服务、互动交流、市民之窗”5大板块，大力推行政务公开，切实提高在线办事能力，积极开展网络问政，努力建成内容丰富、功能强大、特色突出、服务优良的门户网站。增加英文版面，精心设计栏目，使之符合英语读者的阅读习惯。围绕全市工作大局，以服务跨越发展，建设幸福德州为目标，扩大对外宣传力度，充分展现我市地域文化和发展环境，为外商了解德州、走进德州、投资德州提供服务。
三、做好内容保障工作
5．确保各栏目内容全面、准确和更新及时。市政府门户网站“中国德州”由市委、市政府主办，各县（市、区）、市直各部门共同承办，由市电政办规划设计并技术实现。网站内容由各县（市、区）、市直各部门共同保障。网站内容保障方式主要有手动信息报送、自动网上抓取、网站链接、栏目共建等形式。各级各部门要按照责任分工和统一技术要求，建立信息采集、审核、发布机制，严格把关，通过统一分配的政府网站后台管理维护系统权限，对政府网站内容进行及时维护和更新。市电政办将对各级各部门内容保障工作进行定期统计排名，并在门户网站主站上进行公示，年终进行绩效考核。
6．建立保密审查机制。要按照相关规定，建立健全保密审查制度，并抓好落实，做到该公开的全部及时公开，该保密的严格做好保密。要防止以保密为由，拒不公开应当公开的政府信息。
四、加强政府信息公开工作
7．要把政府信息公开纳入政府部门日常工作。《信息公开条例》的颁布实施，标志着政府信息公开工作成为各级政府部门的一项法定职责和日常工作任务。政府网站是政府信息公开的主阵地。各级各部门要认真贯彻落实国家和省市有关规定，加强对信息公开工作的规划、组织、协调和领导，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要进一步深化公开内容、拓展公开渠道、完善公开制度。
8．进一步完善“政府信息公开目录”和“公开指南”并及时更新。各级各部门要加快形成以主动公开为主、依申请公开为补充的政府信息公开工作新格局。同时，要进一步落实公共企事业单位的信息公开工作。教育、医疗卫生、供水、供电、供气、公共交通等与人民群众密切相关的公共企事业单位的主管部门要根据有关规定，将管辖行业、系统的信息公开工作纳入本部门政府信息公开工作的总体部署，加强指导、督促各单位以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，全面提高信息公开工作水平。
9．切实加强主动公开工作。及时准确在政府网站发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，尤其要做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域政府信息的发布工作。凡是可公开的不涉密文件，都要通过政府网站公开发布；涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见；涉及重要政策的规范性文件出台后，由起草单位（或牵头单位）负责提供配套政策解读，在市政府门户网站登载；对公众关注的社会热点问题，要主动在政府网站予以回应，发布权威信息，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果等。
10．认真做好依申请公开工作。要认真对待公民、法人或者其他组织向政府部门提出的要求获取政府信息的申请，按照法定时间要求给予答复。属于公开范围的，告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
五、提高在线办事能力
11．不断完善办事栏目、推进服务事项网上办理。各级各部门要以办事项目为核心，提供在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、办理机构、相关法规、网上咨询、监督投诉、便民问答等多方面的服务。要深化行政审批、公共资源交易、电子监察系统建设，全面推进行政许可、行政审批事项网上办理，落实在线受理、状态查询、结果反馈三个环节。今年年底前，要实现90%以上的县（市、区）建成行政审批、电子监察系统， 70%以上的建成公共资源交易系统。各级各部门要制定切实可行的网上办事计划，增加办事项目，确保所有非涉密项目全部实现在线办理。要规范工作流程，安排专人在线办理各个服务事项，确定分管领导同志负责审核把关，确保事项及时、科学办理。
六、认真开展政民互动、网络问政
12．认真办理《市长信箱》、《民生在线》、《部门信箱》等群众网上来信。各级各部门要高度重视群众网上来信，认真办理“市长信箱”、“民生在线”、“部门信箱”交办的各类事项，及时反馈办理结果，对所咨询或投诉的问题超出本地本单位职责范围的，要告知原因。要建立“接收-处理-反馈”工作机制，明确专人及时处理和答复网上投诉、咨询、意见及建议，制定办理工作原则、工作程序、业务流程、办理时限，对转办的网上来信来访和举报投诉，认真调查核实，妥善处理，及时回复。对群众合理的诉求和意见，要及时督促办理落实，做到取信于民。对不合理的诉求和意见，要认真做好解释，争取群众的理解。对个别造谣生事者，要在第一时间主动公布事实真相，有效引导网上舆论。
