保定市人民政府关于加快开放型经济发展的实施意见

保定市人民政府关于加快开放型经济发展的实施意见
（保市政〔2011〕29号 2011年03月21日）
各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门，有关单位：
为全面提升我市开放型经济发展水平，更加主动地参与国际合作和竞争，进一步拓展对外开放的行业和领域，推动我市经济社会更好更快发展，根据《河北省人民政府关于扩大对外开放加快开放型经济发展的意见》（冀政〔2010〕134号）文件精神，结合我市开放型经济发展实际，提出如下实施意见。
一、总体要求和发展目标
加快发展以利用外资、对外贸易、对外经济合作和国内经济技术合作为主要内容的开放型经济，是积极应对经济全球化的必然要求，是落实科学发展观、统筹城乡发展与扩大对内对外开放的迫切需要，是拉动生产、增加就业的有效途径，是转变经济增长方式，推动经济结构转型升级，促进区域经济持续、快速、健康发展的强大动力。各级、各部门务必认清形势，坚定信心，紧紧把握京津冀一体化进程不断加快、环渤海地区快速崛起和战略性新兴产业方兴未艾等重大机遇，以更加扎实的措施着力推进我市开放型经济加快发展、科学发展，为“又好又快发展，强市兴县富民”做出新贡献。
（一）总体要求。以科学发展观为指导，以经济结构调整和产业转型升级为主线，以融入环首都绿色经济圈打造新的区域增长极为契机，坚定不移地实施互利共赢的全方位大开放战略，坚持对内对外开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合，扩大规模与优化结构、提升质量相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极承接国际产业转移，主动参与国内外合作与竞争，突出重点、因地制宜，完善机制、优化环境，不断提高我市经济的开放度和国际竞争力。
（二）发展目标。到2015年实际利用外资额达到10亿美元，年均增长15%以上；引进省外资金400亿元，年均增长16%以上，至少有1个超10亿美元、5个超1亿美元和5个超10亿元的重大内外资项目或研发中心、营销中心落户我市。外贸进出口总额达到90亿美元，年均增长12%以上，国家汽车及零部件出口基地、国家科技兴贸创新（新能源）基地及高阳纺织、容城服装、顺平肠衣等省级出口基地建设取得明显成效，出口结构进一步优化。对外投资额达到5亿美元，年均增长12%以上，对外投资和跨国经营领域进一步拓宽，利用境外资源和市场能力进一步提高，外派劳务市场秩序进一步规范。重点区域带动作用日益显著，涿州市、高碑店市、定州市、涞水县、白沟新城要以融入首都经济圈、打造保南循环经济示范区、加快建设白沟新城为契机，加快开放型经济发展，进出口总值、实际利用内外资实现翻两番；高新区、涿州开发区、高碑店开发区、保定工业园等省级以上开发区（园区）主要经济指标翻两番，年均增长30%以上，其它各类产业园区、聚集区主要经济指标年均增长25%以上，对全市开放型经济的拉动作用明显增强。
二、鼓励和支持政策
（一）奖励政策。设立市开放型经济发展资金，主要用于奖励引进重大内外资项目的企事业单位、中介机构和自然人；支持国家级和省级出口基地、国际服务外包基地城市（示范区）建设公共服务平台，机电、高新技术和农轻纺出口企业开拓国际市场；鼓励企业“走出去”开展对外经济合作，拓展发展空间，全方位、高密度、立体化推广营销我市发展优势和投资环境。市招商办、市商务局、市财政局负责研究拟定市开放型经济发展资金具体使用办法。各县（市、区）政府、开发区管委会要参照设立本级开放型经济发展资金，纳入本级财政预算，与省、市开放型经济发展资金配套使用。
（二）用地政策。实行差别化供地政策，加强建设用地统筹，对符合国家产业政策、有利于全市经济发展的重大合作项目、战略性新兴产业项目、重大基础设施项目和民生项目，优先安排用地指标。
（三）融资政策。鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业的改组改造和兼并重组。推动A股上市公司引入境内外战略投资者。支持符合条件的已上市外商投资企业采取定向增发、发行可转换债券等进行再融资，扩大融资规模。选择一批符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债券和中期票据，引导金融机构加大对外商投资企业的信贷支持。推动一批符合条件的企业到境外上市，所募集资金用于转增注册资本或在市内投资新建项目的企业，按市政府有关文件规定给予奖励。
（四）出口扶持政策。落实市级配套资金，推进汽车及零部件、国家科技兴贸创新（新能源）两个国家级出口基地建设。积极培育、推动我市特色产业聚集区的外向型发展，对容城县、高阳县和顺平县等省级出口基地，优先下放外贸经营者备案登记和出口许可证管理权限，优先赋予重要商品进出口配额和经营资质，优先使用国家和省级贸易促进资金，优先安排广交会和华交会等重点展会的展位，优先支持出口基地和企业开展电子商务。对机电产品、高新技术产品和农轻纺等产品出口，在融资担保、贷款贴息、出口信保、出口退税、出口结汇、检验检疫、口岸通关和信息服务等方面对企业给予支持、提供便利。
（五）优化审批环境。对省政府下放我市及涿州市、涞水县发改和商务部门，高新区、涿州开发区、高碑店开发区、保定工业园、定州唐河循环经济产业聚集区、徐水工业产业聚集区、白沟新城管委会的外资项目核准权和外商投资企业设立及其变更事项审批权，市发改委、市商务局要帮助、指导有关县（市）、开发区（园区）、工业聚集区建立健全工作制度，优化审批流程，简化审批手续，加强审批服务，提高审批效率。
