北京市海淀区人民政府关于在街(镇)派驻消防监督民警做好网格化社会消防管理工作的意见

北京市海淀区人民政府关于在街（镇）派驻消防监督民警做好网格化社会消防管理工作的意见
（海政发〔2012〕19号）
各街道（地区）办事处、镇政府，各委、办、局：
为深入贯彻落实中央和市委市政府关于维护首都稳定，加强和创新社会管理的决策部署，依据首都综治委《关于充分发挥综合治理工作在消防和安全生产工作中职能作用的意见》精神，结合海淀区消防工作实际，现就在街（镇）由区公安机关消防机构派驻消防监督民警，实现警力下沉、融入网络、壮大体系、夯实基础工作目标，切实筑牢社会消防安全“防火墙”工程，认真做好网格化社会消防管理工作，现提出如下实施意见。
一、重要意义
在街（镇）派驻消防监督民警做好网格化社会消防管理工作是落实中央和市委市政府关于维护首都稳定，加强和创新社会管理指示精神的重要举措，是实施国务院《关于加强和改进消防工作意见》提出的“乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基层建设，全面提升农村和社区消防工作水平”的具体体现，是夯实基层消防安全基础、完善社会化消防安全工作机制、督促落实消防安全主体责任、排查整治火灾隐患根源性问题、营造“全民消防”的良好社会氛围的重要措施。有效整合现有各方力量，积极推动社区层面、基础单元消防网格的全覆盖，加快建立网格化社会面火灾防控体系，对提升全区火灾防控能力有着十分重要的意义。
二、指导思想、总体目标和工作步骤
（一）指导思想。以中央、市委市政府和区委区政府关于强化基层基础工作、构建网格化社会服务管理模式的批示指示精神为指导，结合首都综治委构建网格化社会面防控体系工作和首都消防实际，以加强基层消防力量建设、加强公共消防设施装备建设、加强群防群治工作基础、提高发现消除火灾隐患能力、提高单位消防安全主体责任意识、提高人民群众消防安全素质为重点，全面推进网格化消防安全管理工作。
（二）总体目标。通过在街（镇）派驻消防监督民警做好网格化社会消防管理工作，形成“网格化防控，精细化管理，信息化支撑，社会化参与”的社会面火灾防控机制。实现对网格内社会单位、社区（村）、消防水源、消防设施、消防车通道、火灾隐患、消防组织等情况信息进行实时掌控，真正做到网格消防安全信息底数清、情况明，全面提升社会基层消防安全管理能力，实现筑牢社会消防安全“防火墙”工程的工作目标。
（三）工作步骤。在街（镇）派驻消防监督民警做好网格化社会消防管理工作要按照“三步走”的工作步骤扎实开展。一是整合力量，划分网格。各街（镇）设立消防监督工作室，海淀消防支队在街（镇）派驻消防监督民警参与并推动消防监督工作室建设和网格化消防安全管理工作。二是建立机制，试点运行。建立健全一整套街（镇）消防监督工作室及网格化社会消防管理运行机制，选择学院路、青龙桥街道作为首批试点，其他街（镇）也应一并研究推进和落实。三是总结试点，全面推广。针对试点街（镇）网格化管理运行情况，总结有效的方法措施和经验，在全区范围内全面推广社会消防管理网格化运行模式。
三、主要内容
（一）划分网格。在各街（镇）以综治办、防火办、安监办、综治维稳中心、公安派出所为实体成立消防监督工作室，形成以街（镇）为框架的29个大网格，社区（村）为骨架的中网格，直至单位、楼宇、建筑为最小单元的小网格，实现对社会化火灾防控的精细化管理。
（二）组织机构及力量构成。在区、街（镇）两级防火安全委员会统一领导下，各驻街消防监督民警同时担任消防监督工作室主任和街（镇）防火安全委员会办公室主任。工作室设3人以上专门工作人员，工作人员至少由驻街消防监督民警、派出所专职消防民警和文职雇员共同担任，街（镇）综治办、安监办、综治维稳中心等相关单位派员兼任其工作人员。工作室的文职雇员可由街（镇）聘用并纳入日常管理。
