安徽省水利厅关于加强厅直基层单位能力建设的意见

安徽省水利厅关于加强厅直基层单位能力建设的意见
（皖水人〔2013〕207号）
厅直各单位：
为深入贯彻落实党的十八大精神和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（皖发〔2011〕1号）精神，大力实施“水利安徽”战略，进一步加强基层水利单位能力建设，提升基层水利单位管理和服务水平，加快推进水利改革发展。结合我省实际，现就进一步加强厅直基层单位能力建设提出如下意见：
一、充分认识加强厅直基层水利单位能力建设的重要性和紧迫性
厅直基层单位是指厅直单位所属的二级、三级及其以下的基层单位。厅直基层单位是基层水利服务体系的重要组成部分，是厅直单位的工作基础，承担着厅直单位水利工程生产、运行、管理、维护和水文水资源、防汛抗旱等基础工作，发挥着不可替代的重要作用。大多数厅直基层单位，分散各地，地处偏僻，条件艰苦。近年来，厅直各单位不断加大对基层单位的领导、建设工作力度，厅直基层单位的建设、管理和服务工作有了明显改善。但是，很多厅直基层单位在管理服务能力、基础设施建设、人才队伍建设、内部管理、后勤保障等方面与实施“水利安徽”战略、推进水利改革发展、到2020年基本实现水利现代化的要求相比，与所承担的职责任务需要相比，还存在着较大的差距，需要在软硬件建设等方面进一步加大力度，以充分发挥水利基层单位的功能和作用。厅直各单位要充分认识加强基层单位能力建设的重要性和紧迫性，把加强直属各级基层单位能力建设作为一项重要工作来抓，采取切实有效措施，夯实基层单位管理服务基础，全面提升基层水利管理服务水平，更好地服务全省经济社会发展。
二、厅直基层水利单位能力建设的总体要求和主要内容
（一）总体要求
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神、省九次党代会精神和2011年省委1号文件精神，以全面提高基层单位水利管理服务能力为目标，以健全基层管理服务机构、加强队伍建设、完善管理机制、改善生产工作生活设施条件为重点，建立健全体制机制顺畅、职责任务明确、职工队伍精干、管理手段先进、后勤保障有力、管理服务到位的基层水利管理服务体系，全面提升基层单位履职能力，为水利可持续发展提供坚实的基础支撑和保障。
（二）主要内容
厅直基层单位能力建设包括厅直单位所属的各级基层单位的能力建设。厅直基层单位能力建设主要内容包括领导班子建设、履行职责任务、职工队伍建设、内部管理与文明创建、保障能力建设五个方面。
1、领导班子建设。领导班子和基层党组织健全，领导班子坚强有力，党建工作扎实，党组织活动开展正常；领导班子注重自身建设，领导班子、党组织和党员作用发挥得好。领导班子思想解放、开拓创新、积极进取，思路清晰，民主决策，团结协作配合，大局意识、服务意识强，凝聚力、执行力强。
领导班子知识、专业、年龄结构合理，领导班子专业结构应能满足领导本单位水利业务和管理工作需要，领导班子形成年龄梯次结构。厅直单位所属的二级单位，领导班子成员一般应具备大专以上学历，领导班子成员中水利及相关专业的应不少于三分之二，领导班子成员中40岁以下的应有1名。厅直单位所属的三级单位，领导班子成员应具有中专以上学历，其中大专以上学历的应不少于1名；领导班子成员中水利及相关专业的应不少于50%，领导班子成员中40岁以下的不少于1名，鼓励有35岁以下的班子成员。
2、履行职责任务。认真贯彻落实党的路线方针政策和水利工作政策法规，贯彻执行上级决策和工作部署，正确履行职责，认真完成所承担的各项工作任务。在生产运行管理服务工作中，坚持改革创新，积极探索、运用新观念、新技术、新方法。生产运行管理服务目标责任明确、工作措施到位，做到常态化、制度化、科学化、规范化、精细化。水行政管理、水行政执法、水资源管理、水文监测预报、防汛抗旱、水工程管理与运行维护、安全生产、水利综合经营等各项工作整体推进、成效明显。
3、职工队伍建设。重视人才队伍建设，建设学习型组织，职工敬业爱岗，安心基层，一专多能，胜任本职工作。积极开展职工教育培训，组织职工业务技能培训和技能竞赛，鼓励支持职工在职学历教育，不断提高职工队伍文化水平和技术水平。职工参加本单位及上级部门组织的各类业务学习、培训，原则上每人每年不少于60学时。采取有效措施，改善职工队伍结构，专业技术人员和中级工以上技能人员占职工比例不少于70%。职工队伍结构、素质和技能水平满足生产管理服务工作需要，能有效组织开展基层水利各项生产管理服务工作。
4、内部管理与文明创建
（1）规章制度健全，内部管理规范。根据工作需要，合理设置内部管理机构和所属站（所、段）机构；建立健全单位党务、行政、人事、财务、廉政建设以及各项水利业务管理工作制度；实施内部管理改革，岗位职责明确，管理工作顺畅，管理考核机制健全，管理服务工作制度化、规范化。实行政务事务公开，保障职工民主权利。