13．扎实开展人民群众建议网上征集工作。各级各部门网站要不断丰富与公众的在线交流形式，重视运用网上调查、网上征集等手段，充分听取、采纳群众意见和建议，保障人民群众参政议政的权力，提高政府决策民主化、科学化和透明度。拟定的经济社会发展规划、城市发展规划、重大专题规划以及行政事业性收费设立和调整、城市市容和环境卫生管理、经济适用房和廉租住房保障、医疗和教育资源配置、中小学招生、就业再就业、困难群体救助等政策，拟办的民心工程、重大工业项目建设、城中村改造、土地征用、重大公共设施建设和改造等重大事项，报政府研究后，根据有关要求，在市政府门户网站上征询群众意见，征集时间不少于15个工作日。
14．加强与网民的沟通交流。各级各部门主要负责同志要密切关注网上舆情，围绕市委、市政府的重大决策部署、重要活动、重点工作和重点民生问题，以及群众关注的热点、焦点问题，定期开展网上交流互动访谈活动，对群众提出的问题，实时给予解答，做好政策解读和解疑释惑工作，有效引导网上舆论。市电政办每年初要制定计划，对年度访谈工作进行系统安排，报经市政府办公室批准后下发。各级各部门的主要负责人，每年至少要参加在线访谈一次，在线实时解答群众咨询，受理群众投诉。对群众投诉事项，现场未能答复的要在5个工作日内，通过政府门户网站给予回复。
七、完善机制确保政府网站安全高效运行
15．建立健全政府网站运行维护机制。各级各部门要把政府网站建设和应用作为转变领导方式，提高工作效能，建设服务型政府的一项重要举措，纳入重要议事日程，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、责任部门抓落实的工作机制，实现领导、机构、人员三到位。市电政办是全市政府网站的管理部门，负责市政府门户网站的建设、管理和运行维护工作，并负责对各级各部门的网站建设进行业务指导和绩效考评。各级各部门要明确专门的机构和人员负责网站栏目的管理、日常维护和信息发布工作。
16．建立系统安全保障体系。各级各部门要加强对本网站的安全保护和监督管理，完善网络安全防护体系，确保网站安全运行。网站管理员要按照数字证书使用要求，严格通过CA认证从事网站的后台维护。要遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则，制定上网信息发布审核制度，所有上网信息须经本单位负责人审查同意，确保网络信息准确、安全。
17．加强对政府网站建设和内容保障工作的考核。市电政办要科学制定网站绩效评估指标体系和《全市政府网站群内容保障和考核办法》，建立对各级各部门网站的绩效评估机制，将考评情况列入电子政务发展综合考评。实施动态管理制度，对子网站信息增加情况实时进行排名，每月对网站内容保障情况、市长信箱交办事项办理和部门信箱、百姓心声、网上征集、在线访谈等栏目群众来信的处理反馈、参与使用等情况进行统计，统计结果在政府门户网站主站进行公布。
附件：市政府门户网站内容保障责任分工
德州市人民政府办公室
二○一二年四月二十七日
附件：
市政府网站内容保障责任分工（2012版）
目录
资源
名称
资源说明
保障单位
更新周期
?走进德州
德州
概况
介绍本地区的总体概况、地理气候、人口情况、政区沿革、历史文化、经济发展情况、城市发展情况和社会发展情况等，要求图文并茂。
市政府办公室、市文广新局、市史志办、市发展改革委、市经济和信息化委、市农业局、市住房城乡建设局、市商务局、市金融办、市体育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生局等
及时更新
???城市
名片
包括中国太阳城、中国功能糖城、中国中央空调城、中国旅游城市、国家卫生城市、中国粮油食品城、中国新能源之都、国家新能源示范城市、国家火炬计划新能源特色产业基地、国家可再生能源建筑应用示范城市、生物产业国家高技术产业基地、国家新型工业化（生物）产业示范基地、国家级体育产业基地、低碳中国突出贡献城市、中国最佳人文宜居品牌城市、2011年中国十大地级活力城市、中国金丝小枣之乡、中国京剧城、中国围棋城、中国杂技之乡、最具投资价值的中国新能源产业城市、中国新能源产业城市等，要求图文并茂。
市住房城乡建设局、市旅游局、市卫生局、市粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市环保局、德城区政府、经济技术开发区管委会、禹城市政府、乐陵市政府、宁津县政府等
及时更新
????????投资
德州
介绍我市的招商动态、招商项目、重点企业、投资环境、开发园区、投资程序、人才政策、政府采购、项目审批等情况并发布投资指南、法律法规等。
市区域合作办、市经济和信息化委、市商务局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局及政务服务中心其他窗口单位
及时更新
???旅游
德州
发布旅游规划，介绍全市的旅行社情况、旅游景点、名胜古迹、历史名人、名优特产、购物广场、休闲娱乐、宾馆饭店、市区交通情况等，要求图文并茂。
市旅游局、市供销社、市交通运输局等
及时更新
????县（市、区简介）
包括我市十三个县（市、区）的总体概况、地理气候、人口情况、政区沿革、历史文化、经济发展情况、城市发展情况和社会发展情况等，要求图文并茂。
各县（市、区）政府（管委会）
及时更新
?图说
德州
展示美丽德州的高质量的图片，包括市领导参加活动的政务图片，图文并茂
市委外宣办、德州日报、市电视台、市城建档案馆、市档案馆等
实时更新
?
