百色市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见

百色市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见
（百政发〔2016〕6号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
为推进电子商务快速发展，在全市范围内形成“大众创业、万众创新”的新局面，推动我市产业转型升级，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）和《广西壮族自治区人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》（桂政发〔2015〕22号）等文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。围绕我市产业结构转型升级和经济增长方式转变的目标，按照政府引导、企业主导、市场配置的原则，积极推进电子商务普及和应用，完善电子商务发展环境，加快电子商务配套体系建设，加快电子商务人才培养和引进，加快推进电子商务进农村工作，强化电子商务宣传教育，实现百色电子商务产业可持续繁荣发展。
（二）工作目标。力争到2020年，全市电子商务交易总额超过800亿元，其中网络零售额超过60亿元，占社会消费品零售总额15%以上；全市交易额超2000万元的电子商务企业达到20家以上；全市中小企业电子商务应用普及率超过50%，规模以上企业电子商务应用率达90%以上。初步建成滇黔桂交汇地区产业融合度较高、市场辐射能力较强的区域性电子商务中心城市。
二、工作举措
（一）构建服务体系，优化发展环境。
1. 建设市、县电子商务服务中心。以服务中心为依托，构建市、县电商平台，为电商企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等公共服务和产品包装、推广策划、网页设计等特色服务，不断完善服务中心和电商平台功能。
2. 加快信息化基础设施建设。加快基础通信设施、光纤宽带网络和移动通信网络建设，规划实施宽带提速升级工程和重点公共区域免费网络全覆盖工程；推动乡（镇）、农村地区宽带网络普及覆盖。提高网络服务水平，加速互联互通、资源共享，为企业和个人参与电子商务发展提供便利，全面提升我市信息基础设施建设水平。
3. 健全优化物流仓储配套体系。优化物流设施规划布局，加快物流聚集园区和冷链物流基地基础设施建设，推动企业建设物流配送基地（中心）。引进物流公司到我市设立区域分拨配送中心，培育一批信誉良好、服务协同能力强、运行高效的本土物流企业。加强城乡物流集散中心建设，推动农村物流配送网络发展，畅通电子商务服务的终端环节。
4. 加强诚信体系建设。健全电商企业诚信评价体系，加强产品质量、诚信守法监督，以金融业征信平台为依托，建立信用信息共享机制，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销、网络入侵等违法行为，打造百色电子商务诚信、安全交易环境，提升我市电商信用水平。
5. 优化办事流程。推进电子商务企业登记注册模式改革，电子商务企业在办理工商登记、商标注册、税收申报、电信增值业务等项目，除法律、行政法规和国家已有规定外，一律不得设置前置性审批事项，进一步简化企业和个人开展电子商务经营活动等的办事流程和办结时限。
（二）培育发展主体，提高应用水平。
1. 培育和引进一批具有影响力的电商企业。扶持一批基础扎实、成长良好的市内企业开展电子商务业务；培育一批专业电子商务运营服务商，为我市电子商务企业提供平台开发、软件运营等外包服务；引进知名电商企业开展战略合作，带动市内企业特别是中小企业提高电子商务应用水平；扶持培育一批营销模式新、产业带动能力强的电子商务龙头企业。鼓励电子商务应用企业、第三方交易平台依托我市特色优势产业，形成特色鲜明、品种齐全的营销体系，促进产业与产品、线上与线下的有机融合。
2. 实施电子商务示范带动工程。积极争取国家商务部电子进农村示范县、阿里巴巴集团农村淘宝示范县、京东集团电商进农村试点等电商进农村项目，打造电子商务示范县（市、区）或示范乡（镇）。积极申建国家级、自治区级电子商务示范基地，培育认定一批电子商务示范基地、示范企业。选择应用电子商务规范化水平高和代表性强的骨干企业，研究推广成熟的运作模式和优秀的实施方案，带动市内企业特别是中小企业应用电子商务提高管理水平、规范经营行为，推动整个行业持续健康发展。
3. 提高电子商务应用水平。积极推进实体企业加快电子商务应用，通过线上线下融合发展电子商务。加大鼓励中小企业、个体商户在淘宝、天猫、京东商城、一号店、微商等国内知名第三方平台开设旗舰店、专营店，实现品牌电商化。引导服务业领域广泛应用电子商务，积极发展民生服务业电子商务，支持面向居民的水电气缴费、证照办理、医疗保险、劳动就业等一站式电子商务服务。
（三）立足发展现状，突出建设重点。
1. 加强电子商务规划引导。紧紧抓住当前国家实施“互联网＋”行动计划的有利时机，充分利用以百色为核心的《左右江革命老区振兴规划》建设机遇，加快百色市电子商务“十三五”规划编制，明确百色电子商务的发展思路、发展目标、发展重点，促进“互联网＋”与产业融合发展。
2. 大力推进百色电商产品标准化、品牌化的生产与销售。大力推进名特优产品的种植和生产，支持企业推进企业及产品品牌化、标准化创建，鼓励企业开发适合电商交易的产品，提高产品包装水平。着力推进芒果、圣女果、茶叶、山茶油、中草药、家畜、水产品等名特优农特产品开展网络营销，努力拓宽铝、锰、碳酸钙等工业产品的网络销售渠道，大力创新红色、绿色、养生休闲、民族风情、边关风情等旅游产品的网络营销模式，通过电子商务发展，促进名特优产品进行品牌化、标准化建设。
