楚雄州人民政府关于加快林业产业发展的意见

楚雄州人民政府关于加快林业产业发展的意见
各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：
为认真贯彻《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和《云南省人民政府关于加快木本油料产业发展的意见》（云政发〔2008〕9号）等文件精神，切实加快我州林业产业发展，特提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识加快林业产业发展的重要意义
楚雄州林业用地面积3164.4万亩，占国土面积的72.1%，活立木蓄积达8008.7万立方米，森林覆盖率60.69%。丰富的森林资源不仅保障了全州国土生态安全，也蕴藏着巨大的经济潜力。多年以来，我州各级党委、政府高度重视林业产业发展，特别是《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共云南省委云南省人民政府关于加速林业发展的决定》出台以来，我州林业产业建设取得了显著成效，2008年全州实现林业总产值34.36亿元，林业已经成为我州农村经济的重要组成部分和山区农民收入的重要来源。
近年来我州林业产业取得较快发展，但我州林业产值在国民经济中比重不高，林地生产力较低，科技支撑能力薄弱，龙头企业和名牌产品少，林产品精深加工水平低，投资不足，融资困难，林业集约化和产业化发展的程度低。全州森林资源蕴藏的经济潜力还未得到充分挖掘，大资源、小产业、低效益的状况尚未得到扭转，林业产业在促进地方经济发展、增加农民经济收入等方面的作用还远未得到充分发挥。为了充分发挥我州森林资源的潜力，有效增加农民经济收入，推进社会主义新农村建设和绿色经济强州建设，促进全州经济社会全面协调可持续发展，全州各级党委、政府和各有关部门一定要充分认识加快林业产业发展的重要性，增强责任感和紧迫感，采取切实可行的措施，推进我州林业产业又好又快发展。
二、加快林业产业发展的总体思路、基本原则和主要目标
（一）总体思路
紧紧围绕建设绿色经济强州的目标，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的发展思路，以市场需求为导向，科技进步为支撑，改革创新为动力，资源培育和龙头企业培植为重点，农民增收致富为核心，积极推进林业产业化经营进程，着力把林业产业培植成为我州富民强州的支柱产业。
（二）基本原则
坚持生态、经济、社会效益相统一，全面、协调、可持续发展的原则；坚持生态效益优先，资源保护与开发利用并重的原则；坚持林业产业发展与农村产业结构调整、新农村建设相结合的原则；坚持因地制宜、发挥优势、突出重点、科学发展的原则；坚持科技创新、优质高效的原则。
（三）主要目标
到2011年，全州建成核桃基地400万亩以上，油茶基地10万亩以上，膏桐基地40万亩以上，野生菌保育面积190万亩以上。初步把楚雄州建成云南省重要的木本油料、野生菌、松香、花卉生产加工出口基地，全州林业总产值达到45亿元以上。
三、林业产业发展的重点及布局
（一）培强做大特色经济林产业
重点发展核桃、油茶、油橄榄、板栗、葡萄等特色经济林产业，在扩大规模的同时，不断提高集约化经营程度和精深加工能力，努力提高特色经济林发展水平。核桃基地重点布局在大姚、楚雄、南华、双柏、武定、姚安6个县市，加工交易重点布局在大姚、楚雄2个县市；油茶重点布局在牟定、禄丰、姚安、武定4个县；油橄榄重点布局在永仁县和大姚县；板栗基地重点布局在永仁、大姚、武定、禄丰4个县；葡萄布局在全州10县市。