信息公开
概况
信息
介绍市长、副市长简历和分工情况，发布市长、副市长重要活动和讲话，介绍我市政府机构情况，包括领导信息、内设机构、下属单位、职能等，发布全市机构编制实名制情况等。
市政府办公室、编办及各部门、各县（市、区）
实时更新
??计划
规划
发布全市十二五规划、各部门工作计划、解读及执行进展情况等。
市发展改革委及各部门
及时更新
?法规
公文
发布国家和省里的法律法规及由市政府和市政府办公室、各部门制发的文件、政府公报（期刊）等。
市政府办公室、各部门
实时更新
?工作
动态
发布德州要闻、新闻广播、视频新闻、重要通知公告、政府常务工作会议、及各县（市、区）各部门的工作动态等。
市电视台、德州日报、市政府办公室及各部门，各县（市、区）
实时更新
??政务
信息
发布市政府办公室编发的《政务信息》（期刊）。
市政府办公室
实时更新
?财政
资金
包括财政预决算信息、行政收费、政府采购、招商引资、社会捐助情况等。
市财政局、市民政局、市区域合作办
实时更新
?人事
信息
发布全市人事任免、干部选拔情况，介绍公务员考录、事业单位招聘、教育培训情况等。
市人大、市委组织部、市人力资源社会保障局
及时更新
??应急
管理
发布全市应急管理机构信息、预警信息、应急预案、突发事件、应急常识、应急动态等。
市应急办
实时更新
??民生
热点
发布公民关注的热点信息，如教育、医疗、社保、就业等涉及的法律法规、便民信息、办事指南、动态信息等。
市教育局、市卫生局、市人力资源社会保障局等
及时更新
??重点建设项目
介绍全市的重点建设项目情况。
市发展改革委
及时更新
?执法
监督
介绍关于食品安全、征地拆迁等方面的执法监督信息。
市食药监局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市国土资源局等
实时更新
?统计
数据
介绍全市的统计信息，包括月度、季度、年度信息等。
市统计局、国家统计局德州调查队
及时更新
?建议
提案
公开人大建议及政协提案。
市人大、市政协
及时更新
?政府信息公开目录
公开全市的政府信息公开制度、指南、目录、年报及政府工作报告；公开各部门各县（市、区）的政府信息公开指南、制度、年报等；提供依申请公开及政府信息公开意见箱。
市政府办公室及各部门，各县（市、区）
及时更新
??在线办事
个人
办事
包括婚姻登记 生育收养 户籍管理 学校教育 文化体育 卫生保健 公用事业 住房 出入境 兵役转业 劳动就业 社会保障 交通出行 社会治安 城市管理 气象服务 民族宗教 个人纳税 消费维权 死亡殡葬 证件办理 交通旅游 资格认证 其他……
各部门
及时更新
?企业
办事
包括设立变更 企业纳税 年检年审 质量检查 安全生产 商务活动 对外交流 劳动保障 人力资源 资质认证 建设管理 知识产权 破产注销 立项申报 行业准营 城市建设 土地房产 城市建设 环保绿化 农林牧渔 水利水务 新闻广电 医疗卫生 宗教管理 证件办理 纳税缴费 登记备案 进出口贸易 其他……
?我到部门办事
根据《德州市人民政府1号令》（2011年8月3日印发）发布的德州市人民政府保留的市级行政许可事项、非行政许可审批事项和下放的行政审批事项，发布市民办事指南、表格下载、在线咨询、在线申报、问题解答、相关政策等信息，并推送到个人办事、企业办事相应的主题下。
?我到县市区办事
根据相关文件要求，发布市民办事指南、表格下载、在线咨询、在线申报、问题解答、相关政策等信息。
各县（市、区）
及时更新
?场景式服 务
发布办理户籍、出入境，婚姻、生育、教育等所需的政策、指南、表格、在线申报、便民服务等信息。
市公安局、市民政局、市人口计生委、市教育局等
及时更新
?绿色
通道
发布学生、军人、老幼病残、公务员、农民、投资者、妇女、旅游者等人群关注的政策、动态、办事指南、便民服务等相关信息。
市教育局、市民政局、市残联、市人力资源社会保障局、市农办、市农业局、市农机局、市妇联、市旅游局及各相关部门
及时更新
?便民
服务
发布各种便民服务信息。
各相关部门
及时更新
?