3. 充分发挥市级电商平台的带动和引领作用。充分利用市级建设的阿里巴巴百色产业带、淘宝特色中国百色馆、京东商城一号店微商百色馆、百色旅游旗舰店的带动和引领作用，加大平台宣传、招商力度，带动各县（市、区）企业、商家入驻平台，通过平台的聚集所产生的经济、人才、技术等资源的聚集效应，降低电商入门门槛，从产业内部、从源头倒逼产业转型升级。
4. 加快农村电子商务发展。实施“电子商务进万村”工程，加快县级、乡（镇）级和村级电子商务服务点的建设，完善农村物流配送服务网络建设，扶持快递企业深入乡（镇）、农村设置配送网点，改善农村居民网络消费环境，拓宽百色农特产品销售渠道。积极发动农村青年、大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作社、家庭农场等群体和组织，充分利用农村电子商务服务中心等现有资源发展电子商务，建设一批电子商务示范乡（镇）、示范村。
5. 规划建设电子商务产业园区。加快规划和布局集商品贸易、融资支持、产品创新和研发、包装生产线研发、产业孵化等多功能、多业态于一体的电子商务园区，积极引进知名电子商务企业和中小电子商务企业及创业者入驻园区，形成一批设施完善、配套齐全、特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区，培育现代电子商务产业集群。
6. 推动跨境电子商务交易。以广西百色中国-东盟农产品自由贸易示范园区和中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区建设为契机，积极争取国家和自治区有关部门支持，开展跨境电子商务试点，构建跨境电商业务体系，逐步建立适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制。
7. 做好电商人才引进与培育。要把引进电商高端人才和培养技能型支撑人才有机结合，加大电商人才引进力度；推动具有资质和实力的培训机构建设实践基地，支持电商企业与相关高校开展多层次、多形式的合作。依托百色学院等大中专院校，整合职业教育和社会力量，采取不定期着重面向农村创业青年、城镇待就业青年、学生和电商从业人员，开展多层次电子商务培训，培育本土电商人才。
8. 提高行业组织化程度。支持引导电子商务企业成立百色市电子商务协会，充分发挥电子商务协会在组织会员、创新管理、协调发展、示范带动、交流合作、信息共享等方面的引领作用，加强线下生产和线上销售的信息对接、良性互动，着重培育行业经营的自我管理和服务能力，积极营造开放、合作、共赢的良好发展氛围。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立百色市电子商务工作领导小组。由市人民政府主要领导任组长，常务副市长任常务副组长，分管副市长任副组长，市发展改革、商务、工信、农业、旅游等相关部门主要领导为成员，领导小组负责统筹规划、政策制定、综合协调等工作，各县（市、区）根据实际情况成立工作领导小组，统筹推进本地工作开展。
（二）安排百色市电子商务发展专项资金。每年市、县（市、区）两级财政共安排1500万元（其中市级财政每年安排300万元，各县、市、区每年安排100万元），作为支持电子商务发展专项资金，用于购买公共服务，支持企业、个人从事电子商务及相关领域的生产经营。制定和完善奖励扶持办法，对企业和个人在产品开发、包装、品牌培育、场地租赁、物流快递等方面实施奖励或补助。同时，市、县（市、区）两级财政要安排相应工作经费，保障各项工作顺利推进。
（三）加大金融信贷支持力度。鼓励金融机构与电子商务企业深入合作，积极为中小电子商务企业提供各种形式的贷款担保服务，提高信贷审批和发放效率。鼓励支持待就业大学生、农村青年等群体网上创业，符合条件的优先列入国家创业就业相关贴息贷款扶助范围。支持和引导电子商务企业采取引入风险投资、战略投资等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。各金融机构助农贷、助保贷、助商贷资金适当向电商企业和个人倾斜。
（四）加大招商引资力度。针对电子商务产业，出台相应的招商引资扶持政策，如优先安排用地指标、销售奖励、办公房租补贴等，吸引境内外电子商务知名企业及相关配套企业入驻电子商务产业园，形成集聚效应，带动各类资源要素在百色集聚，催生更大的需求和商机。
（五）规范行业监管。发挥质监、食品药品监管、农业、公安、工信、工商、文化、通信管理等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。积极推动各县（市、区）建立健全农产品质量检验检测和追溯体系，健全协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。加大电子商务知识产权保护力度，严厉打击网络制假售假违法行为，查处网络虚假宣传行为，完善电子商务消费者权益保护机制，促进电子商务规范有序发展。
（六）加大宣传力度。充分利用各类新闻媒体，普及电子商务知识，宣传电子商务政策法规，推广电商发展成功经验，宣传百色城市形象、特色产品、知名品牌和电商企业，提高百色产品在全国的知名度和影响力。树立一批电子商务企业、知名网店和电商带头人典型，发挥其引领和带动作用，形成促进电子商务发展的浓厚氛围。
（七）建立统计和考评机制。加强电子商务行业统计工作。由统计部门牵头，农业、工信、商务、旅游发展、工商、税务等相关部门积极配合，负责将符合统计标准的限上电子商务企业纳入统计库，以及时、准确、全面反映我市流通业和电子商务行业发展情况。制定发展电子商务工作考评办法，将考评结果纳入各县（市、区）、市直各相关单位年度综合考核体系，促进百色电子商务健康发展。
百色市人民政府
2016年2月5日