（二）科学利用和大力发展非木质林产业
在保护好生物多样性的前提下，重点发展野生及人工食用菌、森林蔬菜、森林药材、食用野果、野生动物驯养、森林生态旅游等非木质林产业。加快野生食用菌封山保育、科学采集、承包经营等技术和管理措施，力争每年推广10万亩以上。野生及人工食用菌产业资源培育重点布局在南华、楚雄、大姚、禄丰、牟定5个县市，加工、交易重点布局在南华、楚雄2个县市；森林蔬菜、森林药材和野生动物驯养重点布局在武定、禄丰、楚雄、南华、大姚5个县市；森林生态旅游重点布局在楚雄、元谋、武定、双柏、南华、禄丰、永仁7个县市。
（三）加快发展木材及木材深加工产业
加快林业产权制度改革步伐，认真落实林业分类经营和商品木材采伐政策，合理利用森林资源，稳步增加木材产量。同时，加大招商引资力度，加快发展木材原料林基地和人造板等木材精深加工产业，综合、高效利用森林资源。木材原料林基地布局在全州10个县市，木材加工、交易重点布局在双柏、楚雄2个县市。
（四）稳步发展林产化工产业
重点发展松香（松节油）、生物柴油、桉叶油、玫瑰花系列产品等林产化工业。松香（松节油）资源培育布局在双柏、楚雄、大姚、南华、禄丰、永仁6个县市，加工业重点布局在楚雄、双柏2个县市；膏桐种植基地重点布局在双柏、元谋、永仁3个县，加工重点布局在双柏县；桉叶油基地重点布局在牟定、禄丰、楚雄、南华、姚安5个县市，加工重点布局在牟定县；玫瑰花基地及系列产品加工重点布局在牟定县。
（五）推进林木种苗和花卉产业
充分发挥我州种质资源丰富、立体气候突出、地理位置优越、育苗技术成熟等优势，以满足城乡绿化、重点工程造林、特色经济林种苗需求为重点，大力发展茶花等珍贵观赏花卉产业，核桃等林木种苗产业。
四、主要政策措施
（一）强化基地建设
本着因地制宜、突出特色、形成规模的原则，积极争取各级造林项目，落实国家优惠政策，加快低产林改造步伐，大力发展经济林、用材林、原料林、能源林以及野生菌、花卉等林业产业基地，为林业产业发展夯实发展基础。鼓励各种社会主体运用新技术、新品种、新方法，开展商品林定向培育、集约经营和标准化生产，建立稳固的、规模化的原料生产基地。加快现有人工中幼林抚育间伐和低产低效林改造，提高基地建设的质量和效益。
（二）培植龙头企业
龙头企业是林业产业发展的火车头，各县市要将培育壮大龙头企业作为林业产业发展工作的重中之重，加大招商引资力度，积极引进项目、资金、技术和人才，大力扶持培育一批起点高、规模大、效益好的龙头企业，增强企业对产业建设的辐射带动能力。加大对龙头企业在项目立项、土地征用、税收优惠、贷款贴息、技术改造、质量认证、名牌创建、兼并重组、扩大规模和上市等方面的支持。鼓励林业龙头企业争创州级、省级和国家级重点龙头企业，争创省级、国家级名牌（商标）。
（三）深化林业体制机制改革
加快推进集体林权制度改革及综合配套改革，积极完善产权处置和收益保障机制，充分挖掘林地、林木生产潜力，进一步激发全社会发展林业产业的积极性。推进森林分类经营改革，依法放开放活商品林采伐、运输等相关政策，充分保障经营者的经营自主权和林木处置权；严格公益林的管理，充分挖掘其森林景观、非木质林产品等方面的潜力，大力发展生态旅游、非木质等林业产业。深化国有林场改革，管好用活国有森林资源，释放国有林的产业发展潜力。加快发展非公有制林业，鼓励跨所有制、跨行业、跨地区发展林业产业。
（四）完善森林资源流转和林木采伐管理制度
各县市要尽快建立林权流转服务中心，做好资源评估、信息发布、林权变更、林权登记、法律政策咨询等服务。要规范林权流转程序，鼓励林农通过林权流转服务中心平台，在依法、自愿、有偿的基础上，实现林地使用权和林木所有权的流转。林木的采伐以森林限额采伐制度为基础，积极探索与家庭承包经营林业相适应的林木采伐管理制度，完善林木采伐审批制度，简化审批程序和手续，减少采伐管理上的限制条件，把采伐限额指标落实到符合采伐条件的企业和农户，保障林农商品林的林木处置权和收益权。