三、推进措施和保障机制
（一）明确对外开放重点。以产业招商为主线，明确重点领域，锁定重点地区，盯住重点企业。重点领域：新能源与能源设备产业、汽车及零部件产业、纺织服装产业、食品加工业、建材业、电子信息及新材料产业、现代农业、现代服务业。重点地区：境外以深度对接日、韩、港、澳、台为主，并继续巩固和拓展与欧美发达国家的合作；境内以对接京津为重点，并继续巩固和拓展与珠三角、长三角的合作。重点企业：面向世界500强、中国500强等大型外企、央企、民企战略投资者，引进龙头企业和配套企业，纵向延展产业链条；引进关联企业，横向壮大产业集群。
（二）搭建对外开放平台。按照国际化、市场化、品牌化的要求，选择白沟箱包节、安国中药材交易会、曲阳石雕节等一批特色展会，聘请专业机构，进行整体策划、整体包装和整体推介，力争打造1-2个标志性品牌展会。规划建设市级会展中心。制定并落实“一展一策”的个性化扶持政策，全面提升我市专业性博览会的档次和水平。对参加省政府主办的区域性展会、参加国内外举办的知名展会以及省级展会申报国家级的，给予重点扶持。
（三）激活对外开放主体。整合社会资源，构筑以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体，外资外贸外经外事外宣“五外”互动，国有和民营企业一起抓，外资和内资一起上，产学研和商协会等社会组织积极参与的开放型经济体系。重点推出一批大型国有企业面向战略投资者招商，选择30家民营企业、100家成长型中小企业通过招商引资做大做强，重点扶持汽车及零部件、国家科技兴贸创新（新能源）两个国家级出口基地和高阳、容城、顺平等省级出口基地以及英利、长城等一批出口龙头企业开拓国际市场，重点推动10家以上企业开展境外投资。
（四）建立常态化招商机制。要按照有产业招商指南、有产业招商地图、有产业招商项目库、有专业招商队伍、有专门投资促进机构、有专项工作经费的要求，建立健全常态化招商机制，推动全市投资促进体系的进一步完善。建立代理招商常态机制，对市县两级聘请的招商代理，除给予开办费资助外，采取以奖代补的方式，根据招商实绩给予适当奖励。市级招商代理开办费在市开放型经济发展资金中列支，县（市、区）、开发区财政也要有相应的资金支持。各县（市、区）、开发区都要精心谋划自办主题招商活动，面向京津地区的招商每月至少一次，面向珠三角、长三角的招商每两月至少一次，面向日韩、港台的境外招商每季度至少一次，面向欧美的境外招商每年至少组织两到三次。
（五）强力开拓国际市场。积极组织企业参加国内外知名展会，鼓励企业集体参展、统一布展，支持企业开展网上国际贸易。对我市知名出口企业到境外注册商标、申请专利、取得认证、建立营销网络等，在咨询服务、法律援助和资金支持上给予重点倾斜。通过省、市财政对出口信用保险保费补贴的引导和支持，扩大出口信用保险的覆盖面，为更多出口企业开拓国际市场保驾护航。
（六）加快发展服务外包。以打造保定高新区省级服务外包示范区为重点，建立完善服务外包推进体系。加强公共服务平台和公益性基础设施建设，引进服务外包龙头企业，培育成长性外包企业，鼓励外商投资服务外包产业。重点抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、金融后台服务、物流服务、动漫游戏、建筑设计等服务外包。
（七）推动企业“走出去”。在巩固东亚、西亚、西欧、北美等传统市场的同时，鼓励装备制造、高新技术、新能源、矿产开发、纺织、医药等优势企业拓展拉美、非洲、东盟、东欧等潜力市场。鼓励对外承包工程企业承揽技术密集型、资本密集型对外工程项目，逐步向高端市场和高附加值领域发展。利用海外投资保险、出口信贷保险等政策性金融工具扩大融资规模，防范投资风险。努力促进境外投资、对外承包工程和对外劳务合作的有效结合，提升发展层次。
（八）强化智力引进。围绕发展战略性新兴产业等产业，在人才培养、产品开发、标准制定、认证检测等方面开展国际交流与合作。鼓励企业、高等院校、科研机构等引进人才、技术和资金，建设一批高水平的技术研发中心。鼓励企业引进专业技术带头人和高级管理人才，为其创造良好工作和生活环境，给予优厚的工资和福利待遇。支持市级投资类公司与自带项目、技术的创业创新型团队和人才合作，开展风险投资。支持我市重大科技攻关项目与国内外知名科研机构开展合作。
（九）建立健全协调推动机制。各级各有关部门要把对外开放作为推进全市经济加快发展和加速转型的主战略来抓，坚持主要领导亲自谋划研究、亲自安排部署、亲自组织推动、亲自督导检查，真正体现领导到位、组织到位、工作到位。成立市对外开放工作领导小组，及时研究全市开放型经济发展的重大事项，协调解决事关对外开放大局的重要问题。各县（市、区）和开发区要建立健全相关工作机制，对开放型经济指标完成情况进行定期通报和协调制度，对重大内外资项目落实专办、代办制度，实行工程式推进和挂帐式督导。
（十）完善考核机制。把发展开放型经济的主要指标纳入全市经济工作考核体系，分解下达到各级政府，明确责任，严格考核。建立优胜劣汰的考评机制，实行考核结果与政府目标管理和干部评先评优相挂钩。对在开放工作中成绩突出的单位和个人，政治上激励、经济上奖励、政策上支持；对工作不力，造成严重影响的，通报批评、限期改正。