（三）工作任务。一是在街（镇）党委、政府和防火安全委员会统一领导下，全面部署推动开展消防工作，负责街（镇）防火委办公室日常工作。二是全面开展火灾隐患排查整治工作，及时推动和督促有关单位和个人整改火灾隐患。三是组织开展单位和群众广泛参与的社会化消防宣传工作，推动单位和群众提高消防安全意识。四是全面开展社会单位“四个能力”建设工作，切实提高社会消防安全整体素质。五是全面开展社区（村）消防组织队伍建设，大力发展消防安全协理员、治安巡防队队员、消防志愿者、治保积极分子等群防群治力量，指导、考核社区（村）和社会单位基层组织消防安全管理工作。六是全面开展多种形式消防队伍建设工作，组织保安和巡防队员等力量组建义务消防队，连同政府专职消防队、企业消防队形成多种形式消防力量，共同应对初起火灾扑救和应急处突工作。七是推进落实消防监督三级管理工作责任，积极开展对派出所消防业务指导。八是开展基础档案建设及管理工作，制作网格化消防安全管理工作档案，将基础数据、工作方案、工作台账、动态信息、总结分析等文件资料整理建档，指定专人负责管理。九是在重大节日、重要活动、敏感时期、火灾防控季节开展有针对性的消防安全管理工作。十是做好其他消防工作。
四、建立健全网格化社会消防管理工作机制
（一）建立网格消防协理员实名管理及培训机制。对网格消防协理员实行实名登记管理制度，定岗定责，并建立网格消防协理员和群防群治力量定期培训制度，确保网格化消防安全管理人员到位、技能到位、责任到位。
（二）建立网格化消防安全台账式管理机制。一是基础信息及重点部位工作台账，主要记录网格内部人口信息、建筑数量、建筑类型、使用性质、防控重点等内容。二是重点单位消防管理台账，主要记录单位消防安全基础信息、重点部位、消防组织、灭火疏散预案等内容。三是火灾隐患排查整治工作台账，主要记录隐患地点、隐患类型、整治措施、整治结果等内容。四是建筑消防设施维护保养台账，主要记录网格内消防设施种类、数量、配置地点、维护保养等内容。五是消防巡查检查工作台账，主要记录巡查检查时间、部位、发现的问题、处理措施、检查人员等内容。
（三）建立网格化消防安全信息化管理机制。各网格单元要依据消防基础数据台账和工作动态信息建立网格化火灾防控基础数据库，并纳入社会面网格化防控工作信息管理系统和指挥平台，实现数据统计分析、火灾隐患研判、工作措施制定等信息化管理功能。
（四）建立网格化消防安全联合执法和情报信息机制。各网格单元要建立协调会商和联合执法工作机制，将在日常监督管理中发现的因非法违法生产经营建设等行为衍生的火灾隐患进行综合治理。对整治难度大的火灾隐患要将情报信息逐级上报，形成多层次、多部门联合整治的工作机制。
（五）建立网格消防工作预案准备机制。根据网格消防工作特点，制定重大活动、重要节日、敏感时期等消防保卫方案和各类应急预案，定期进行演练，熟悉操作流程，确保随时、有效启动。
（六）建立跟踪督办和工作考核机制。要定期对网格化消防安全管理工作进行检查指导，对各项工作任务和发现的隐患问题及时跟踪督办。年中和年底要对各网格单元消防安全管理工作进行评价和考核，督促落实工作责任。
五、总体要求
（一）统一思想，高度重视。各单位要高度重视此项工作，深刻领会中央和市委市政府关于加强和创新社会化管理的指示精神和首都综治委《关于构建网格化社会面防控体系的工作意见》，立即开展在街（镇）派驻消防监督民警做好网格化社会消防管理工作，进一步夯实基层消防安全工作基础，全面提升社会化消防安全管理工作水平。
（二）落实责任，确保成效。各单位要切实落实责任，明确责任领导和责任人，按时完成各项任务；各街（镇）要按照本意见的要求，制定本单位具体实施方案，做好统筹协调，落实各项工作任务；各有关部门要大力支持此项工作，帮助街（镇）协调解决工作中的困难。
（三）切实保障，全力推动。公安机关及其消防机构要充分发挥主力军作用，依托综治平台，争取广泛支持，统筹协调各方力量，形成火灾防控工作合力，打造群防群治工作局面，最大限度落实各项消防安全管理工作措施，全面推进网格化消防安全管理工作向纵深发展；各街（镇）要为消防监督工作室设置专门办公室，保证办公设施、网络设施齐全好用，同时做好各项办公经费、宣传经费和业务经费保障。
（四）跟踪督办，绩效考评。各单位在推进网格化消防安全管理工作中要加强工作指导，积累工作经验，完善工作机制，提高工作效率，确保在2012年5月1日之前，全区普遍实行消防监督民警驻街（镇）推进网格化消防安全管理工作模式。区防火安全委员会将对此项工作进行督导，并纳入年底工作考核内容，确保工作落实到位。
北京市海淀区人民政府
二Ｏ一二年三月十四日