（五）加大财政资金投入
积极争取国家和省级对木本油料林、特色经济林、生物质能源林、花卉基地建设及科技推广、良种选育、林产品精深加工等投入。州、县财政要随着财政收入的增长，加大对林业产业的投入。各级政府和有关部门要围绕全州林业产业发展目标，多方争取、筹集发展资金扶持林业产业发展，形成发展合力。同时，要整合现有项目，将各级对“三农”的扶持资金和项目向林业产业倾斜，加快发展步伐。对林业龙头企业及各类经济实体的种植业、养殖业、林产品加工业贷款项目等，按照有关政策给予扶持、贴息。
（六）推进林业投融资改革
金融部门要发挥职能作用，积极开发适合林业特点的信贷产品，加大对龙头企业的贷款力度和林农的小额信贷力度，并适当放宽贷款条件、简化贷款手续，拓宽林业融资渠道。要积极探索林业贷款抵押、贷款担保的有效途径，开展政策性贷款担保业务，建立多种形式的担保机制，积极开展以林木所有权和林地使用权抵押贷款、无抵押贷款等多种信贷模式。支持保险机构开展森林保险业务，加快建立政策性森林保险制度，引导林农参加投保，降低经营林业的风险，提高抵御自然灾害的能力。
（七）加大招商引资力度
各县市要建立健全招商引资工作机制，加大改革开放和招商引资力度， 充分利用国内外两个市场、两种资源，积极引进人才、资金、技术和先进的管理经验投身我州林业产业发展。特别要吸引鼓励国内外资金雄厚、技术力量强、经营管理水平高的大型企业（企业集团）投资造林和发展林产品精深加工业。同时，要做好对招商引资项目的服务，认真落实国家对林业发展的各项优惠和扶持政策，营造良好的投资发展环境。
（八）强化林业产业科技支撑
坚持科技兴林和人才强林战略，扎实抓好林业产业行政管理、专业技术、经营管理人才队伍建设。集中优势力量开展林木良种选育、优良乡土树种开发、经济林集约经营、林产品精深加工、森林资源综合利用等关键技术攻关和技术推广，加快林业新技术、新成果转化运用速度，提高科技对林业产业发展的贡献率，转变林业经济增长方式。实施科技入户和科技培训工程，加强对林业产业从业人员的实用技能培训，提高林业产业经营者的整体素质。加强林业标准化建设和林产品质量监督工作，逐步建立完善市场准入制度，适应市场对林产品的质量需求，提高林产品经济效益和市场竞争能力。
五、加强领导，统筹发展
（一）提高认识，加强领导
加快林业产业发展，是建设活力楚雄、和谐楚雄的重要措施，是强农、兴工的主要内容，是增加农民收入、促进社会主义新农村建设、建设绿色经济强州的必由之路。各级党委、政府必须加强领导、精心组织，做到思想认识到位、组织领导到位、规划部署到位、政策落实到位、资金扶持到位、工作责任到位，扎实抓好我州林业产业发展各项工作。林业主管部门要明确专门机构和人员，具体负责林业产业发展、组织协调和检查指导。
（二）加强协作，搞好配合
林业部门要认真履行林业产业发展主管部门的牵头协调作用，积极做好规划编制、协调服务、督促检查等工作；发改委要把林业产业纳入区域经济发展总体规划，统筹部署，积极支持林业产业基地建设；经委要加强对林业相关产业的指导工作，督促落实相关产业政策，大力支持林业龙头企业进行技术改造和设备、技术升级；财政部门要加大财政资金支持力度，支持林业产业发展的资金要逐步有所增加；金融单位要积极为林业产业发展提供信贷服务；科技、商务、质监、工商、税务、旅游等有关部门要进一步增强大局意识和服务意识，各司其职、各负其责、积极支持、共同推进林业产业发展。
二OO九年五月十二日