（2）重视精神文明建设和党风廉政建设，单位内部团结和谐，风清气正，遵章守纪，安定有序，无违法违纪事件；积极开展文明创建，所容站貌整洁，绿化亮化美化，环境优美，秩序井然，单位面貌和职工精神状态好；注重协调外部关系，与地方政府、乡镇及周边和谐相处，文明创建不断取得新成效。
5、保障能力建设
（1）办公条件好。办公用房宽敞，办公设施齐全，有办公室、值班室、会议室、阅览室、档案室，配备有计算机、传真机、打印机等办公设备。
（2）生产技术装备条件好。技术装备、仪器设备、通信设备、生产工具、交通工具等配备齐全，能够满足生产管理服务工作需要。
（3）信息通讯条件好。电视、电话、网络畅通，能够收看电视，能上互联网进行办公和学习，水利信息化水平不断提高。
（4）后勤设施条件好。地处县城以下的基层单位，有休息室、食堂、洗浴室，配备基本的生活电器，生产生活用电有保障，有安全饮用水，有简易健身器材和文体活动场地，基层文化体育生活较丰富。
（5）经费保障好。基层单位办公经费和运行管理经费有保障，能够满足日常生产管理工作的开展。
（6）职工工资福利待遇落实好。职工工资按时足额发放，职工各类社会保险及住房公积金等按规定得到落实，职工收入稳步增长。
（7）综合经营开展好。能够利用现有水土资源和技术条件，开展综合经营，经营收入逐年增长。
三、厅直基层单位能力建设的主要途径
厅直基层单位能力建设是一项艰巨的系统性工程，要统筹规划、全面建设、多管齐下、上下联动、整体推进，要加强对基层单位的领导、指导、支持与帮助，增强基层单位生产管理服务能力与发展后劲。
（一）加强基层单位领导班子建设。厅直各单位要根据工作需要和直属基层单位领导班子建设实际，进一步改善、优化基层单位领导班子知识结构、专业结构和年龄结构，选优配强基层单位领导班子。要加强基层单位领导班子成员业务培训、理论培训、在职学习和实践锻炼，提高基层单位领导班子管理能力。
（二）抓好基层单位职工队伍建设。做好基层单位人才引进，充实基层单位技术力量，加强对基层单位专业技术人才和技能人才的培训，支持、鼓励基层单位职工在职学习，经常开展岗位练兵和技能比赛，不断提高基层职工文化素质、业务水平和工作技能。
（三）抓好基层单位各项管理。调整完善基层单位管理机构，建立健全各项规章制度，严格和规范各项管理；开展基层单位内部管理改革，建立健全基层单位目标管理考核制度，增强基层单位内部活力和自我发展动力。
（四）改善基层单位工作生产生活条件。加强基层单位硬件建设，提高基层单位保障能力，帮助解决基层单位办公条件、技术装备、必要的交通工具和生活设施，帮助基层单位协调解决有关矛盾和问题，切实提升基层单位生产管理服务手段和服务能力，提升基层职工幸福指数。
（五）厅直基层单位要高度重视、全面加强自身建设。厅直各基层单位要进一步增强责任意识、大局意识和紧迫意识，以奋发有为的精神状态，按照省水利厅和主管单位部署和要求，对照基层单位建设的内容和要求，积极争取主管单位的指导和支持，立足自身，积极进取，扎实工作，补缺补差，夯实基础，争先进位。
四、建立厅直基层单位能力建设考核制度
建立厅直基层单位能力建设考核制度，推动厅直基层单位能力建设工作。厅直基层单位能力建设考核设优秀、良好、合格、不合格四个等级。到2016年，厅直基层单位能力建设要全部达到合格等级以上。厅直单位负责所属基层单位能力建设考核工作，考核结果报省水利厅备案。省水利厅对厅直基层单位能力建设考核结果进行抽查，对二级单位抽查率不低于40%，对三级单位抽查率不低于30%。
省水利厅对厅直基层单位能力建设与厅直单位年度考核挂钩，并筹集水利工程运行维护费、水费、水规费、防汛抗旱等专项经费，按照有关规定和用途对考核为优秀和良好等级的基层单位给予适当补助。具体补助标准为：对获得优秀等级的厅直单位所属二级单位给予8万元补助，厅直单位所属三级单位给予6万元补助（三级单位有直属站、段、所的补助7万元）；对获得良好等级的厅直单位所属二级单位给予7万元补助，厅直单位所属三级单位给予5万元补助（三级单位有直属站、段、所的补助6万元）。
五、厅直基层单位能力建设组织实施
全厅上下要从水利事业快速发展和长远发展的高度，将基层水利单位能力建设作为一项基础性、长期性的工程来抓，按照统筹协调、分级负责的原则，认真组织实施、抓紧抓好。
（一）省水利厅负责厅直基层单位能力建设的统筹规划、宏观指导和监督检查，制定厅直基层单位能力建设指导意见和考核办法，研究解决厅直基层单位能力建设的重大问题，督促各单位按年度计划实施完成，总结推广厅直基层单位能力建设典型经验。
（二）厅直各单位是厅直基层单位能力建设的具体组织者、实施者和推动者，要按照厅直基层单位能力建设的内容和要求，结合各自具体实际，研究制定所属基层单位能力建设的规划、分年实施计划（2013年6月底前报厅核备）、分解目标任务、明确职责分工、强化组织领导、加大建设投入等实施方案，整体推进各项工作，全面提升基层单位生产管理服务水平和基层单位发展能力，为实施“水利安徽”战略，加快建设水利现代化奠定更坚实基础。
安徽省水利厅
2013年5月31日