主题
服务
教育
提供教育相关的：办事服务 教育动态 通知公告 教育惠民答疑 教育法规公文 互动交流 教育收费与资助 机构名录 特殊教育 外来务工人员子女教育 职业教育 继续教育 自学考试等方面的服务信息……
市教育局、市人力资源社会保障局等
实时更新
?交通
提供交通相关的：政策法规 政策解读 机动车服务 互动交流 出行提示 服务信息 交通地图 网上订票 交通服务热线等方面的服务信息……
市交通运输局、市公路局等
实时更新
?社保
提供社保相关的：政策法规 政策解读 最新动态 互动交流 热点问答 养老保险 医疗保险 工伤保险 社会福利等方面的信息……
市人力资源社会保障局等
实时更新
?住房
提供住房相关的：政策法规 最新动态 互动交流 廉租房 经济适用房 新建商品房 二手房 房屋租赁 住房公积金等方面的信息……
市住房城乡建设局、市住房公积金管理中心等
实时更新
?医疗
提供医疗相关的：政策法规 医疗动态 通知通告 信息查询 医疗保险 互动交流 食品执法信息 疾病预防 养生保健 卫生监督 医疗救助等方面的信息……
市卫生局、市食药监局、市民政局等
实时更新
?就业
提供就业相关的：政策法规 就业动态 互动交流 职业技能 劳动权益 就业安置等方面的信息……
市人力资源社会保障局等
实时更新
?证件办理
提供以下证件办理所需的政策法规、指南、流程、表格、便民服务、相关动态类的信息：户籍身份 出入境 教育培训类 身份证 驾驶证 医疗卫生类 司法律师类 工程设施类 其他类型证件……
市公安局、市教育局、市交通运输局、市卫生局、市司法局、市住房城乡建设局及各相关部门
实时更新
?企业开办
提供企业开办的关于：名称核准登记 验资 刻制印章审批 消防证件办理 组织机构代码证申请 税务登记 税收优惠 纳税申报等方面所需的政策法规、指南、流程、表格、便民服务、相关动态类的信息……
市工商局、市地税局、市国税局、市消防支队等
实时更新
?资质认定
提供以下资质认定所需的政策法规、指南、流程、表格、便民服务、相关动态类的信息：教育机构 医疗机构 食品餐饮机构 旅游服务机构 交通运输机构 就业服务机构 工程建设机构 农业服务机构 其他机构资质……
市教育局、市卫生局、市食药监局、市旅游局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业局、市农机局及各相关部门
实时更新
?婚育收养
提供婚育收养所需的：政策法规 互动交流 通知通告 婚姻服务 生育服务 收养等方面的信息……
市民政局、市人口计生委等
实时更新
?公用事业
提供公用事业相关的：供水服务 供电服务 供气服务 供热服务 污水垃圾处理 消防安全 园林绿化 城市应急 互动交流等方面的信息……
市公用事业局、市供电公司、市环保局、市城管执法局、市消防支队、市应急办等
实时更新
?经营纳税
提供经营纳税相关的：企业年检、商标注册、知识产权、广告业务、合同信用、纳税登记、发票业务、认定核定、申报缴纳等的相关政策法规及解读等方面的信息……
市国税局、市地税局、市工商局等
实时更新
?互动交流
咨询
投诉
市长信箱
面向社会公众和企业提供政务咨询、投诉、建议、求助等服务，提供网上受理、网上答复、问题查询、常见问题列表等内容……
市民热线服务中心
及时答复
?部门信箱
各相关部门
及时答复
?网上信访
市信访局
及时答复
?民生在线
各相关部门
及时答复
?12345市民热线
市民热线服务中心
及时答复
?承诺热线
各相关部门
及时答复
?征集
调查
开展与本地区工作关系紧密或与公众关注热点相关的民意征集活动，并公开相关的民意征集情况和采纳情况；开展与本地区工作相关的网上调查活动，并公开相关的调查结果和分析说明……
各相关部门
及时更新
?实时
交流
提供文字、图片、视频等多种形式的在线交流内容。
各相关部门
及时更新
?建议
提案
为人大代表和政协委员提供网上建议答复的渠道。
市人大、市政协
及时更新
?市民之窗
为公众提供快速、有效查询所需资讯的便捷通道。包括交通、教育、医疗、住房、社保、就业、证件办理、企业开办、经营纳税、旅游休闲、落户服务等各种相关便民服务的信息查询……
各相关部门、各县（市、区）
及时更新